實務(wù)問題：在執(zhí)法過程中,，公安機關(guān)不時會遇到作為未成年人唯一監(jiān)護人的違法犯罪嫌疑人,，那么,，怎么樣才能做到規(guī)范公正文明執(zhí)法,？怎么才能情法合一,？怎么樣才能實現(xiàn)法律效果、政治效果,、社會效果的有機統(tǒng)一,？這個不僅需要執(zhí)法人員提高運用法治思維和法治方式能力,，更需要明確的政策制度保障,。

政策制度：

一、《最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（法發(fā)[2014]24號）

一,、一般規(guī)定

3.民政部門應(yīng)當設(shè)立未成年人救助保護機構(gòu)（包括救助管理站,、未成年人救助保護中心），對因受到監(jiān)護侵害進入機構(gòu)的未成年人承擔臨時監(jiān)護責任,，必要時向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格,。

三,、臨時安置和人身安全保護裁定

15.未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當接收公安機關(guān)護送來的受監(jiān)護侵害的未成年人，履行臨時監(jiān)護責任,。

未成年人救助保護機構(gòu)履行臨時監(jiān)護責任一般不超過一年,。

二,、《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）

（四）落實監(jiān)護責任,。對于失去父母、查找不到生父母的兒童,，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng),、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置,。對于父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童,，以及人民法院指定由民政部門擔任監(jiān)護人的兒童,，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。對于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護職責且經(jīng)公安機關(guān)教育不改的,，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu),、救助保護機構(gòu)臨時監(jiān)護，并依法追究生父母,、養(yǎng)父母法律責任。對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人,，公安機關(guān)應(yīng)當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu),、救助保護機構(gòu)監(jiān)護，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排,。對于服刑人員,、強制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護人的未成年子女，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當為其委托親屬,、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu),、救助保護機構(gòu)監(jiān)護提供幫助。對于依法收養(yǎng)兒童,，民政部門要完善和強化監(jiān)護人撫養(yǎng)監(jiān)護能力評估制度,，落實妥善撫養(yǎng)監(jiān)護要求。

三,、《兒童福利機構(gòu)管理辦法》（中華人民共和國民政部令第63號）

第二條 本辦法所稱兒童福利機構(gòu)是指民政部門設(shè)立的,，主要收留撫養(yǎng)由民政部門擔任監(jiān)護人的未滿18周歲兒童的機構(gòu),。

兒童福利機構(gòu)包括按照事業(yè)單位法人登記的兒童福利院、設(shè)有兒童部的社會福利院等,。

第九條 兒童福利機構(gòu)應(yīng)當收留撫養(yǎng)下列兒童：

（一）無法查明父母或者其他監(jiān)護人的兒童,；

（二）父母死亡或者宣告失蹤且沒有其他依法具有監(jiān)護資格的人的兒童；

（三）父母沒有監(jiān)護能力且沒有其他依法具有監(jiān)護資格的人的兒童,；

（四）人民法院指定由民政部門擔任監(jiān)護人的兒童,；

（五）法律規(guī)定應(yīng)當由民政部門擔任監(jiān)護人的其他兒童。

第十二條 兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)本辦法第九條第（三）項規(guī)定的兒童的,，應(yīng)當?shù)怯洷４鎯和瘧艏诘剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的父母沒有監(jiān)護能力的情況報告,、沒有其他依法具有監(jiān)護資格的人的情況報告，民政部門接收意見等材料,。

父母一方死亡或者失蹤的,，還應(yīng)當?shù)怯洷４嫠劳龌蛘呤й櫼环降乃劳鲎C明或者宣告死亡、宣告失蹤的判決書,。

第十四條 兒童福利機構(gòu)可以接受未成年人救助保護機構(gòu)委托,，收留撫養(yǎng)民政部門承擔臨時監(jiān)護責任的兒童。兒童福利機構(gòu)應(yīng)當與未成年人救助保護機構(gòu)簽訂委托協(xié)議,。

兒童福利機構(gòu)應(yīng)當接收需要集中供養(yǎng)的未滿16周歲的特困人員,。

四、民政部,、最高人民法院,、最高人民檢察院、發(fā)展改革委,、教育部,、公安部、司法部,、財政部,、醫(yī)療保障局、共青團中央,、全國婦聯(lián),、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（民發(fā)〔2019〕62號）

一、明確保障對象

事實無人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘,、重病,、服刑在押、強制隔離戒毒,、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施,、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤,，另一方符合重殘,、重病,、服刑在押、強制隔離戒毒,、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施,、失聯(lián)情形之一的兒童。

以上重殘是指一級二級殘疾或三級四級精神,、智力殘疾,；重病由各地根據(jù)當?shù)卮蟛　⒌胤讲〉葘嶋H情況確定,；失聯(lián)是指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任6個月以上,；服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由的措施是指期限在6個月以上,；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡,，失蹤是指人民法院宣告失蹤。

五,、民政部,、中央綜治辦、教育部,、公安部,、司法部、財政部,、人力資源和社會保障部,、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、全國總工會,、共青團中央,、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)《關(guān)于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的意見》（民發(fā)〔2016〕186號）

一,、提升未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)服務(wù)能力

（一）明確兩類機構(gòu)功能定位。未成年人救助保護機構(gòu)是指縣級以上人民政府及其民政部門根據(jù)需要設(shè)立,，對生活無著的流浪乞討,、遭受監(jiān)護侵害、暫時無人監(jiān)護等未成年人實施救助,，承擔臨時監(jiān)護責任,，協(xié)助民政部門推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)等工作的專門機構(gòu)，包括按照事業(yè)單位法人登記的未成年人保護中心,、未成年人救助保護中心和設(shè)有未成年人救助保護科（室）的救助管理站,，具體職責見附件1。兒童福利機構(gòu)是指民政部門設(shè)立的,，主要收留撫養(yǎng)由民政部門擔任監(jiān)護人的未滿18周歲兒童的機構(gòu),，包括按照事業(yè)單位法人登記的兒童福利院,、設(shè)有兒童部的社會福利院等。各地要采取工作試點,、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、定點幫扶、結(jié)對互學等多種方式,，支持貧困地區(qū)尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)未成年人救助保護機構(gòu),、兒童福利機構(gòu)提升服務(wù)能力。

六,、民政部,、公安部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2020〕125號）

一,、擴大保障對象范圍

根據(jù)各地工作實際,，在民發(fā)〔2019〕62號文件規(guī)定情形的基礎(chǔ)上補充增加被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅(qū)逐）出境兩種情形,。據(jù)此,，事實無人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病,、服刑在押,、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施,、失聯(lián),、被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的兒童,；或者父母一方死亡或失蹤,，另一方符合重殘、重病,、服刑在押,、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施,、失聯(lián),、被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的兒童,。

被撤銷監(jiān)護資格的情形是指人民法院依法判決撤銷監(jiān)護人資格,；被遣送（驅(qū)逐）出境的情形是指外籍人員與內(nèi)陸居民生育子女后被依法遣送（驅(qū)逐）出境且未履行撫養(yǎng)義務(wù)；其他情形按照民發(fā)〔2019〕62號文件進行界定,。

七,、民政部、發(fā)展改革委、教育部,、公安部,、財政部、國家衛(wèi)生健康委,、應(yīng)急管理部,、共青團中央、全國婦聯(lián),、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失未成年人救助保護工作的意見》（民發(fā)〔2021〕5號）

一,、明確工作對象

1.本意見所指突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害,，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件,。

2.本意見所指監(jiān)護缺失未成年人,，主要是指父母或者其他監(jiān)護人因突發(fā)事件影響導(dǎo)致下落不明、接受治療,、被隔離醫(yī)學觀察,、被行政拘留或者被依法采取限制人身自由的刑事強制措施等情形，或因參與突發(fā)事件應(yīng)對工作暫時不能履行監(jiān)護職責的未成年人,。

二,、及時發(fā)現(xiàn)報告

6.公安機關(guān)在處置突發(fā)事件過程中，對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或者采取刑事拘留,、逮捕等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人,，應(yīng)當詢問其是否有未成年子女存在監(jiān)護缺失情形，對存在監(jiān)護缺失情形的,，要及時向未成年人住所地的民政部門通報,。

三、妥善安置和照護

10.對監(jiān)護缺失未成年人,，由未成年人住所地民政部門依法進行臨時監(jiān)護,。

八、中華人民共和國民法典

第三十六條　監(jiān)護人有下列情形之一的,，人民法院根據(jù)有關(guān)個人或者組織的申請,，撤銷其監(jiān)護人資格，安排必要的臨時監(jiān)護措施,，并按照最有利于被監(jiān)護人的原則依法指定監(jiān)護人：

（一）實施嚴重損害被監(jiān)護人身心健康的行為；

（二）怠于履行監(jiān)護職責,，或者無法履行監(jiān)護職責且拒絕將監(jiān)護職責部分或者全部委托給他人,，導(dǎo)致被監(jiān)護人處于危困狀態(tài)；

（三）實施嚴重侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的其他行為。

本條規(guī)定的有關(guān)個人,、組織包括：其他依法具有監(jiān)護資格的人,，居民委員會、村民委員會,、學校,、醫(yī)療機構(gòu)、婦女聯(lián)合會,、殘疾人聯(lián)合會,、未成年人保護組織、依法設(shè)立的老年人組織,、民政部門等,。

前款規(guī)定的個人和民政部門以外的組織未及時向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格的，民政部門應(yīng)當向人民法院申請,。

九,、中華人民共和國未成年人保護法（2021年6月1日起實施）

第九十二條　具有下列情形之一的，民政部門應(yīng)當依法對未成年人進行臨時監(jiān)護：

（一）未成年人流浪乞討或者身份不明,，暫時查找不到父母或者其他監(jiān)護人,；

（二）監(jiān)護人下落不明且無其他人可以擔任監(jiān)護人；

（三）監(jiān)護人因自身客觀原因或者因發(fā)生自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件不能履行監(jiān)護職責，導(dǎo)致未成年人監(jiān)護缺失,；

（四）監(jiān)護人拒絕或者怠于履行監(jiān)護職責,，導(dǎo)致未成年人處于無人照料的狀態(tài)；

（五）監(jiān)護人教唆,、利用未成年人實施違法犯罪行為,，未成年人需要被帶離安置；

（六）未成年人遭受監(jiān)護人嚴重傷害或者面臨人身安全威脅,，需要被緊急安置,；

（七）法律規(guī)定的其他情形。

第九十三條　對臨時監(jiān)護的未成年人,，民政部門可以采取委托親屬撫養(yǎng),、家庭寄養(yǎng)等方式進行安置，也可以交由未成年人救助保護機構(gòu)或者兒童福利機構(gòu)進行收留,、撫養(yǎng),。

臨時監(jiān)護期間，經(jīng)民政部門評估,，監(jiān)護人重新具備履行監(jiān)護職責條件的,，民政部門可以將未成年人送回監(jiān)護人撫養(yǎng),。

十、中華人民共和國治安管理處罰法

第二十一條　違反治安管理行為人有下列情形之一,，依照本法應(yīng)當給予行政拘留處罰的,，不執(zhí)行行政拘留處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的；

（二）已滿十六周歲不滿十八周歲,，初次違反治安管理的,；

（三）七十周歲以上的；

（四）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的,。

十一,、公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定

第一百六十四條  違法行為人具有下列情形之一，依法應(yīng)當給予行政拘留處罰的,，應(yīng)當作出處罰決定,，但不送拘留所執(zhí)行：

（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的；

（二）已滿十六周歲不滿十八周歲,，初次違反治安管理或者其他公安行政管理的,。但是，曾被收容教養(yǎng),、被行政拘留依法不執(zhí)行行政拘留或者曾因?qū)嵤_亂公共秩序,，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利,、財產(chǎn)權(quán)利,，妨害社會管理的行為被人民法院判決有罪的除外；

（三）七十周歲以上的,；

（四）孕婦或者正在哺乳自己嬰兒的婦女,。

十二、拘留所條例

第十二條　拘留所發(fā)現(xiàn)被拘留人可能被錯誤拘留的,，應(yīng)當通知拘留決定機關(guān),，拘留決定機關(guān)應(yīng)當在24小時內(nèi)作出處理決定；對依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十一條的規(guī)定不應(yīng)當被執(zhí)行拘留的,，拘留所不予收拘,，并通知拘留決定機關(guān)。

十三,、拘留所條例實施辦法

第十八條　被拘留人有下列情形之一的,，拘留所不予收拘，并出具不予收拘通知書,，通知拘留決定機關(guān)：

（一）不滿16周歲或者已滿70周歲的,；

（二）已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的,；

（三）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的,；

（四）被拘留審查的人患有嚴重疾病的,；

（五）不宜適用拘留審查的其他情形。

收拘后發(fā)現(xiàn)被拘留人具有上述情形之一的,，拘留所應(yīng)當立即出具建議另行處理通知書，通知拘留決定機關(guān),。拘留決定機關(guān)應(yīng)當立即處理并通知拘留所,。

十四、中華人民共和國禁毒法

第三十九條 懷孕或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女吸毒成癮的,，不適用強制隔離戒毒,。不滿十六周歲的未成年人吸毒成癮的，可以不適用強制隔離戒毒,。

對依照前款規(guī)定不適用強制隔離戒毒的吸毒成癮人員,，依照本法規(guī)定進行社區(qū)戒毒，由負責社區(qū)戒毒工作的城市街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強幫助,、教育和監(jiān)督，督促落實社區(qū)戒毒措施,。

十五,、戒毒條例

第二十六條　對依照《中華人民共和國禁毒法》第三十九條第一款規(guī)定不適用強制隔離戒毒的吸毒成癮人員，縣級,、設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)應(yīng)當作出社區(qū)戒毒的決定,，依照本條例第三章的規(guī)定進行社區(qū)戒毒。