鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ),。推進鄉(xiāng)村治理重點要從哪里突破,？近年來，韶山市把組織振興作為推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵擺到重要議事日程上,，進行了一系列積極探索,，使全市鄉(xiāng)村治理水平得到極大提高，黨委領(lǐng)導,、政府負責、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制正在形成，確保了全市鄉(xiāng)村社會充滿活力,、和諧有序,。

去年，韶山市入列全省全面小康推進工作十個快進縣（市,、區(qū)）之一，被評為2013-2016年全國平安建設(shè)先進縣（市、區(qū)）,、全國信訪系統(tǒng)先進集體,，還榮獲全國第一批、湖南省第一個全國縣級文明城市榮譽稱號,，被國家標準委將其確定為全國黨建標準化試點單位,。韶山市這些可復制推廣的經(jīng)驗，充分揭示了組織振興是推進鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵,。

基層黨組織是黨的全部和戰(zhàn)斗力的工作基礎(chǔ),。韶山市通過黨支部“五化”建設(shè)（支部建設(shè)標準化,、組織生活正常化,、管理服務(wù)精準化,、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化）,，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動方式，突出鄉(xiāng)村基層黨組織的政治功能,，提升鄉(xiāng)村基層黨組織的組織力,，強化了鄉(xiāng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導核心地位。

一是推進支部設(shè)置標準化,。結(jié)合村(居)“兩委”換屆,，科學設(shè)置村(社區(qū))黨組織，新設(shè)1個黨委,、30個黨總支，52個黨支部,，新組建23個支部,。按一個支部15-20名黨員的標準，在達標支部中又分成若干黨小組,。在難度大的農(nóng)村“兩新組織”中,，開展“百日攻關(guān)行動”，使符合條件的農(nóng)村“兩新組織”支部組建率也達到100%,。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了黨的基層組織設(shè)置全達標,，大大提高了黨的工作覆蓋面,。

二是推進組織生活正?；?/strong>對“三會一課”實行紀實管理,。支部黨員大會一般每季度召開1次，支部委員會一般每月召開1次,，黨小組會一般每月也是1次,。支部堅持每季度上1次黨課，黨委（總支）班子每個成員每年至少到所屬的或聯(lián)系的支部講1次黨課,。黨支部組織生活會每半年召開1次，堅持以批評與自我批評的方法解決黨內(nèi)矛盾和分歧,，打破一潭死水和一團和氣局面,，增強組織生活的政治性、時代性,、原則性、戰(zhàn)斗性,，努力造成黨內(nèi)“六有”政治局面，營造黨內(nèi)山清水秀的政治生態(tài),。

三是推進管理服務(wù)精細化,。對黨員用積分管理的辦法進行精細管理，劃出黨員行為“十條紅線”和不合格黨員認定“十項標準”,，激勵黨員靠先鋒作用發(fā)揮的實際行動提高先鋒指數(shù),；對干部從選任、培訓,、激勵、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)進行精細管理,，提出相關(guān)細化標準,，提高干部選任工作精準度。2017年配備村（居）兩委班子時,，新進了242名成員,，班子平均年齡下降至46歲，有大專以上學歷的達到50%左右,，在村級“兩委”成員中致富帶頭人占到82%,，班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；對發(fā)展黨員工作通過發(fā)放《發(fā)展黨員工作指導手冊》精細管理,，將上級有關(guān)規(guī)定細化后編印成冊，并通過抽查、督查,、年檢等措施保障落實,。

四是推進工作制度體系化。按照 “四議兩公開”方法進行重大問題決策,，形成議事決策機制,，實現(xiàn)決策民主化、科學化,。實行權(quán)責清單管理,，建立從村到組的小微權(quán)利清單,，健全情況分析和監(jiān)督考核工作,，形成權(quán)責約束機制,，保證干部履職用權(quán)公開透明、合規(guī)合法,。引入競爭機制,，在基層黨組織中開展“五星爭創(chuàng)”，按“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一品牌”,、“一社區(qū)一特色”要求,，推動黨建工作創(chuàng)特色、出亮點,，在比學趕幫超中把堡壘打造得更堅強。干部述學述職述廉,、績效考核評價等機制也進一步完善和規(guī)范,。

五是推進陣地建設(shè)規(guī)范化。逐步提高對黨建工作的財力投入,。村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費由20萬/年提高到24萬/年，社區(qū)由22萬/年提高到27萬/年,。重點支持黨支部活動陣地建設(shè),。對24個現(xiàn)有村級組織活動場所進行再一輪的提質(zhì)改造，達到場所布局合理,、基本設(shè)施配套,、管理措施完善、整體功能優(yōu)化的目標,。與58農(nóng)服信息技術(shù)有限公司合作,，開發(fā)了一個集黨務(wù)、政務(wù),、村務(wù),、商務(wù)于一體的APP “智慧黨建”平臺，打造出“升級版”服務(wù)陣地,。

每一個黨員在群眾中就一面旗幟,，推進鄉(xiāng)村治理,，離不開鄉(xiāng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。韶山市以“三項工程”引導黨員發(fā)揮模范作用,，為推進鄉(xiāng)村治理提供了堅強保證,。

一是實施黨員先鋒工程,。教育引導黨員增強“四個意識”,，真正發(fā)揮先鋒模范作用,，做“四講四有”合格黨員,。開展黨員承諾踐諾,、主題黨日活動，全面推行黨員百分制分類考核,、量化積分管理，要求普通黨員在聯(lián)系服務(wù)群眾,、參與扶貧幫困,、村（居）務(wù)治理、矛盾調(diào)處中發(fā)揮先鋒模范作用,，黨員干部在旅游環(huán)境維護,、重點項目建設(shè)、文明城市創(chuàng)建,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準幫扶行動等中心工作中發(fā)揮主力作用,，真正做到平常時期能看得出來,、關(guān)鍵時刻能沖得出來、危難關(guān)頭能豁得出來,；“七一”評比表彰優(yōu)秀黨員,、“五好”干部,、優(yōu)秀黨建工作者,、“十佳基層黨支部書記”,，年終扎實開展民主評議黨員工作,，對不合格黨員進行謹慎穩(wěn)妥的處置。

二是實施支部堡壘工程,。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向,，全面推進黨支部“五化”建設(shè)，發(fā)揮黨支部主體作用,，注重把思想政治工作落到支部,、把從嚴教育管理黨員落到支部、把切實服務(wù)群眾工作落到支部,。2017年,，市,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級舉辦村（居）兩委培訓班32期,，受訓人數(shù)達到1210人次,。關(guān)心關(guān)愛干部，提高干部工作待遇,。率先將村黨支部委員,、村民小組組長黨小組組長及村級便民服務(wù)員工作補貼全部納入財政預算。開展村,、社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè),，增強基層黨組織團結(jié)教育服務(wù)群眾能力，促進管理服務(wù)精細化,，使每個黨支部都成為教育黨員的學校、團結(jié)群眾的核心,、攻堅克難的堡壘,。

三是實施“連心惠民”工程。深入實施基層黨建“連心惠民”工程,， 2017年重點實施了精準幫扶行動,、重點民生實事項目惠民行動、基層服務(wù)陣地提質(zhì)改造行動,、深化集中化（緩）解突出信訪和不穩(wěn)定問題專項行動,、治理基層“雁過拔毛”式腐敗行動、“兩新組織'黨建領(lǐng)航’”行動,、黨員素質(zhì)提升專項行動,、服務(wù)型基層婦聯(lián)組織建設(shè)專項行動等八大行動，同時大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，大力推進農(nóng)村信息化和民主法治建設(shè),，通過推進民生實事項目化,、基礎(chǔ)工作規(guī)范化,、基層治理法治化,、作風建設(shè)常態(tài)化,，實現(xiàn)了人民群眾獲得感,、基層組織戰(zhàn)斗力,、基層治理能力和黨員干部執(zhí)行力顯著提升,。

村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利,，依法辦理自己的事情,，實行自我管理、自我教育,、自我服務(wù)的一項基本制度,。健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，是推進鄉(xiāng)村治理的重要途徑,。韶山市完善村黨組織領(lǐng)導的村民自治制度,，以“三個組織”推動村民自治不斷深化,，形成了鄉(xiāng)村治理的強大合力,。

一是發(fā)揮村民委員會作用,。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》,，制定了一系列具體操作的制度,，使村民委員會在村黨支部的領(lǐng)導下積極開展工作,，在召集村民會議和村民代表會議,、討論涉及村民利益的事項，督促村民遵守村民自治章程和村規(guī)民約,、維護村民合法權(quán)益,，承擔本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作等方面積極發(fā)揮作用。

二是發(fā)揮村民議事會作用,。使村民議事會真正成為村民（代表）會議授權(quán)的常設(shè)議事決策機構(gòu),，對村黨支部、村民委員會,、村民議事會成員聯(lián)名提出的議題,，本村公共事務(wù)和涉及本村集體公益事業(yè)的事項,，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和重大項目建設(shè)各項工作等，都提交村民議事會討論,，并規(guī)定了其聽取和審議村委會的工作報告,、村財務(wù)收支報告，討論決定涉及村民利益的其他事項的職能,。

三是發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用,。村務(wù)監(jiān)督委員會通過村民自主報名、村黨（總）支部提名,、村民代表會議選舉產(chǎn)生，并對其負責,。通過村務(wù)監(jiān)督委員會,，監(jiān)督村民會議和村民代表會議決議執(zhí)行情況、重大事項民主決策情況,、村務(wù)公開和民主理財情況以及村各項收支,、集體土地征收征用,、工程項目招投標等村務(wù)管理執(zhí)行情況和惠農(nóng)政策落實情況等,；主持考核評議村民委員會組織,、村干部個人,、由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員的工作,；主動收集并認真受理村民的意見建議,，及時向村黨組織和村民委員會反映。

鄉(xiāng)村治理不能抓一陣子,，而要形成長態(tài)長效，這就要有一整套系統(tǒng)配套的制度,，形成良性運轉(zhuǎn)的機制,。韶山市重點在農(nóng)村推動落實崗位承諾、村干部值班和周例會,、為民服務(wù)全程代理,、黨員管理積分、四議兩公開五項制度,，確保了鄉(xiāng)村規(guī)范化治理常態(tài)長效,。

一是崗位承諾制。每年初,，村“兩委”班子根據(jù)工作目標、崗位特點,，確定承諾事項,，作出含有目標任務(wù)、具體措施,、完成時限的公開承諾,。村“兩委”承諾事項要經(jīng)黨員大會和村民（代表）會議討論，村黨支部對所有承諾事項審核把關(guān),，印制公開承諾書,，并在村務(wù)公開欄公開。村務(wù)監(jiān)督委員會每半年開展一次承諾兌現(xiàn)情況檢查,，并公布結(jié)果,。

二是村干部值班和周例會制。工作日內(nèi)確保有1名村干部在村便民服務(wù)站輪流值班,。干部輪流值班表在本村醒目位置公布,。值班人員負責處理當天村務(wù)，對群眾來訪和出現(xiàn)問題負首問責任,，及時向上報告并組織應(yīng)對緊急事件,，填寫日志。每周一由村支部書記主持召開1次村干部例會,，講評上周工作，安排本周工作,，匯集意見建議,，研究需要辦理事項,。

三是為民服務(wù)全程代理制,。結(jié)合合村實際情況，完善村便民服務(wù)站,，對需要上級便民服務(wù)中心或主管部門審批且不需要當事人到場的事項,，全程代理辦理，在規(guī)定時限內(nèi)代理辦結(jié),。對不便到便民服務(wù)站申請代辦的老弱病殘者,，由代辦員上門辦理服務(wù),。村便民服務(wù)站工作人員由聯(lián)村干部,、村主職干部,、大學生村官及村級后備干部等擔任,。

四是黨員管理積分制,。黨員年度積分共設(shè)置分值100分,，由日常行為積分（75分）、年度評議積分（20分）和突出事跡加分（5分）構(gòu)成,。一般采取個人自評,、組織考評、黨員互評（群眾參評）,、綜合評定,、亮分公示的方法進行,，積分結(jié)果作為黨員“五星爭創(chuàng)”星級確定的依據(jù)和民主評議黨員組織評定環(huán)節(jié)的重要參考,，作為黨員參加評先推優(yōu)活動和對黨員進行重點幫教以及組織處置的重要依據(jù),。

五是四議兩公開制度。凡是村級重大事務(wù)和與群眾切身利益相關(guān)的事項,，如村級活動場所新建,、改擴建,；低保,、危房改造等惠民政策落實,；水利、道路修建等惠民項目資金使用等重大事項,，都必須經(jīng)黨支部會提議,、村“兩委”會商議,、黨員大會審議、村民（代表）會議決議，實行決議,、實施結(jié)果公開,。這些做法對密切黨群干群關(guān)系,、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定起到了很大作用,。