建立高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是引導(dǎo)和指導(dǎo)各地各部門加快形成符合高質(zhì)量發(fā)展要求的政策體系,、標(biāo)準(zhǔn)體系,、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià),、政績(jī)考核的重要依據(jù),。那么，高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)該如何構(gòu)建呢,？應(yīng)當(dāng)以改革創(chuàng)新為根本途徑,，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，積極引導(dǎo)推動(dòng)各種創(chuàng)新要素向產(chǎn)品和服務(wù)的供給端流動(dòng)和集聚,。綜合來(lái)看,，我們可以從黨的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)民生,、生態(tài)環(huán)保、營(yíng)商環(huán)境,、開(kāi)放共贏,、地方特色等七個(gè)方面來(lái)考核。

黨的領(lǐng)導(dǎo),。主要看地方是否堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的決策部署,，是否存在調(diào)門高、落實(shí)差等現(xiàn)象,。對(duì)這部分的考核應(yīng)側(cè)重于定性的考核,，注重考查地方各級(jí)黨委是否切實(shí)承擔(dān)起貫徹落實(shí)黨中央決策部署、推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治責(zé)任,。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量主要看創(chuàng)新發(fā)展情況。具體來(lái)說(shuō),，可以用科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（特別是高端裝備制造業(yè)）產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重、每萬(wàn)人發(fā)明專利量等指標(biāo)來(lái)衡量,。衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益主要看經(jīng)濟(jì)總規(guī)模,、財(cái)政總收入、地方負(fù)債,、投入產(chǎn)出等情況,。具體來(lái)說(shuō),，可以用人均一般公共預(yù)算收入增速、地方政府債務(wù)率等指標(biāo)來(lái)衡量,。

社會(huì)民生,。衡量社會(huì)民生的質(zhì)量主要看生活品質(zhì)?？梢詮氖称钒踩⑸瞽h(huán)境,、安全生產(chǎn),、高等教育人口比重等方面來(lái)衡量。衡量社會(huì)民生的效益主要看居民財(cái)富水平,?？梢杂镁用窬蜆I(yè)率、城鄉(xiāng)人均可支配收入比等指標(biāo)來(lái)衡量,。

生態(tài)環(huán)保,。衡量生態(tài)環(huán)保的質(zhì)量主要看是否始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，讓良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,。具體可以看城鄉(xiāng)綠化率,、空氣質(zhì)量指數(shù)等相關(guān)指標(biāo)。衡量生態(tài)環(huán)保的效益主要看能耗,、排放和環(huán)境治理三個(gè)方面,。

營(yíng)商環(huán)境。衡量地方營(yíng)商環(huán)境的質(zhì)量主要看企業(yè)滿意度,?？梢杂闷髽I(yè)滿意度、政務(wù)服務(wù)滿意度等相關(guān)指標(biāo)來(lái)衡量,。衡量地方營(yíng)商環(huán)境的效益主要看企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況,。各地關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的會(huì)議開(kāi)了不少、文件也都印發(fā)了不少,。但同樣的會(huì)議,、同樣的文件，具體執(zhí)行起來(lái)實(shí)際效果怎么樣,，還要看企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況,。具體來(lái)說(shuō)就是用企業(yè)的注冊(cè)成本、時(shí)間成本等相關(guān)指標(biāo)來(lái)衡量,。

開(kāi)放共贏,。開(kāi)放共贏的質(zhì)量主要看高端產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)出口情況?？梢杂眠M(jìn)入全球高端制造業(yè)采購(gòu)體系產(chǎn)品比重和進(jìn)入全球高端產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的產(chǎn)品比重等相關(guān)指標(biāo)來(lái)衡量,。衡量地方開(kāi)放共贏效益主要看進(jìn)出口規(guī)模,，看地方的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”情況。具體來(lái)說(shuō),，可以用外商直接投資規(guī)模,、赴境外投資規(guī)模、外商投資企業(yè)利用外資比重,、出口依存度,、進(jìn)口依存度等相關(guān)指標(biāo)來(lái)衡量。

地方特色,。高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系的構(gòu)建要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng),。設(shè)置個(gè)性化指標(biāo)主要是考慮到不同地方的發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦差異等情況,，不能片面搞“一刀切”,，要集思廣益、開(kāi)放包容,，注重調(diào)動(dòng)地方的積極性,。考核貴在精準(zhǔn),，也難在精準(zhǔn),。要對(duì)照新發(fā)展理念，精準(zhǔn)設(shè)置關(guān)鍵性,、引領(lǐng)性指標(biāo),，實(shí)行分級(jí)分類考核，引導(dǎo)各地各級(jí)抓重點(diǎn)破難題,、補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板,，保證中央總體要求和地方發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，以獎(jiǎng)懲分明,、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為,、推動(dòng)發(fā)展。（北京大學(xué)光華管理學(xué)院國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生,、盤古智庫(kù)高級(jí)研究員 聶洋）

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