黨員權(quán)利保障是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè),，提高黨員主體意識(shí)和積極性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力,、凝聚力,、戰(zhàn)斗力，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性,，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)的重要方式,。黨的十八大以來(lái)，黨中央在深入認(rèn)識(shí)黨的執(zhí)政規(guī)律及社會(huì)主義革命,、建設(shè)和改革規(guī)律基礎(chǔ)上,，提出了“依規(guī)治黨”的新理念，是黨管黨治黨,、治國(guó)理政上的巨大進(jìn)步,。以此為指導(dǎo)，中共中央對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）進(jìn)行了全方位修訂,，對(duì)黨員權(quán)利保障的基本理念,、體制機(jī)制,、方式方法、標(biāo)準(zhǔn)要求等作出新的系統(tǒng)規(guī)范,。《條例》將馬克思主義政黨黨員權(quán)利保障的基本原理,、中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障的歷史經(jīng)驗(yàn)與新時(shí)代“依規(guī)治黨”的理念有機(jī)融合,，在堅(jiān)守與創(chuàng)新的平衡中體現(xiàn)出黨不斷自我更新、自我完善的巨大潛力和優(yōu)勢(shì),。黨員權(quán)利保障不斷科學(xué)化,、規(guī)范化馬克思恩格斯在應(yīng)邀改組正義者同盟的時(shí)候就闡述了未來(lái)政黨的民主原則，認(rèn)為黨員在黨內(nèi)一律平等,，“組織本身是完全民主的,，它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免”。列寧指出：“黨組織應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的,，但是,，這些統(tǒng)一組織里，應(yīng)當(dāng)對(duì)黨內(nèi)的問(wèn)題廣泛地展開(kāi)自由的討論,，對(duì)黨內(nèi)生活中各種現(xiàn)象展開(kāi)自由的同志式的批評(píng)和評(píng)論,。”中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨員權(quán)利保障也非常關(guān)注,。毛澤東在古田會(huì)議上明確提出黨員的知情權(quán),，要求上級(jí)決議，必須迅速傳達(dá)給下級(jí)機(jī)關(guān)和黨員,。六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào),，黨員和干部要勇敢地對(duì)問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)缺點(diǎn)提出批評(píng),，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部進(jìn)行監(jiān)督,。張聞天《共產(chǎn)黨員的權(quán)利和義務(wù)》根據(jù)蘇共黨章的黨員權(quán)利規(guī)定，論述了黨員權(quán)利對(duì)黨的建設(shè)的積極作用,。1939年至1940年間,，陳云多次講述了黨員權(quán)利問(wèn)題，總的可概括為“一受教育,、三自由,、一上訴”。即閱讀一定的黨的文件和受政治或軍事訓(xùn)練的權(quán)利,，上訴直至黨中央的權(quán)利,，發(fā)表意見(jiàn)、在決議做出之前進(jìn)行爭(zhēng)論,、決議做出之后保留不同意見(jiàn)的三個(gè)自由（行動(dòng)上必須服從）,。此后，黨的七大規(guī)定了黨員的4項(xiàng)權(quán)利，包括討論權(quán),、選舉權(quán)和被選舉權(quán),、建議權(quán)和聲明權(quán)、批評(píng)權(quán),。黨的八大又將黨員的權(quán)利由4項(xiàng)擴(kuò)大到7項(xiàng),，并規(guī)定侵害黨員的權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到紀(jì)律處分。黨的十二大在總結(jié)錯(cuò)誤歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，又將黨員權(quán)利增加到8項(xiàng),，形成了基本穩(wěn)定的黨員權(quán)利格局。2004年9月,，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》,，對(duì)黨員權(quán)利保障進(jìn)行了科學(xué)探索，在保障黨員權(quán)利方面發(fā)揮了重要作用,。近期,，根據(jù)新的形勢(shì)、任務(wù)和要求,，黨中央對(duì)《條例》予以修訂,，使黨員權(quán)利保障與“依規(guī)治黨”等新理念有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了黨員權(quán)利保障的進(jìn)一步科學(xué)化,、規(guī)范化,。黨員權(quán)利保障是黨的建設(shè)的重要方面，必須秉持馬克思主義政黨基本理論,，堅(jiān)守黨的各項(xiàng)基本原則,、基本路線和基本經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持保障權(quán)利與義務(wù)優(yōu)先相結(jié)合,。黨的性質(zhì),、宗旨和黨員的先進(jìn)性，要求黨員行使權(quán)利必須與履行義務(wù)相結(jié)合,，且將履行義務(wù)置于優(yōu)先位置,。一方面，沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利,，權(quán)利的行使不能恣意和漫無(wú)邊際,。馬克思恩格斯在建黨理論中便指出，權(quán)利和義務(wù)相互依存,、不可分割,。權(quán)利和義務(wù)不能單獨(dú)行使，必須兩者統(tǒng)一才能保證組織行為的合理,?！稐l例》規(guī)定,，黨員要“堅(jiān)持義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一，切實(shí)履行黨章規(guī)定的義務(wù),，正確行使各項(xiàng)權(quán)利,，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”?！包h員行使權(quán)利時(shí)不得侵犯其他黨員的權(quán)利”,。另一方面，黨員行使權(quán)利在許多時(shí)候是為了更好地履行黨員責(zé)任,，如提高黨的先進(jìn)性、純潔性,，提高黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力,，不是為了自己的私利，因而權(quán)利不能任意放棄,?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《章程》）規(guī)定：“除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán),?！薄稐l例》規(guī)定，黨員應(yīng)“將行使黨章規(guī)定的權(quán)利作為對(duì)黨應(yīng)盡的責(zé)任”,。二是保障權(quán)利與堅(jiān)守黨性相結(jié)合,。政黨是政治組織，中國(guó)共產(chǎn)黨是“主義的集合”,，黨員在任何時(shí)候都必須堅(jiān)守黨性,，要“旗幟鮮明講政治”?！罢螁?wèn)題,，任何時(shí)候都是根本性的大問(wèn)題”，必須“把黨的政治建設(shè)擺在首位”,。保證全黨服從中央,，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是抓好黨的政治建設(shè)的首要任務(wù),。在政治問(wèn)題上,，即使黨員有權(quán)利，也不能完全按照個(gè)人意愿自由行使,，要將政治放在更靠前的位置,，不能使權(quán)利保障成為黨員不講政治的擋箭牌。因此,，《條例》規(guī)定,，黨員有黨內(nèi)參加討論權(quán),，但“黨員在討論黨的基本理論、基本路線,、基本方略的過(guò)程中,，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)同黨中央保持高度一致”；黨員有黨內(nèi)提出不同意見(jiàn)權(quán),，但“不得公開(kāi)發(fā)表同中央決定不一致的意見(jiàn)”,。三是保障權(quán)利與全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合。全面從嚴(yán)治黨是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署,。全面從嚴(yán)治黨,，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán),，要害在治,。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。黨要管黨,、從嚴(yán)治黨,，靠什么管，憑什么治,？就是要靠嚴(yán)明紀(jì)律,。我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密,、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì),，也是我們的力量所在。黨員權(quán)利保障可以有效提升黨紀(jì)在執(zhí)行過(guò)程中的公平性,、公正性,，防止執(zhí)紀(jì)過(guò)程中的形式主義等問(wèn)題。但黨員權(quán)利保障不是要在全面從嚴(yán)治黨上“打折扣”,，不是要為違法亂紀(jì)的黨員“找借口”,，而是要確保黨紀(jì)不縱不枉，罰當(dāng)其過(guò),?！稐l例》規(guī)定，黨員權(quán)利保障要“堅(jiān)持在黨的紀(jì)律面前人人平等,，不允許任何黨員享有特權(quán)”,。應(yīng)以黨員權(quán)利保障的相關(guān)制度提升全面從嚴(yán)治黨的質(zhì)效，使全面從嚴(yán)治黨更好地落到實(shí)處,。“依規(guī)治黨”體現(xiàn)黨員權(quán)利保障新高度“依規(guī)治黨”對(duì)黨員權(quán)利保障提出了新要求,，也使黨員權(quán)利保障達(dá)到了新高度?！稐l例》的修訂,，彰顯出法治觀念對(duì)黨員權(quán)利保障的深刻影響,。一是黨員權(quán)利及其限制明確化。明確性是形式法治的基本要求,，明確的權(quán)利及其邊界是權(quán)利保障的前提和基礎(chǔ),。《條例》修訂后,，黨員權(quán)利體系更加完整和清晰,。一方面，《條例》以13個(gè)條文對(duì)《章程》規(guī)定的8項(xiàng)黨員權(quán)利進(jìn)行了詳細(xì)分解,，并以“黨員有……權(quán)利”作為條文開(kāi)頭,，其后詳細(xì)解釋該項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)涵，從正面明確了黨員擁有的權(quán)利,；另一方面,，《條例》將黨員權(quán)利行使的邊界以單獨(dú)一款的方式列出，突出權(quán)利邊界,，從反面明確了黨員權(quán)利的范圍。例如,，《條例》第十六條第二款規(guī)定：“黨員不得公開(kāi)發(fā)表同中央決定不一致的意見(jiàn),。”即對(duì)黨員“提出不同意見(jiàn)權(quán)”進(jìn)行限制,，必須同時(shí)滿足三個(gè)要件：一是黨中央而非其他主體的決定,，二是黨中央的決定已經(jīng)發(fā)布，三是黨員公開(kāi)發(fā)表了自己的意見(jiàn),。較2004年版《條例》更嚴(yán)格的是,，新《條例》規(guī)定，只要黨員公開(kāi)發(fā)表的意見(jiàn)與黨中央決定“不一致”（2004年條例為“相反”）即突破權(quán)利邊界,。二是黨員權(quán)利保障措施具體化,。徒法不足以自行，法的實(shí)施是法治實(shí)現(xiàn)的重要方面,?！稐l例》修訂后，黨員權(quán)利保障的措施更加具體,，更具有可操作性,。例如，2004年《條例》要求,，黨組織要召開(kāi)“有關(guān)會(huì)議”確保黨員知情權(quán)和討論權(quán),，修訂后則明確為“召開(kāi)黨員大會(huì)、黨小組會(huì),、支部委員會(huì)會(huì)議和組織生活會(huì),，開(kāi)展談心談話,，組織民主評(píng)議”等方式確保黨員相關(guān)權(quán)利。再如重要決定,、決議前,，要采取“適當(dāng)方式”征詢(xún)黨員意見(jiàn)，修訂后則具體為“應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)研,、論證,、咨詢(xún)等方式，充分征求黨員意見(jiàn)”,。此外,，新修訂的《條例》還將“黨代表大會(huì)代表聯(lián)系黨員制度”、巡視巡察和監(jiān)督檢查中的“個(gè)別談話,、召開(kāi)座談會(huì)”等具體制度加以固定,，利用各方面有益經(jīng)驗(yàn)保障黨員權(quán)利。三是黨員權(quán)利保障體制機(jī)制完善化,?！胺ňW(wǎng)恢恢，疏而不漏”,，法治意味著底線,，底線則要求全面?！稐l例》的修訂補(bǔ)足了以往黨員權(quán)利保障中的一些明顯漏洞,，使黨員權(quán)利保障體系更加健全。例如,，《條例》第二十條補(bǔ)充了“黨務(wù)公開(kāi)”條款,，并以之作為黨員權(quán)利保障的首要機(jī)制。列寧曾指出：“沒(méi)有公開(kāi)性而談民主制是很可笑的,?！秉h員權(quán)利來(lái)源于黨內(nèi)民主，許多內(nèi)容是民主權(quán)利,，也服從和服務(wù)于黨內(nèi)民主和黨的建設(shè),，且需要以黨務(wù)公開(kāi)為前提?！稐l例》第三十三條明確提出“建立健全激勵(lì)機(jī)制”,，實(shí)則是通過(guò)黨內(nèi)容錯(cuò)機(jī)制提升黨員行使權(quán)利的積極性，鼓勵(lì)黨員勇于擔(dān)當(dāng),、敢于負(fù)責(zé),。這一機(jī)制充分考慮黨員權(quán)利與黨員責(zé)任相結(jié)合的特殊性，有利于免除黨員行使權(quán)利的后顧之憂,，從而更好地保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù),，發(fā)表自己的意見(jiàn),，進(jìn)行合理有效的監(jiān)督?！稐l例》第四十三條補(bǔ)充了黨的基層組織在黨員權(quán)利保障中的職權(quán)職責(zé),，完善了黨員權(quán)利保障的體制，打通了黨員權(quán)利保障的“最后一公里”,。這些措施都有利于黨員有效地行使權(quán)利,。黨內(nèi)法規(guī)是政治和法治兩種屬性相互統(tǒng)一協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，在依規(guī)治黨背景下,，黨員權(quán)利保障越來(lái)越依賴(lài)黨內(nèi)法規(guī)這一載體以實(shí)現(xiàn)制度化,、規(guī)范化。其中對(duì)政治原則的堅(jiān)守和對(duì)法治觀念的融入,，將成為很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)黨員權(quán)利保障的主旋律,。（作者單位：華東政法大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心）來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)—中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào) 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