近日,，最新版百?gòu)?qiáng)縣的排名出爐,，引發(fā)了大家對(duì)縣的討論。

NO.1 | 壹

▲秦郡縣制,，圖源百度百科,，侵刪。

縣,，自秦統(tǒng)一以來(lái),，存在了2200多年的時(shí)間，對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也是巨大的,，可以說(shuō)曾經(jīng)是我國(guó)行政區(qū)劃的根基,。太遙遠(yuǎn)的歷史我們不談，也比較復(fù)雜,，非專(zhuān)業(yè)莫能解也,。

改革開(kāi)放以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用很大,，尤其是以百?gòu)?qiáng)縣為代表的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)勢(shì)力,。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,，隨著撤縣（市）設(shè)區(qū)的不斷推進(jìn),，縣還有存在的必要嗎？

有，但是其功能會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變：由以前的注重經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向聚焦社會(huì)效益,。所謂社會(huì)效益,，小編的理解是扛起更深層次的“扶貧”大旗，我們可以叫“扶弱”,。

NO.2 | 貳

大家都知道,，今年是扶貧攻堅(jiān)的最后一年，完成完全脫貧以后,，原來(lái)的扶貧對(duì)象并沒(méi)有從本質(zhì)上改變其“弱”的屬性,。但也不能說(shuō)通過(guò)不斷提高貧困標(biāo)準(zhǔn)來(lái)持續(xù)推進(jìn)“扶貧”工作，工程量太大且邊際效益越來(lái)越小,。那么,，我們可以通過(guò)“扶弱”的形式來(lái)代替原先的“扶貧”，而“扶弱”的主體應(yīng)該是縣,，或者更具體些是弱縣,，因?yàn)槿鮿?shì)群體主要在落后地區(qū)。

貧困地區(qū)人口往縣城遷移雖然已經(jīng)發(fā)生了很多年了,，但仍然正在發(fā)生,，且很有必要。據(jù)了解,，以西南地區(qū)為例,，每年都會(huì)有泥石流等自然災(zāi)害對(duì)不愿搬遷的農(nóng)村人口造成重大傷害事件。

弱縣的功能聚焦“扶弱”,，那么強(qiáng)縣的作用又在哪里呢,？出路在并區(qū)。雖然很多聲音說(shuō)我們的地級(jí)市和區(qū)是不合法的,，事實(shí)是地級(jí)市地位的不斷鞏固和撤縣（市）設(shè)區(qū)工作的不斷推進(jìn),，撤縣（市）設(shè)區(qū)已經(jīng)成為絕大多數(shù)城市的最大追求。

這個(gè)時(shí)候又會(huì)有很多專(zhuān)家提出來(lái)所謂的扁平化管理,，且不說(shuō)這個(gè)東西存在與否,，從目前趨勢(shì)來(lái)看，取消縣,，取消省,，都比取消地級(jí)市和區(qū)的概率大，可操作性強(qiáng),。

其實(shí),，精簡(jiǎn)化管理比扁平化管理更有可操作性，也就是說(shuō)可以通過(guò)減少地級(jí)市和區(qū)的數(shù)量來(lái)實(shí)現(xiàn)“精兵簡(jiǎn)政”,。

NO.3 | 叁

這不,，民政部近日有一場(chǎng)重要的會(huì)議提到了這個(gè)：要提高行政區(qū)劃調(diào)整設(shè)置水平,。

從這次會(huì)議以及民政部門(mén)對(duì)各地區(qū)劃調(diào)整問(wèn)題答復(fù)中，我們總結(jié)了以下幾點(diǎn)（部分參考方輿,，侵刪）：

1,，提高行政區(qū)劃調(diào)整設(shè)置水平不能有拘束。最明顯的是吉林公主嶺市由四平市代管變更為長(zhǎng)春市代管,，不僅僅是因?yàn)殚L(zhǎng)春市區(qū)已經(jīng)延伸到公主嶺,，還有利于發(fā)揮長(zhǎng)春中心城市的作用。而大家比較關(guān)心的句容或者鎮(zhèn)江并入南京的問(wèn)題,，也會(huì)隨著不斷實(shí)現(xiàn)一體化而逐步實(shí)現(xiàn)的,。

2,，一般要求“撤一設(shè)一”,，撤銷(xiāo)一個(gè)縣級(jí)單位，才能增加一個(gè)縣級(jí)單位,，不額外增加,。這個(gè)已經(jīng)執(zhí)行了很多年了，當(dāng)年南京為了讓溧水和高淳實(shí)現(xiàn)并區(qū)就犧牲了兩個(gè)老城的區(qū)：下關(guān)區(qū)和白下區(qū),。

3,，對(duì)于撤縣設(shè)市，每個(gè)省需要采取的是“批一報(bào)一儲(chǔ)一”的政策,。一次只能提交一個(gè)撤縣設(shè)市的申請(qǐng),，只有這個(gè)申請(qǐng)被批復(fù)或被退回之后，才能再次申報(bào)一個(gè),。

4,，對(duì)于撤縣設(shè)區(qū)，“除省會(huì)城市和副省級(jí)城市外的設(shè)區(qū)市要增設(shè)市轄區(qū),，現(xiàn)有市轄區(qū)數(shù)不能超過(guò)3個(gè)”,。也就是普通的地級(jí)市一般只能有3個(gè)市轄區(qū)，如果還想增設(shè)市轄區(qū),，難度就非常大了,。當(dāng)然，這里說(shuō)的增設(shè)指的是增加區(qū)的數(shù)量,，通過(guò)撤并現(xiàn)有區(qū)的方式實(shí)現(xiàn)撤縣（市）設(shè)區(qū)還是可以的,，只要總數(shù)不增加就好。

這個(gè)時(shí)候可能會(huì)有朋友說(shuō)了,，這與強(qiáng)縣并區(qū)不是矛盾的嗎,？不矛盾，強(qiáng)縣一般都是中心城市附近,，一般的中心城市（省會(huì)和副省級(jí)城市）名額較多,，通過(guò)撤并現(xiàn)有區(qū)的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)強(qiáng)縣的并區(qū),。事實(shí)也證明是這樣的：近些年很少出現(xiàn)普通地級(jí)市發(fā)生重大區(qū)劃調(diào)整，重要的區(qū)劃調(diào)整一般都發(fā)生中心城市（省會(huì)和副省級(jí)城市）,。

最后,，標(biāo)題所說(shuō)的百?gòu)?qiáng)縣排名還有存在的必要嗎？沒(méi)有了,。存在反而給大家?guī)?lái)誤解：比如合肥某縣級(jí)市的撤縣設(shè)區(qū)問(wèn)題,，很多網(wǎng)友相信沒(méi)有實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)區(qū)就是為了一個(gè)百?gòu)?qiáng)縣，這可能就是百?gòu)?qiáng)縣排名的迷惑,。試想南京愿意犧牲白下區(qū)和下關(guān)區(qū)兩個(gè)老區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)無(wú)縣化調(diào)整,，孰輕孰重不是很明顯嗎？

NO.4 | 肆

所以,，百?gòu)?qiáng)縣排名已經(jīng)沒(méi)有必要存在了,。

弱縣來(lái)扶弱，強(qiáng)縣來(lái)并區(qū),。

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