文丨《瞭望》新聞周刊記者梁曉飛 張磊

　　相隔3個月,，兩份不同問題的驗收銷號公示材料完全一樣,；有的驗收銷號材料，縣生態(tài)環(huán)境局抄襲縣委辦,，竟然還抄錯了8處,；有的銷號材料聲稱“嚴厲整治”，被免職的責任人卻在2個月后得到提拔,；有的問題剛剛銷號,，就被媒體重新爆出……

　　黨的十八大以來，我國推動生態(tài)環(huán)境保護決心之大,、力度之大,、成效之大前所未有，一大批人民群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決,。然而,，《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現，生態(tài)環(huán)境保護“督察高壓”常態(tài)化背景下,，仍有個別地方和企業(yè)敷衍整改,、紙面銷號。

　　第二輪第二批7個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組近日向有關省市、企業(yè)和部門的督察反饋顯示,，一些地方和部門工作推進落實不夠,，第一輪督察指出的部分問題解決不到位。個別地方和單位甚至弄虛造假,，虛報數據,，偽造臺賬。這些環(huán)保整改中的形式主義,，暴露出部分地方在銷號驗收方面存在管理漏洞,。

▲ “生態(tài)修復已達到整改目標”的露天采區(qū)一角，幾排松樹苗種植在靠近馬路一側的邊坡邊緣,，其余地方基本沒有綠化（1月13日攝） 梁曉飛攝/本刊

　　從中部某縣級市政府所在地,，驅車近3個小時，記者來到一處偏僻的小山村,，這里曾有企業(yè)打著土地復墾的旗號露天采煤,，大片山體遭到破壞。在第一輪中央環(huán)保督察中,，露天煤礦破壞生態(tài),、土地復墾及生態(tài)綜合治理標準低等問題是群眾反映強烈的問題之一。

　　2020年12月初,，這個縣級政府密集發(fā)布多個針對中央和省級環(huán)保督察整改任務銷號驗收的公示材料，稱這一生態(tài)修復項目工程已完工,，并由市政府組織了驗收,。

　　記者站在村莊附近的馬路上看到，原先違法采礦的區(qū)域種著幾排松樹,，但地形地貌并未恢復,。記者沿著礦區(qū)遺留下來的道路步行一個多小時，路邊隨處可見散落的石塊,，絕大多數邊坡連荒草都沒有,，仍有幾處十余米高的堆場未平整，礦區(qū)盡頭一處巨大的采坑尚未回填,。走到那幾排松樹前,，記者發(fā)現，礦區(qū)靠近馬路的一側修筑了梯地,，但僅在每個階梯的邊緣處才能看到幾排向外傾斜的松樹苗,，路邊看不到的地方幾乎沒有綠化的痕跡。

　　然而,，在當地政府銷號驗收的公示材料中,，這一區(qū)域已完成綠化660畝。2020年9月關于這一違法采礦案的一份處理情況則顯示，早在2019年12月,，當地政府就對該生態(tài)修復項目進行過驗收,，并于2020年7月30日再次組織驗收，“認定生態(tài)修復工作已達到整改目標”,。

　　2013年原環(huán)境保護部發(fā)布的《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理技術規(guī)范（試行）》要求,，非干旱地區(qū)露天采場邊坡應恢復植被。對照相關標準,，結合實地采訪,，很難得出達到整改目標的結論。一位不愿透露姓名的當地官員表示,，這一生態(tài)環(huán)境問題已存在多年,，兩年前被媒體爆出，并被自然資源部掛牌督辦,，當時有6名干部被免職,，但最終，“負有責任的鄉(xiāng)黨委書記換了個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當書記,，國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊負責人2個月后,，成了地方自然資源局的黨委委員。實在看不出哪里嚴厲,?！?/strong>

　　一些基層干部向記者坦言，環(huán)保督察整改任務大都是“硬骨頭”,，在實際推進過程中,，干部心態(tài)較為復雜。記者梳理發(fā)現,，“形式主義”的環(huán)保整改大體存在以下類型：

　　一是拈輕怕重不愿擔當,，有時“一刀切”，有時“切一刀”,。在生態(tài)環(huán)境保護督察中,，少數干部害怕擔責又疲于應付，往往“臨時抱佛腳”,，簡單粗暴地選擇“一律關?！薄跋韧Ｔ僬f”等做法。

　　如湖南省衡南縣車江鎮(zhèn)下發(fā)開展砂石土礦專項整治行動方案的時間,，與督察組進駐時間很接近,。當地整治方案要求，對相關礦山企業(yè)“一律停業(yè)整頓”,，是典型的平時不作為,，急時“一刀切”。

　　與“一刀切”對應的還有“切一刀”現象。中部地區(qū)一位鎮(zhèn)長說,，所謂“切一刀”就是只整改督察反饋中提到的問題,，未提到的同類問題就視而不見。比如,，督察反饋提到,，山上有3處非法采石場，那么整改任務就限于這3處,，未提及的和后續(xù)新開的就不屬于整改任務,。

　　二是口頭重視不落地，紙面推進走過場,。對于生態(tài)環(huán)境問題,，各地不敢怠慢，大會小會強調,、材料內容重視,，但有的地方存在雷聲大雨點小的情況，表現為督察前,，照抄照搬,、編造材料；被督察時加班加點,、嚴陣以待,；整改上，做表面文章,，搞“花架子”,。

　　陜西省西安市長安區(qū)在未完成皂河上游截污工程的情況下，通過給1.21公里黑臭河道加裝“遮羞蓋”的方式掩飾問題,；山東省東營市廣饒縣對近20萬立方米混有危險廢物的垃圾簡單覆土掩埋后，便通過媒體向社會宣布整改到位,；湖北省武漢市城管委發(fā)布黃陂區(qū)前川社區(qū),，借用科技手段對8張需要整改的點位圖片“P圖整改”，作為成效上傳應付整改,。

　　三是心存僥幸蒙混過關,。少數地方的工作人員抱著“督察一陣風、躲過就輕松”心理,，與上級“打太極”,，上面強調時抓一抓，上面不強調則放一放,；還有的被點名,、通報后不整改、不落實，反而企圖通過各種方式將違規(guī)的結果“合理合法化”,。

　　多年前,，北部某縣在違法圍填海問題整改中，陽奉陰違,，一面編造假文件,，謊稱違法項目已停建，一面頂風作案,，召開專題會議加快推進違法項目建設,。

　　“紙面銷號”既與一些干部不敢動真碰硬，環(huán)保整改走形式等因素相關,，也暴露出生態(tài)環(huán)境保護督察在銷號環(huán)節(jié)存在管理漏洞,。尤其是整改銷號程序不明確、標準不統一等,，為個別地方弄虛作假,、敷衍整改提供了可乘之機。

　　群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題,，往往涉及多個行業(yè),、多個主管部門。多位受訪基層干部坦言,，市縣政府和部門既是環(huán)保整改的責任主體,，也是整改銷號的責任主體，對于整改任務的完成情況自行驗收,，并在政府網站公示,。上級部門對相關問題銷號的核查，大多限于資料審查,。

　　杜絕敷衍整改,、紙面銷號，關鍵在于完善制度,。然而,，一直以來，整改標準問題是困擾地方整改責任單位的難點,。同一個問題,，依據不同標準，現場給出的結論可能差別很大,。

　　記者檢索公開信息發(fā)現,，盡管各地大都要求對環(huán)保督察反饋的整改任務實行“銷號管理”，但截至目前,，只有湖南,、四川,、安徽、海南等省份單獨制定了生態(tài)環(huán)境問題整改驗收銷號的標準和辦法,。

　　湖南省明確,，突出生態(tài)環(huán)境問題整改銷號總標準是“污染消除、生態(tài)修復,、群眾滿意”,，同時明確了8個牽頭督導省直單位的21類問題的具體銷號依據和行業(yè)標準。四川省簡化優(yōu)化整改銷號流程,，省環(huán)保整改辦不定期對整改銷號情況進行暗查暗訪,。

　　安徽省則對驗收銷號程序采取分級驗收，備案銷號,，突出生態(tài)環(huán)境問題按照類別分為省級驗收和市級驗收,。

　　海南省提出，整改銷號要堅持實事求是,、務求整改實效,、嚴格整改時限等原則，不得隨意降低整改標準,。LW

刊于《瞭望》2021年第12期