文/鄉(xiāng)劍

做任何事，只有把根本目的搞清楚了,，才能知道做什么可以成為標桿,，起到示范作用，也才能知道如何做，做什么,，才能避免行動過程中犯南轅北轍,、舍本逐末的錯誤。

沿著這么個思路,，請大家共同思考一個問題：振興鄉(xiāng)村的根本目的是什么,？這是一道必答題。不把這個事情搞搞清楚,，在鄉(xiāng)村做事的時候,，我們就會缺少一把標尺，一把衡量所做事情對與錯,、好與壞,、優(yōu)與劣的標尺。

沒有這樣一把標尺,，我們拿什么來做鄉(xiāng)村振興發(fā)展的示范呢？只示范文明,、法治,、生態(tài)、美麗,、宜居,、綠色等內(nèi)容嗎？盡管鄉(xiāng)村發(fā)展過程中能示范的內(nèi)容很多,，但是如果不清楚鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在邏輯,、先后順序、內(nèi)外關(guān)系,，面對那么多的示范內(nèi)容,，村集體知道怎么學(xué)、如何做嗎,？學(xué)不來,，做不到，它只能望梅止渴,，或敬而遠之,。

1、讓村民過上好生活

有人說鄉(xiāng)村振興的根本目的是“為人民服務(wù)”,，有人說是為了實現(xiàn)共同富裕,，有人說是為了社會穩(wěn)定、國家強大,，有人說是為了中國文化的復(fù)興,，有人說是為了共享發(fā)展成果、實現(xiàn)全面現(xiàn)代化，有人說于內(nèi)與于外都是補短板堵漏洞……

其中一個80后村書記說：“根本目的就是要盤活我們的鄉(xiāng)村,，我們自己挖掘資源,，發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟,，從而實現(xiàn)所有鄉(xiāng)親過上幸福美滿的生活,。”

在裴寨村書記的心里,，做鄉(xiāng)村振興的根本目的,，是讓村里更多外出農(nóng)民工，能在家門口就有一份體面的工作,；能夠讓孩子不再被留守,，三輩人幾年見不到，一見面再出現(xiàn)祖孫三代抱頭痛哭的場面,。讓這樣的家庭不出村就能過上富裕而有尊嚴的日子,，比什么都重要。

對此,，參與鄉(xiāng)村振興的人須首先回答和明確一個問題,，即振興鄉(xiāng)村的根本目的到底是什么？這可能是一個見仁見智的問題,，答案會有很多,，并因人因事而異。

平心而論,，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村全面振興,，溢出的好處和順帶達成的目的會不一而足，但鄉(xiāng)村作為村民的鄉(xiāng)村,，振興要實現(xiàn)的首要目的,，應(yīng)該是確保如何做才能讓本村的村民，無論是在村上的還是離開村的,，都能過上幸福美好的生活,。

若能以此為核心標準，很多在鄉(xiāng)村做的事情,，包括手段和方式方法,，衡量起對錯與好壞，就會變得明朗很多,，容易很多,。而且，只有讓振興鄉(xiāng)村的更多工作回到“為村民而建”,，以村民為服務(wù)主體上來,，振興鄉(xiāng)村的根本目的才不會跑偏,。

2、村集體要能做自己的主

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有20字指導(dǎo)方針,，通俗地講,，就是讓鄉(xiāng)村更美，農(nóng)業(yè)更強,，農(nóng)民更富,。透過一個“讓”字，我們不僅要明白這里面誰是主體,，誰是客體,，還要明白主體與客體之間是一種怎樣的關(guān)系。

從鄉(xiāng)村治理角度看,，兩者是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,；從鄉(xiāng)村發(fā)展角度看，兩者則是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系,。這是一個常識,，落地執(zhí)行中不能越權(quán)越位，尤其在涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展方面,，要避免一些反客為主的做法,，別錯把領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)轉(zhuǎn)變成替村集體和村民做主。

比如一些城市周邊村莊的建設(shè)用地,，經(jīng)過以所在地政府的一番市場化操作,，一畝地能賣出幾百萬的價,。而再經(jīng)過一系列土地騰退,、產(chǎn)業(yè)招引、新居安置的操作,，村民被請上了樓,，新的產(chǎn)業(yè)項目在村上落了地，大家各得其所,。

然而透過這種現(xiàn)象,，我們需要思考的問題是：作為村主體的村民，是否能夠以村集體的形式,，在依法依規(guī)的前提下進行如法炮制,？

作為兩權(quán)主體的村集體，為什么你反客為主可以,，他自己做就不可以,？若不能如此，村民自治能夠自治的到底是什么,；村集體不能用自己的資源做入市交易,，它的村集體經(jīng)濟拿什么壯大，如何做才能變強？

3,、強化意識,，發(fā)展村集體經(jīng)濟

事實上，對通過活化村資源,、運營村產(chǎn)業(yè)的方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,，大多數(shù)村是沒有這個想法的。既有想法又有能力把這件事做好的村集體,，更是少之又少,。甚至可以說，大多數(shù)村壓根就沒有村集體經(jīng)濟組織,。在很多村一把手的頭腦里,，不僅缺少發(fā)展集體經(jīng)濟的意識，更缺少壯大集體經(jīng)濟的能力,。

從社會關(guān)系角度講,，現(xiàn)在的村社組織只是一個松散的集體，從經(jīng)濟關(guān)系上看,，村民與村民之間,，村民與社組之間，社組與社組之間,，村社與村社之間,，村社與村兩委之間，幾乎已無任何經(jīng)濟上的聯(lián)系,，早已不是一個經(jīng)濟意義上的團體,。

是集體不是團體，呈現(xiàn)一盤散沙狀的鄉(xiāng)村,，人心的凝聚力已經(jīng)很弱,，組織的團結(jié)力更顯虛化。這樣的村組織,，這樣的村民眾,，你讓村集體如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟？

地方政府反客為主,、越權(quán)代勞的行為,，從法律角度看，雖有違規(guī)操作之嫌,，甚至某種程度上侵犯了村集體的發(fā)展權(quán),，然而相比工商資本下鄉(xiāng)跑馬圈地、買村建房等更加過分的市場行為,，村集體與地方政府的利益沖突因有相對合理的分配機制支撐,，沖突程度相對要小很多,。

政府為了鄉(xiāng)村發(fā)展所制定的各種政策，及正在完善的各種制度性供給,，從本質(zhì)上看,，應(yīng)屬于倫理范疇，其代行倫理的目的,，從初心和初衷上講,，所堅守的依然是“為人民服務(wù)”的宗旨，完善和維度鄉(xiāng)村社會的鄉(xiāng)風(fēng),、道德和公序良俗,。

在地方政府、市場主體,、村集體所形成的三角關(guān)系的興村格局中,，本應(yīng)最強勢的村集體經(jīng)常顯得很弱勢，而平時看起來很弱勢的村集體,，有時又會顯得異常強勢,。

如何破局這種錯綜復(fù)雜的三角利益關(guān)系？對更多鄉(xiāng)村而言,，不斷強化村集體的團體意識和努力發(fā)展村集體經(jīng)濟,，運營好自己的村莊資源、資產(chǎn)和村業(yè)態(tài),，才是破局這一矛盾的根本解決之道,。

4、凝聚人心,，統(tǒng)一經(jīng)營權(quán)

在鄉(xiāng)村,，必須要做又最難做的事是什么？

把人心凝聚起來,，把村集體資源的經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一起來,。

這件事做不成,，村集體就不可能作為一個經(jīng)濟型團體,，一個集體性組織，來與市場直接打交道,。讓村集體由一個社會性組織變成一個經(jīng)濟性組織,，是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的第一步，也是最難的一步,。

從2016年開始,，之所以想舉“文化鄉(xiāng)建”這桿旗，我想做的事,，并不像圈內(nèi)一些朋友理解的那樣,，是為了單純地挖掘村莊文化,，出村志，建村史館,。文化鄉(xiāng)建要做的核心內(nèi)容只有三塊,，凝聚人心、統(tǒng)一資源,、強化基層黨建,。

簡單說，就是把村民的心聚一起,，把閑置的資源統(tǒng)一到一起,。需要強調(diào)的是，文化鄉(xiāng)建語境下的統(tǒng)資源,，并不主張讓那些外出的年輕人都重新回到村上來,。回不回來,，選擇的權(quán)利在他們手上,。對他們來說，向往城市,，成為城里人,，才是他們中很多人所渴望的。

后來,，當我深入了解了“愿鄉(xiāng)”這家村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)運營服務(wù)商之后才發(fā)現(xiàn),，其實這也是愿鄉(xiāng)整村運營前期要做的事。所不同的是,，他們不叫統(tǒng)資源,，而叫“統(tǒng)一經(jīng)營權(quán)”。至于怎么“統(tǒng)”,，我當時能想到的辦法,，是用文化的“感召力”，而他們用的則是市場手段和協(xié)同理念,。

從可落地性上看,，我現(xiàn)在更認同愿鄉(xiāng)的那套市場解決辦法。說一千道一萬,，你不能用“利益”的紐帶,，把為什么要統(tǒng)資源的事說清楚，村民是不會把自己的資源資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交到村集體經(jīng)濟組織那里的,。

5,、用新的分配方式，再建村團體

愿鄉(xiāng)語境下的“統(tǒng)一經(jīng)營權(quán)”是一種純粹市場化的概念,，因為他們把農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)和宅基地的使用權(quán)合在了一起,，統(tǒng)稱為市場經(jīng)營權(quán),。用三農(nóng)圈的話說，其實就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要做的清產(chǎn)核資,、身份界定,、量化入股、發(fā)股權(quán)證,。

簡單說,，就是通過這套辦法，成立村集體股份經(jīng)濟合作社,。至于成立了股份經(jīng)濟合作社之后,，應(yīng)該做什么，應(yīng)該如何做,，似乎很多村集體對此并沒有什么概念,，而且已經(jīng)成立的這種股份合作社，很多只是有這么一個東西,，大家并不清楚拿它來做什么,。

愿鄉(xiāng)協(xié)同村上，通過“政經(jīng)分開,、政社分離”的理念,，幫村上建立村集體經(jīng)濟組織，目的是為了做資源對價市場和產(chǎn)業(yè)運營服務(wù),。

愿鄉(xiāng)對自己的定位很明確：之于鄉(xiāng)村振興發(fā)展,，他們不是投資商而是服務(wù)商，其價值是補齊村上市場能力不足的短板,，協(xié)同村上做“資源對價市場”的一系列綜合服務(wù),，如產(chǎn)業(yè)資源整合、經(jīng)濟體系搭建,、發(fā)展模式打造,、商業(yè)資源運營等。

而能促使這一系列服務(wù)和合作達成的,，是愿鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村所設(shè)計的那套“保底+提成”的多層級（村,、集體、社組,、村民）村內(nèi)部四級分配機制,。

其中,，他們把保價的部分叫“第一次分配”,，資產(chǎn)性溢價后直接分給集體經(jīng)濟組織的叫“第二次分配”，經(jīng)村平臺公司運營,，扣除運營成本后的收益分配,，叫“第三次分配”,，村業(yè)態(tài)經(jīng)營性平臺收益，扣除運營成本,，還有一次聯(lián)營分配,，這次分配叫“第四次分配”。

需要強調(diào)的是,，除直接保價分給村民的收益外,，其他三次的分配，村集體經(jīng)濟組織不會把所有收益全部分給村民,，村兩委,、村集體經(jīng)濟組織、社組都有相應(yīng)的收益分配權(quán)利,。另外,，為發(fā)展村福利體系建設(shè)，提高村民生活的社會保障,，村集體還設(shè)有公積金,、公益金和村發(fā)展基金等。

如何再建村團體,？除了文化感召力,，更有效的辦法是市場手段、經(jīng)濟辦法,。這樣應(yīng)用得當,、分配公平，效果往往十分明顯,。只要道理給村民講得清,、講得通，結(jié)果往往是事半功倍,，甚至是立竿見影的,。

6、先補好短板,，再運營整村

整體運營一個村并不是一件簡單的事,。比如上面提到的那套四級收益分配機制，其背后的商業(yè)運營邏輯又是極其復(fù)雜的,。

對很多村莊而言,，村里哪來那么多可運營的建設(shè)性用地，想要通過優(yōu)化配置,，集約出村上的經(jīng)營性建設(shè)用地,，村內(nèi)很多地塊須得進行一次綜合性大手術(shù)才行。用句圈內(nèi)人的話來說,，可簡單概括為資源騰退,、土地整理,、新居安置。

做大手術(shù)是需要花大價錢的,。騰退,、整理、新建,，這是一筆大錢,，村上沒有錢，這筆巨額開支誰來出,？經(jīng)過基礎(chǔ)設(shè)施配套,、村落風(fēng)貌營造，所獲得的資源性收益如何分配,？這就涉及到另一種關(guān)于上下之間,、內(nèi)外之間的分配機制的設(shè)計了。

所謂上與下的分配,，就是縣,、鎮(zhèn)、村三級之間的一種分配機制的建立,。另外,，從縣域角度來說，用一種什么樣的方式來獲得這筆收益,，也是一件十分藝術(shù)的事,。不僅要依法依規(guī)，還要做的光明正大,。

通過村平臺公司,，圍繞村業(yè)態(tài)經(jīng)營，村集體經(jīng)濟組織所分得的經(jīng)營性收益,，屬于村內(nèi)的第四次分配,。針對這個版塊，盡管許多村集體還不具備經(jīng)營村資源的市場能力,，但他們會通過對植入產(chǎn)業(yè)的觀察學(xué)習(xí),，不斷積蓄在村內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資的沖動。

統(tǒng)一資源的事他做不來,，村域策規(guī)的事太專業(yè),，定位招商、植入產(chǎn)業(yè)顯得更復(fù)雜,，對村域業(yè)態(tài)進行管理,、運營也不是一件輕松的事。而這些，無一例外都是做整村運營必須要做的事情,。沒有人在這些事情上幫村集體補短板,，想完全靠村集體自己的能力來運營,，并運營好,，簡直是一件不可想象的事。

做中學(xué),，學(xué)中做,。我們要相信我們的村集體組織，總有一天是能變強,，能長大的,。

7、融村融城,，推進城鄉(xiāng)人口有序互融

鄉(xiāng)村振興中遇到的最普遍現(xiàn)象是：村上的精英已經(jīng)基本融入城市,，或正努力成了新市民；村上的能人可能還會村上,、城里兩頭跑,，但多數(shù)已在所在地的縣城、市里買了房,，甚至有了穩(wěn)定的工作和事業(yè),。而村上的主要勞動力，大多已在工業(yè)化進程中,，成了產(chǎn)業(yè)工人,。專門以種地為生的，多數(shù)都是留守鄉(xiāng)村的老人,。

從人口流動和遷徙的角度看鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢,，更多人離開鄉(xiāng)村融入城市，已是大勢所趨,；而一部分城里人,、工商資本選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、投資鄉(xiāng)村,，在鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè),，甚至渴望能夠在村上安個家，長期生活在鄉(xiāng)村,，業(yè)已成為新時代的新潮流,。

有人要退出，有人想進入,，這就涉及到一個雙方權(quán)益如何保障的問題,。無論是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、投資做產(chǎn)業(yè)，或只為居住在村上,，作為融入鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)性人才,、服務(wù)性人才，他們都屬于鄉(xiāng)村發(fā)展的新鮮血液,。他們是村上的新村民,，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興所不可或缺的人才保障。

問題是,，村上的資源多數(shù)都在村民手上,。老百姓同不同意，在依法依規(guī),、有償自愿的前提下,，將經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一到村集體？新村民在有償使用村上的資源時,，交易的價格合不合理,、公不公平？新村民在村上能享受哪些老村民待遇,，擁有哪些村民權(quán)利,？而那些已經(jīng)融入城市和想融入城市的老村民，哪些人可以有償退出,，哪些人不能夠退出,？退出的條件如何設(shè)定，相應(yīng)的保障體制如何建立,？

其中涉及到一系列問題,，想一下子搞清楚，并不容易,。

新村民進,，老村民出，這不是一個簡單的事,。在這一進一出之間,，不僅僅是單純的市場交易邏輯，其中還牽涉到相關(guān)的法律,、政策束縛,。進多少，出多少,，比例如何控制,，是否有法可依，所在地政策允不允許,？這又涉及到了政府領(lǐng)導(dǎo),、政策指導(dǎo),、先行先試等一系列農(nóng)村改革的制度突破問題。

因此,，這不止是一個市場問題,，還是一個法律問題。同時,，這也不止是一個政策完善,、制度突破問題，更是一個以村集體為主體的村,，如何逐步完善村內(nèi)村內(nèi)相關(guān)制度的問題,。

在這樣一種城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢下,，鄉(xiāng)村要想抓住時代機遇實現(xiàn)振興,，所面臨的最根本問題是：如何在改革鄉(xiāng)村、發(fā)展經(jīng)濟和依法依規(guī),、遵從制度的矛盾中,，下定決心、堅定意志,，殺出一條血路出來,。

8、最佳的鄉(xiāng)村示范,，叫“微大同”

殺出一條血路后,，已問鼎和已問鼎過輝煌的村莊，其內(nèi)部社會關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系應(yīng)該是怎樣的呢,？這是一個值得深思的問題,。

那么，最佳示范村到底長什么樣呢,？微而不小,，大而不同。簡稱,，微大同,。

從社會關(guān)系來講，它已經(jīng)打破了過去那種,，村集體成員長期穩(wěn)定不變的結(jié)構(gòu),。從經(jīng)濟關(guān)系上講，隨著村內(nèi)資源聚合,，經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一,，完成了資源的從散亂到集約，從低效到可經(jīng)營,，從有標的到價格變現(xiàn)的三個轉(zhuǎn)變,，村上已實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟與市場的有效銜接,，村莊已形成合理的集體收入與分配關(guān)系，還有集體利益與個人利益并行不悖的公私動態(tài)平衡,。

對這種已超越舊有集體關(guān)系的新集體組織形態(tài),、生活狀態(tài)、經(jīng)濟業(yè)態(tài),，及所產(chǎn)生的公私利益可妥協(xié),、能平衡的“活態(tài)”村莊，我將其稱之為“超越集體的微大同鄉(xiāng)村”,，即在一個相對較小的微型村域空間,，實現(xiàn)整個社會經(jīng)濟發(fā)展的大同。

“活態(tài)”村莊,？對,。

最好的鄉(xiāng)村振興示范村一定要是活態(tài)的，有產(chǎn)業(yè),，有主題,，有業(yè)態(tài)，有運營,，有品牌,。對內(nèi)是團結(jié)的，對外是開放的,。也只有這樣的鄉(xiāng)村振興示范村,，其可學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗，才會維度最多,，成果最豐碩,。

這也是愿鄉(xiāng)做整村運營所追求的目標。想要達成這個村莊發(fā)展目標,，其核心要解決的,，是人的去留和進入問題。

在最好的鄉(xiāng)村振興示范村內(nèi),，原有的集體成員,，有的已經(jīng)完成了從村民到市民的身份轉(zhuǎn)變，有的已經(jīng)在城里買了房,，有的依然還留在村上,，或打工，或創(chuàng)業(yè),，或什么也不做,，只靠村集體分紅和收房租過活。

與此同時,，村上還涌入進來許多新村民,，其中有做企業(yè)的,，有做商業(yè)的，有單純地只是租了房,，錢在外面掙,，只是住在村上，生活在村上的,。隨著村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的完善,，還有村里新的內(nèi)生商業(yè)形成，村上來了許多新的面孔,，并逐漸形成了一個新舊交融的新聚集群體,。

在這個超越集體的新集體組織形成過程中，那些能離開,、想離開的村民,，能不能離開，以一種什么形式離開,？要留下和只能留下的村民,，如何才能更好地留下,？村上需要的人,，如何招募？想進來的人,，怎樣才能進入,，以一種什么樣的身份進入？還有,，就是進進出出的人的權(quán)利保障與交易關(guān)系如何構(gòu)建的問題,。

出去的也好，留下的也罷,，進來的也行,，其相互之間的權(quán)益關(guān)系，如何做交易,，怎樣做分配,，交易結(jié)構(gòu)和分配機制誰來做，各自的財產(chǎn)權(quán)益怎么樣來保障,？要推動這件事情順利進行,，須有一套完備的落地機制和操作體系作為保障與支撐才行。

這些內(nèi)容,，也是愿鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村,、賦能鄉(xiāng)村、活化鄉(xiāng)村過程中,，一直在做的事,。

9,、理想村：超越集體的共生體

超越集體的微大同鄉(xiāng)村，是一個共生體鄉(xiāng)村,。

何為鄉(xiāng)村共生體,？簡單說，就是那些能夠做到并確保,，融入村內(nèi)的新村民和留在村上的老村民,，可以一起共同建設(shè)鄉(xiāng)村，共同治理鄉(xiāng)村,，共同享有鄉(xiāng)村,。在一個超越集體的共生體新村內(nèi)，那些被稱為“名義新村民”的人,，也可以通過自己的服務(wù)與付出,，成為村社成員中的一員。在成為新村民的過程中,，村集體組織可根據(jù)村自治章程和相關(guān)村服務(wù),、村貢獻目標達成，形成一套融入村社的考核機制與考核標準,。

這是一個有計劃,、分步驟，逐步實施的過程,。同時,，這也是一個穩(wěn)步打破村上舊有秩序，逐漸形成新秩序的過程,。如何讓新村民成為村里人,，如何讓老村民也把新村民當自己人看？這是代表村治權(quán)主體的村集體組織,，需要思考和琢磨的,。

融入進村的新村民，作為產(chǎn)業(yè)主體,、商業(yè)主體,、服務(wù)主體和新的生活主體，身上都帶有某種市場主體的屬性,，但同時也都有成為村上新的治理主體的機會和可能,。

至于如何通過市場、法律,、分配等手段和方法實現(xiàn)這些理想和目標,，這是村運營平臺和村集體組織要攜手來做的事情。如,，在建立了“愿鄉(xiāng)模式”下的整村運營平臺之后,，村運營平臺和村集體組織,，圍繞治理和運營，如何構(gòu)建相互協(xié)同的合作關(guān)系等,。

對以上所講內(nèi)容,，哪些要對村民講，以一種什么方式來講,？哪些無須同村民說,，為什么不用向村民說？想必深諳鄉(xiāng)村基層治理之道的帶頭人,，對此都能諱莫如深,。

其中的玄機，其實孔子早在兩千多年前,，已經(jīng)給出了原由,。民可，使由之,；不可,，使知之。干就完了,，講那么多大道理干什么,！