新時(shí)代基層檢察機(jī)關(guān)在辦理涉企犯罪案件時(shí)，如何準(zhǔn)確把握刑事司法政策,、依法運(yùn)用相對(duì)不起訴,、督促企業(yè)建立完善刑事風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制？作為基層檢察機(jī)關(guān)的河南省新野縣檢察院立足檢察職能,，對(duì)此進(jìn)行了初步研究探索,。該院去年以來(lái)辦理的7起相對(duì)不起訴案件，不僅挽救了企業(yè),，還督促企業(yè)建立完善了刑事風(fēng)險(xiǎn)防控體系,，起到了正向激勵(lì)效果。刑事訴訟法第一百七十七條第二款規(guī)定了相對(duì)不起訴,，即“對(duì)于犯罪情節(jié)輕微,，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定”,。最高檢檢察長(zhǎng)張軍在講到為民營(yíng)企業(yè)提供司法保障時(shí),，要求依法運(yùn)用好刑事司法政策，少捕慎訴,。基層檢察機(jī)關(guān)辦理涉企犯罪,，要圍繞犯罪構(gòu)成要件，深入企業(yè)實(shí)地了解發(fā)案原因,，犯罪動(dòng)機(jī)目的,、主觀惡性和社會(huì)危害性，企業(yè)員工,、社會(huì)穩(wěn)定以及對(duì)上下游客戶(hù)產(chǎn)業(yè)鏈影響等情況,。既要依法審查有罪或罪重證據(jù)，也要關(guān)注無(wú)罪或罪輕證據(jù),。對(duì)于訴與不訴,，既重視實(shí)體法把關(guān)，也重視程序法把關(guān),。對(duì)照《人民檢察院辦理不起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,，依法權(quán)衡訴與不訴的政治效果,、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。例如新野縣檢察院辦理的某服飾企業(yè)涉嫌虛開(kāi)增值稅發(fā)票,。該案2019年7月29日被移送審查起訴后,，辦案檢察官對(duì)涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)辦案風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估,。雖然犯罪數(shù)額達(dá)到虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的立案標(biāo)準(zhǔn),，但該企業(yè)具有退繳了稅款、系初犯,、認(rèn)罪認(rèn)罰,、悔過(guò)認(rèn)改、犯罪情節(jié)輕微等情節(jié),。該企業(yè)正在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，且安排有20戶(hù)貧困戶(hù)就業(yè)。為貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，給予企業(yè)規(guī)范改正機(jī)會(huì),，2019年12月11日經(jīng)新野縣檢察院檢委會(huì)決定,，依法作出不起訴決定。該企業(yè)負(fù)責(zé)人給新野縣檢察院贈(zèng)送了錦旗表示感謝,。疫情期間,，檢察院在對(duì)該企業(yè)進(jìn)行回訪(fǎng)考察時(shí)，了解到企業(yè)購(gòu)買(mǎi)了風(fēng)險(xiǎn)防控學(xué)習(xí)材料,，制定了相關(guān)制度,，加強(qiáng)了法律風(fēng)險(xiǎn)排查。目前,，企業(yè)生產(chǎn)正常,，產(chǎn)品出口法國(guó)、印尼,、巴西等,。督促企業(yè)建立刑事風(fēng)險(xiǎn)防控體系2019年新修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第三百七十三條規(guī)定，人民檢察院決定不起訴的案件,，可以根據(jù)案件的不同情況,，對(duì)被不起訴人予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉,、賠償損失,。對(duì)被不起訴人需要給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的,，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn),，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出檢察意見(jiàn),，連同不起訴決定書(shū)一并移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理，并要求有關(guān)主管機(jī)關(guān)及時(shí)通報(bào)處理情況,。新野縣檢察院沒(méi)有簡(jiǎn)單就案辦案,，更沒(méi)有機(jī)械辦案，而是找準(zhǔn)企業(yè)發(fā)生案件的根源,，發(fā)揮檢察專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),，把辦案資源轉(zhuǎn)化成預(yù)防資源。通過(guò)案例剖析,、檢察建議,，使企業(yè)舉一反三，建立刑事風(fēng)險(xiǎn)防控體系,，認(rèn)真落實(shí)不起訴整改檢察建議,。該院依托河南省首家非公企業(yè)法治教育基地，對(duì)涉案企業(yè)開(kāi)展了全員現(xiàn)場(chǎng)實(shí)景法治教育,。聯(lián)合工商聯(lián),、科工信局等相關(guān)職能部門(mén)共同制定了《關(guān)于指導(dǎo)非公企業(yè)開(kāi)展刑事風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，對(duì)發(fā)案企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,、中層干部以及重點(diǎn)崗位重點(diǎn)人員,，分層次、有重點(diǎn)地開(kāi)展刑事風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn),。實(shí)現(xiàn)辦理一案,，警示一片，治理一方,。在新野縣人大常委會(huì)聽(tīng)取《新野縣檢察院發(fā)揮司法職能,，著力服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的專(zhuān)題報(bào)告》中，縣人大常委會(huì)給予充分肯定,。在對(duì)企業(yè)回訪(fǎng)調(diào)查時(shí),，企業(yè)反映檢察機(jī)關(guān)不僅挽救了企業(yè),，也挽救了企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈客戶(hù),。例如,，今年5月辦理的某混凝土公司非法占用農(nóng)用地案，因前期土地轉(zhuǎn)用手續(xù)正在辦理中,，且企業(yè)正在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，犯罪情節(jié)輕微，認(rèn)罪認(rèn)罰,，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)評(píng)估,，綜合考慮各種因素，全面貫徹最高人民檢察院和河南省檢察院關(guān)于服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)指示精神,，依法作出不起訴決定,，督促企業(yè)整改,。該企業(yè)立即落實(shí)，舉一反三,，完善了刑事風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,。企業(yè)產(chǎn)值比去年同期有所上升。加強(qiáng)對(duì)辦理不起訴案件監(jiān)督不起訴給予企業(yè)生存發(fā)展希望的同時(shí),，也面臨辦案廉政風(fēng)險(xiǎn),。要依法精準(zhǔn)把握訴與不訴的條件，堅(jiān)持不起訴條件公開(kāi),，保障被不起訴人及相關(guān)訴訟參與人權(quán)利義務(wù),。堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督并重，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，檢察委員會(huì)集體討論決定,，報(bào)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)備案審查等監(jiān)督保障機(jī)制。特別是面對(duì)不起訴惠及企業(yè)的利益誘惑,，可能引發(fā)的說(shuō)情打招呼風(fēng)險(xiǎn),，新野縣檢察院通過(guò)建立執(zhí)法辦案監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)辦理不起訴案件規(guī)范監(jiān)督,，對(duì)可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)做到一案一評(píng)估,，每案重申說(shuō)情打招呼報(bào)告制度落實(shí)。在遵守保密規(guī)定情況下,，將不起訴案件法律文書(shū)公開(kāi),，接受社會(huì)監(jiān)督,。通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估機(jī)制,，評(píng)估訴與不訴對(duì)涉案企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的影響；通過(guò)建立疑難案件會(huì)商機(jī)制,，加強(qiáng)刑事司法政策的研究,，確保案件辦得準(zhǔn)，不出錯(cuò),，質(zhì)量高,；通過(guò)聽(tīng)取行政執(zhí)法機(jī)關(guān)意見(jiàn)，評(píng)估企業(yè)對(duì)檢察建議落實(shí)效果,。實(shí)踐證明,，通過(guò)不起訴刑事司法政策激勵(lì)機(jī)制，督促企業(yè)建立刑事風(fēng)險(xiǎn)防控體系,，使企業(yè)走上依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理快車(chē)道,，不僅減少了刑事法律風(fēng)險(xiǎn)，其自身經(jīng)營(yíng)管理能力,、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力,、企業(yè)聲譽(yù)商譽(yù)均得到了提升和加強(qiáng),。
來(lái)源：《檢察日?qǐng)?bào)》，2020年12月29日第7版 作者：潘云,、楊春雨,、季吉如，河南省新野縣人民檢察院,、江蘇省南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察工委
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