提請全國人大常委會對最高法院司法解釋進行合法性審查(一) 原創(chuàng):韓冰(漢卓)商事犯罪辯護團隊 根據(jù)《中華人民共和國立法法》第八條規(guī)定,,“下列事項只能制定法律:……(九)訴訟和仲裁制度,;”、第四十五條第二款規(guī)定,“法律有以下情況之一的,,由全國人民代表大會常務(wù)委員會解釋:(一)法律的規(guī)定需要進一步明確具體含義的,;”,以及《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強法律解釋工作的決議》第一條規(guī)定,,“凡關(guān)于法律,、法令條文本身需要進一步明確界限或作補充規(guī)定的,由全國人民代表大會常務(wù)委員會進行解釋或用法令加以規(guī)定,?!弊罡呷嗣穹ㄔ鹤鳛樽罡咚痉C關(guān),雖然有權(quán)作出具體應(yīng)用法律的解釋,,但必須在立法范圍內(nèi),,而不能超過或違反立法。 2020年12月7日由最高人民法院審判委員會第1820次會議通過的,,自2021年3月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》(法釋〔2021〕1號,;以下簡稱《新刑訴法解釋》),其規(guī)定涉及的訴訟制度,,存在與現(xiàn)行《中華人民共和國刑事訴訟法》(以下簡稱《刑事訴訟法》)不一致或者相違背的情形,。根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》第三十二條第二款規(guī)定,“前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)和社會團體,、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為最高人民法院,、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的,可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的建議,,由常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行研究,,必要時,送有關(guān)專門委員會進行審查,、提出意見,。”現(xiàn)向全國人大常委會提出對最高人民法院司法解釋進行合法性審查的建議,,望對其進行合法性審查并予以糾正,。具體如下: 《刑事訴訟法》第三十一條規(guī)定,,“審判人員,、檢察人員、偵查人員的回避,,應(yīng)當(dāng)分別由院長,、檢察長、公安機關(guān)負責(zé)人決定,;院長的回避,由本院審判委員會決定,;檢察長和公安機關(guān)負責(zé)人的回避,,由同級人民檢察院檢察委員會決定,。” 《新刑訴法解釋》第三十六條規(guī)定,,“當(dāng)事人及其法定代理人申請出庭的檢察人員回避的,,人民法院應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況作出處理:(一)屬于刑事訴訟法第二十九條、第三十條規(guī)定情形的回避申請,,應(yīng)當(dāng)決定休庭,,并通知人民檢察院盡快作出決定;(二)不屬于刑事訴訟法第二十九條,、第三十條規(guī)定情形的回避申請,,應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭駁回,并不得申請復(fù)議,?!?/span> 《刑事訴訟法》明確規(guī)定由檢察長、檢委會決定檢察人員,、檢察長的回避事項,,《新刑訴法解釋》第三十六條將針對檢察人員所提“不屬于刑事訴訟法第二十九條、第三十條規(guī)定情形的回避申請”由合議庭決定是否回避,,與《刑事訴訟法》相抵觸,。 《刑事訴訟法》第四十條規(guī)定,,“辯護律師自人民檢察院對案件審查起訴之日起,,可以查閱、摘抄,、復(fù)制本案的案卷材料,。其他辯護人經(jīng)人民法院、人民檢察院許可,,也可以查閱,、摘抄、復(fù)制上述材料,?!?/span> 《新刑訴法解釋》第五十四條規(guī)定,“對作為證據(jù)材料向人民法院移送的訊問錄音錄像,,辯護律師申請查閱的,,人民法院應(yīng)當(dāng)準許?!?/span> 將辯護律師“查閱,、摘抄、復(fù)制”規(guī)定為只能申請查閱,不能復(fù)制,。依據(jù)《刑事訴訟法》第四十條之規(guī)定及刑訴法原理,,律師不僅有權(quán)“查閱”,而且有權(quán)“復(fù)制”訊問錄音錄像,。 根據(jù)《刑事訴訟法》第五十條第一款規(guī)定,,“可以用于證明案件事實的材料,都是證據(jù),?!庇崋栦浺翡浵駥儆诎妇聿牧稀?/span> 根據(jù)起草小組撰寫的《<刑事訴訟法解釋>理解與適用》一文,,《新刑訴法解釋》第五十四條之所以允許辯護律師“查閱”訊問錄音錄像,,理由之一是,“對于移送人民法院的錄音錄像,,無論是否已經(jīng)在庭審中舉證質(zhì)證,,無論是直接用于證明案件事實還是用于證明取證合法性,均應(yīng)當(dāng)屬于案卷材料的范圍,?!?/span> 這就明確了訊問錄音錄像屬于“案卷材料”“證據(jù)材料”范圍。既然訊問錄音錄像屬于“案卷材料”范圍,,則依據(jù)《刑事訴訟法》第四十條之規(guī)定,,辯護律師就有權(quán)“查閱”,有權(quán)“復(fù)制”,。 因此,,《新刑訴法解釋》第五十四條的規(guī)定理解為是禁止辯護律師“復(fù)制”錄音錄像,違反了刑事訴訟法第四十條規(guī)定,。 《刑事訴訟法》第四十三條規(guī)定,,“辯護律師經(jīng)證人或者其他有關(guān)單位和個人同意,可以向他們收集與本案有關(guān)的材料,,也可以申請人民檢察院,、人民法院收集、調(diào)取證據(jù),,或者申請人民法院通知證人出庭作證,。 辯護律師經(jīng)人民檢察院或者人民法院許可,并且經(jīng)被害人或者其近親屬,、被害人提供的證人同意,,可以向他們收集與本案有關(guān)的材料,。” 《新刑訴法解釋》第五十八條規(guī)定,,“辯護律師申請向被害人及其近親屬,、被害人提供的證人收集與本案有關(guān)的材料,人民法院認為確有必要的,,應(yīng)當(dāng)簽發(fā)準許調(diào)查書?!?/span> 《新刑訴法解釋》第五十九條規(guī)定,,“辯護律師向證人或者有關(guān)單位、個人收集,、調(diào)取與本案有關(guān)的證據(jù)材料,,因證人或者有關(guān)單位、個人不同意,,申請人民法院收集,、調(diào)取,或者申請通知證人出庭作證,,人民法院認為確有必要的,,應(yīng)當(dāng)同意?!?/span> 《新刑訴法解釋》第六十條第一款規(guī)定,,“辯護律師直接申請人民法院向證人或者有關(guān)單位、個人收集,、調(diào)取證據(jù)材料,,人民法院認為確有必要,且不宜或者不能由辯護律師收集,、調(diào)取的,,應(yīng)當(dāng)同意?!?/span> 《刑事訴訟法》規(guī)定辯護律師經(jīng)同意,、許可有權(quán)收集材料,也有權(quán)申請法院收集,。而《新刑訴法解釋》中卻增設(shè)了條件,,向被害人收集材料需要法院認為確有必要,申請法院調(diào)取,、收集需要法院認為確有必要且辯護律師不宜收集,,超過了《刑事訴訟法》的規(guī)定。 《刑事訴訟法》第五十條第二款規(guī)定,,“證據(jù)包括:(一)物證;(二)書證,;(三)證人證言,;(四)被害人陳述;(五)犯罪嫌疑人,、被告人供述和辯解,;(六)鑒定意見;(七)勘驗,、檢查,、辨認、偵查實驗等筆錄,;(八)視聽資料,、電子數(shù)據(jù)?!?/span> 《新刑訴法解釋》第一百條第一款規(guī)定,,“因無鑒定機構(gòu),或者根據(jù)法律,、司法解釋的規(guī)定,,指派、聘請有專門知識的人就案件的專門性問題出具的報告,,可以作為證據(jù)使用,。”第一百零一條規(guī)定,,“有關(guān)部門對事故進行調(diào)查形成的報告,,在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用;報告中涉及專門性問題的意見,,經(jīng)法庭查證屬實,,且調(diào)查程序符合法律、有關(guān)規(guī)定的,,可以作為定案的根據(jù),。” 《新刑訴法解釋》第一百條和第一百零一條新增的“就專門性問題出具的報告”和“對事故進行調(diào)查形成的報告”并不屬于《刑事訴訟法》第五十條規(guī)定的法定證據(jù)種類之一,,《新刑訴法解釋》不當(dāng)超越法律職權(quán)增加證據(jù)類型,。 《刑事訴訟法》第一百九十八條規(guī)定,,“法庭審理過程中,,對與定罪、量刑有關(guān)的事實,、證據(jù)都應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查,、辯論,。 經(jīng)審判長許可,公訴人,、當(dāng)事人和辯護人,、訴訟代理人可以對證據(jù)和案件情況發(fā)表意見并且可以互相辯論。 審判長在宣布辯論終結(jié)后,,被告人有最后陳述的權(quán)利,。” 《新刑訴法解釋》第二百七十一條第二款規(guī)定,,“公訴人,、當(dāng)事人及其法定代理人、辯護人,、訴訟代理人補充的和審判人員庭外調(diào)查核實取得的證據(jù),應(yīng)當(dāng)經(jīng)過當(dāng)庭質(zhì)證才能作為定案的根據(jù),。但是,,對不影響定罪量刑的非關(guān)鍵證據(jù)、有利于被告人的量刑證據(jù)以及認定被告人有犯罪前科的裁判文書等證據(jù),,經(jīng)庭外征求意見,,控辯雙方?jīng)]有異議的除外?!?/span> 《刑事訴訟法》規(guī)定所有與定罪量刑有關(guān)的事實和證據(jù)均應(yīng)當(dāng)經(jīng)過調(diào)查,、辯論,而《新刑訴法解釋》中對有利的量刑證據(jù)和前科裁判文書可以庭外意見的規(guī)定不屬于《刑事訴訟法》所規(guī)定的庭審中的“調(diào)查,、辯論”,。 《刑事訴訟法》第一百九十九條規(guī)定,,“在法庭審判過程中,,如果訴訟參與人或者旁聽人員違反法庭秩序,審判長應(yīng)當(dāng)警告制止,。對不聽制止的,,可以強行帶出法庭;情節(jié)嚴重的,,處以一千元以下的罰款或者十五日以下的拘留,。罰款、拘留必須經(jīng)院長批準,。被處罰人對罰款,、拘留的決定不服的,可以向上一級人民法院申請復(fù)議,。復(fù)議期間不停止執(zhí)行,。 對聚眾哄鬧,、沖擊法庭或者侮辱、誹謗,、威脅,、毆打司法工作人員或者訴訟參與人,嚴重擾亂法庭秩序,,構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責(zé)任?!?/span> 《新刑訴法解釋》第三百一十條第二,、三款規(guī)定,“辯護人,、訴訟代理人被責(zé)令退出法庭,、強行帶出法庭或者被處以罰款后,具結(jié)保證書,,保證服從法庭指揮,、不再擾亂法庭秩序的,經(jīng)法庭許可,,可以繼續(xù)擔(dān)任辯護人,、訴訟代理人。 辯護人,、訴訟代理人具有下列情形之一的,,不得繼續(xù)擔(dān)任同一案件的辯護人、訴訟代理人:(一)擅自退庭的,;(二)無正當(dāng)理由不出庭或者不按時出庭,,嚴重影響審判順利進行的;(三)被拘留或者具結(jié)保證書后再次被責(zé)令退出法庭,、強行帶出法庭的,。” 《刑事訴訟法》規(guī)定辯護人擾亂法庭秩序可以警告,、帶出法庭,、罰款、拘留等,,但均不限制其繼續(xù)擔(dān)任案件的辯護人,。《新刑訴法解釋》的規(guī)定超過了《刑事訴訟法》的規(guī)定,。 《刑事訴訟法》第二百零六條規(guī)定,“在審判過程中,,有下列情形之一,,致使案件在較長時間內(nèi)無法繼續(xù)審理的,,可以中止審理:(一)被告人患有嚴重疾病,無法出庭的,;(二)被告人脫逃的,;(三)自訴人患有嚴重疾病,無法出庭,,未委托訴訟代理人出庭的,;(四)由于不能抗拒的原因。 中止審理的原因消失后,,應(yīng)當(dāng)恢復(fù)審理,。中止審理的期間不計入審理期限?!?/span> 《新刑訴法解釋》第三百一十四條規(guī)定,,“有多名被告人的案件,部分被告人具有刑事訴訟法第二百零六條第一款規(guī)定情形的,,人民法院可以對全案中止審理,;根據(jù)案件情況,也可以對該部分被告人中止審理,,對其他被告人繼續(xù)審理。 對中止審理的部分被告人,,可以根據(jù)案件情況另案處理,。” 《刑事訴訟法》并沒有授權(quán)法院對部分被告人中止審理將案件另案處理,,也沒有另案處理的相關(guān)規(guī)定,。《新刑訴法解釋》增設(shè)了該項權(quán)力,,超越了《刑事訴訟法》的規(guī)定,。 《刑事訴訟法》第二百零一條規(guī)定,,“對于認罪認罰案件,,人民法院依法作出判決時,一般應(yīng)當(dāng)采納人民檢察院指控的罪名和量刑建議,,但有下列情形的除外:(一)被告人的行為不構(gòu)成犯罪或者不應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任的,;(二)被告人違背意愿認罪認罰的;(三)被告人否認指控的犯罪事實的,;(四)起訴指控的罪名與審理認定的罪名不一致的,;(五)其他可能影響公正審判的情形。 人民法院經(jīng)審理認為量刑建議明顯不當(dāng),,或者被告人,、辯護人對量刑建議提出異議的,,人民檢察院可以調(diào)整量刑建議。人民檢察院不調(diào)整量刑建議或者調(diào)整量刑建議后仍然明顯不當(dāng)?shù)?,人民法院?yīng)當(dāng)依法作出判決,。” 被告人認罪認罰的,,審判長應(yīng)當(dāng)告知被告人享有的訴訟權(quán)利和認罪認罰的法律規(guī)定,,審查認罪認罰的自愿性和認罪認罰具結(jié)書內(nèi)容的真實性、合法性,?!?/span> 《新刑訴法解釋》第三百五十六條規(guī)定,“被告人在人民檢察院提起公訴前未認罪認罰,,在審判階段認罪認罰的,,人民法院可以不再通知人民檢察院提出或者調(diào)整量刑建議。 對前款規(guī)定的案件,,人民法院應(yīng)當(dāng)就定罪量刑聽取控辯雙方意見,,根據(jù)刑事訴訟法第十五條和本解釋第三百五十五條的規(guī)定作出判決?!?/span> 《刑事訴訟法》中要求法庭審查認罪認罰具結(jié)書中的內(nèi)容,,而量刑建議是具結(jié)書中的重要部分,《新刑訴法解釋》規(guī)定審判階段認罪認罰的可以不通知檢察院提出,、調(diào)整量刑建議,,使得《刑事訴訟法》規(guī)定的審查程序無從進行,使得被告人對于刑罰沒有預(yù)期,。 |
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