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前幾天有人調(diào)侃，國旗已經(jīng)插在月球,，但浦東大道還在修,。我小學(xué)浦東大道在修,，現(xiàn)在我兒子都小學(xué)了,，這里還在修。其實,，在上海,，類似的情況并不少見，不少馬路修了又修,。微博“解放日報”的評論下,，市民們紛紛前來吐槽,。究竟在修什么，需要反復(fù)開挖,？這是很多人的疑問,。本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“解放日報”（ID：jiefangdaily），原文首發(fā)于2020年12月28日,，標(biāo)題為《上海這些路段是裝了“拉鏈”嗎,？居民質(zhì)疑：怎么反復(fù)“修好又挖開”？》,，不代表瞭望智庫觀點,。 1 “修好又挖開”不止一次
11月22日，記者從地鐵2號線威寧路站一出來,，一輛挖掘機和一排施工圍欄橫在人行道上,，一過天中路，黃色施工圍欄將天山河畔小區(qū)門口這段人行道圈了個嚴實,。記者跨過圍欄間隙,，只見人行道上堆著整跺的方形路磚、成堆的黑砂以及幾盤線纜,，幾乎無處下腳,。
天山路天山河畔小區(qū)門口的人行道，黃色施工圍欄圈了個嚴實,，行人只能從非機動道繞行,。繞過這些施工材料，人行道的情況才展露出來：原有的小塊路磚已全被挖除,，露出了細石路基,。再往東走一段，新的方形路磚已開始鋪設(shè),，看起來這段人行道正進行路面翻修,。由于一路堆滿各色施工材料，以及井蓋處到處留坑,，整段人行道幾乎無法行走,，路人大多繞行非機動車，或踩上綠化帶穿行,。記者留意到,，整段路上并無人員在施工。
天山路天山河畔小區(qū)門口的人行道上原有的小塊路磚已全被挖除,，正鋪設(shè)新的方磚,。圖為行人從綠化帶里借道。這是什么工程？再向東過了水城路,，仁恒河濱花園小區(qū)前人行道藍色施工圍擋上,，“架空線入地和合桿整治工程”的噴字提供了信息。盡管也堆著各色施工材料,，但這一段人行道磚石還在,，尚能通行。非機動車道靠近人行道側(cè)鑿開了一長溜,，3名身著“永達市政”制服的工人正在鑿開處鋪排上街沿側(cè)石,。從他們口中，記者大致了解到工程的情況,。原來,，天山路從天中路至芙蓉江路這一段的“架空線入地和合桿整治工程”已近完工，前期的排管,、排線已完成,，目前正在進行最后的路面翻修。工人指著人行道上破碎坑洼的盲道說,，前期開挖排管結(jié)束后,，施工方對路面做了回填和臨時修復(fù)，再由“永達市政”進場開挖翻修路面,，這便是居民所說的“11月初剛修好又挖開”,。
仁恒河濱花園小區(qū)前人行道藍色施工圍擋上，噴有“架空線入地和合桿整治工程”字樣,。
3名身著“永達市政”制服的工人正在非機動道鑿開處鋪排上街沿側(cè)石,，人車在收窄的非機動道上混行。這樣的“修好又挖開”并不止一次,。黃先生告訴記者,，在長達小半年的施工中，據(jù)他留意就有好幾次,。記者轉(zhuǎn)而又沿天山路向西走,，探尋反復(fù)開挖的原因。威寧路以西的天山路,，人行道上時不時可見圈起來的工地和開挖后尚未回填的坑塘,。天山路雙流路口，4個方向的人行道均完全封閉正在施工,。路口東北角綠康公寓門口,，身穿藍色制服的工人們正在往開挖處回填渣土，坑槽中可以看到新敷設(shè)的白色,、紅色等各種線管,；路口西北角,，一輛挖掘機正在揮舞抓斗掏挖路面,，幾名工人等在一旁,。記者詢問工人施工進展，他們表示正處于線纜管道的排設(shè)中,，挖掘機正在翻找橫穿天山路的預(yù)排過路管,，以便對接。記者詢問排入的管道是用來走哪類線纜,，工人們并不知情,。
天山路雙流路路口，東北角綠康公寓門口,，身穿藍色制服的工人們正在往開挖處回填渣土,。整條人行道都被挖得七零八落。
天山路雙流路路口,，西北角正在開挖排管,。2 施工方：3次開挖已經(jīng)是最少的
通過天山路上在中環(huán)線兩側(cè)豎立的施工銘牌，記者聯(lián)系上了10千伏電力架空線入地工程的項目經(jīng)理,。他告訴記者,，天山路的“架空線入地和合桿整治工程”8月開工，原定12月30日完工,。電力架空線入地只是工程中的一項,，包括車行道開挖埋管和部分人行道直埋電纜，一般埋得較深,。而記者在現(xiàn)場看到的白色,、紅色管道多為各類信號線的綜合管道，埋得較淺,?！坝捎谏疃任恢貌灰唬┕し揭膊煌?，通常會錯開來做,，挖完都需要做臨時修復(fù)”，也就是說,，僅排設(shè)各類管道就至少需要開挖兩次,。再加上后續(xù)的路面修復(fù)，僅架空線入地,，3次開挖已是最少的,。此外，一名施工人員告訴記者,，由于人力緊張,，通常只能一小段一小段開挖埋管，工期漫長，給居民留下“反復(fù)開挖”的印象不足為奇,。
沿天山路一路向西,，記者一直走到了協(xié)和路。整段漫長的天山路就如同一個“大工地”,，人行道,、車行道均多處開挖。整條路面灰頭土臉揚塵嚴重,，灑水車時不時就得來回噴灑一遍,。行人絕大多數(shù)時候均只能擠在非機動車道上，必須十分小心避讓飛馳的外賣騎手……也不僅僅是天山路,，南側(cè)的仙霞西路上也在開展架空線入地工程,，狀況如出一轍。
仙霞西路上也在開展架空線入地工程,，圖為劍河路仙霞西路路口,，人行道反復(fù)開挖處處是坑。
天山路上,，行人借道非機動車道成為常態(tài),。3 “反復(fù)開挖”難以避免嗎？
而在一些路段,，架空線入地還合并實施其他工程,，開挖的次數(shù)更多了。源深路市民王宏斌反映：源深路從浦電路至濰坊路的路段,，在2020年大挖就有3次,，分別處理架空線、下水管道和上水管道,。上半年東側(cè)部分路段被開挖,，從水泥路變?yōu)榘赜吐罚幌掳肽晡鱾?cè)路段全面開挖,，綠化帶也被鏟除,，且有反復(fù)開挖的現(xiàn)象。一年來,，4車道變2車道用,，施工影響了周邊居民的生活和出行。12月22日,，記者從濰坊路拐入源深路一路向南,，周邊有不少住宅小區(qū)。黃色施工圍擋圈住了浦電路西側(cè)的機動車車道,。場地內(nèi),，一臺挖掘機剛把原本的綠化帶磚塊挖完,，堆成了小山；另一部分路段上,，剛鋪完的道路水穩(wěn)層薄膜還冒著氣泡,，需要保養(yǎng)1個多月。人行道上,，時不時出現(xiàn)一個個被施工牌包圍的坑洞，道路凹凸不平,，揚塵翻飛,。
浦電路源深路路口，可看到架空線,、雨水管道,、道路提升工程仍在進行。步行至浦電路源深路路口,，道路兩邊逐漸轉(zhuǎn)為寫字樓集群,。一臺挖掘機正在將工地坑塘內(nèi)的鋼管樁搬上卡車運離，東側(cè)車道已經(jīng)鋪上了嶄新的瀝青,，但不遠處楊高中路源深路路口,，一小段嶄新的瀝青柏油路卻又被打碎一地。
楊高中路源深路路口附近,，一小段柏油路疑似被開挖,。一路走來，每個路口之間的路段施工進度不一,，似有多項工程在施工,。記者查看施工銘牌，僅標(biāo)注工程名稱為源深路（楊高中路-浦東大道）綜合改造工程,，開工時間為2020年7月18日,，竣工日期為2020年12月31日。記者聯(lián)系項目經(jīng)理徐某,，他解釋,，此項綜合改造工程實際包含3項小工程。其中,，架空線落地,、張家浜雨水泵站排水管線工程已接近收尾，還剩將水泥路面改為柏油瀝青路面的道路提升工程,，為的是解決路面積水問題,。如此安排，既可以讓各個工程隊分攤開挖,、回填路面的成本,，還可以縮短流程,，避免重復(fù)申請占路許可證，即由道路提升項目的施工單位向交管部門申請道路施工許可,，其余同時要開工的單位便不需要重復(fù)提交材料——這也是目前相對容易實現(xiàn)的統(tǒng)籌施工辦法,。對于居民提到的反復(fù)開挖，他坦言,，主要出現(xiàn)在路口處,。由于交警方面要保持路口通暢、不擾民,，因此一個施工單位在路口施工后會快速回填,，后期再有其他工程的話，就要重新開槽,，難以避免,。但現(xiàn)場一名排水管線工程的技術(shù)人員告訴記者，不同工程隊伍之間的不配合以及地下管網(wǎng)狀況不明,，也會導(dǎo)致重復(fù)開挖,、耽擱施工進度。比如,，一個路段可能同時有多個單位進場施工,，人員之間并不熟悉。有的施工人員為了早點完成任務(wù),，排完管就會馬上回填撤走,，并不會考慮與整體工程協(xié)調(diào)；又如,，排水管工程一開始施工時,，發(fā)現(xiàn)與自來水管道沖突，而圖紙上卻未標(biāo)注,，則需臨時讓負責(zé)單位改道開槽,。眼下，浦電路源深路路口就因為光纜深度不明而卡牢,，整個路段結(jié)束施工最快也要到明年10月份,。拉長的施工時限也在進一步加劇居民對反復(fù)開挖的印象。
源深路上的小區(qū)因道路施工,，出行受到一定程度影響,。4 建議做好挖路的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
據(jù)了解，本市于2018年初全面啟動架空線入地和合桿整治工作,。按照既定目標(biāo),，到今年底前要完成470公里的整治目標(biāo)。與此同時,，架空線入地等工程中的反復(fù)開挖也成市民投訴的熱點,。并且,，針對市民的投訴，相關(guān)部門大多也只是強調(diào)客觀理由,。如去年底針對市民投訴“金沙江路反復(fù)開挖不停地修”,，普陀區(qū)建設(shè)和管理委員會回復(fù)稱“因為電力、信息,、合桿架空線入地排管的管位并不是在同一位置,，導(dǎo)致道路反復(fù)開挖修復(fù)”“同時架空線入地和合桿整治工程結(jié)束后，被破壞的路面還要進行大修”,，對此也只能“深表歉意”,。光有“歉意”可不夠！在12345熱線,，不少市民指出了施工管理中的有待改進之處,。市民莊先生稱,，以天山路為例,，絕大多數(shù)路段只見施工不見銘牌。即便特意跑到中環(huán)線兩側(cè)去看,，也只能看到電力架空線入地工程的銘牌,。一條道路上究竟在開展多少工程，各個路段的施工安排是怎樣的,，期限又分別是多少,，這些信息沒有公示，老百姓不知情,，想必各個施工方之間也缺乏信息共享,。 市民李女士建議，申城正在推進智慧城市建設(shè),，能不能有一套可視化的系統(tǒng),，可以展示一條道路上的工程和進展，方便市民查詢監(jiān)督,。 更多的市民建議,，架空線落地是民生工程，市民可以配合忍受一定程度的不便,，但施工協(xié)調(diào)上仍然可以改進,。能不能事先規(guī)劃周全，把多個施工方協(xié)調(diào)妥當(dāng),，在一個小路段一起開挖,、一次修建，修完再繼續(xù)下一個路段,，避免整條路成為長時間反復(fù)開挖的大工地,。
圖為天山路協(xié)和路路口,，同樣因架空線入地工程被挖得無處下腳。源深路工地一名技術(shù)人員也建議,，工期緊,，每個單位都有自己的時間安排，指望施工單位私底下互相聯(lián)系協(xié)商不現(xiàn)實,，需要強力的統(tǒng)籌部門來撮合,；而同時，同一路段有哪些工程項目,，往往只有開工了才知道,，工程項目信息公開不充分的現(xiàn)象亟待改觀。上述的統(tǒng)籌措施并非沒有,。在今年上海市道路運輸局針對市政協(xié)“加強人行道修繕管理的建議”這一提案的回復(fù)中,，就表示在架空線入地工程中提升精細化管理水平，做到“開挖一段,、施工一段,、修復(fù)一段、開放一段”,，并做好施工信息的公示,。同時，今年6月的一份通知要求,，本市的涉路施工行政許可業(yè)務(wù)將整合入“一網(wǎng)通辦”,，使用統(tǒng)一的業(yè)務(wù)平臺來提交材料、線上審批,。隨著上海城市治理走向智慧化,，挖路工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具備了一定的基礎(chǔ)，但具體措施尚欠缺,。“拉鏈馬路”現(xiàn)象被輿論關(guān)注多年,，應(yīng)該說早年那種同一路段多次開工的現(xiàn)象已大有改觀。如今一項工程內(nèi)多次開挖現(xiàn)象突出,，需要更為精細化的管理手段,，也考驗著城市管理的智慧和水平。申城一些區(qū)已表示要嘗試統(tǒng)籌之策,，如浦東新區(qū)建交委在答復(fù)市民王宏斌時稱：今年5月起,，浦東新區(qū)建交委已制定新的掘路計劃管理辦法。通過新辦法,，將在新區(qū)范圍內(nèi)開展掘路統(tǒng)籌施工,，避免重復(fù)開挖現(xiàn)象。有何具體統(tǒng)籌措施,，收效如何,？仍有待于進一步觀察,。庫叔福利 庫叔的贈書活動一直都在！磨鐵圖書為庫叔提供25本《樊登講論語》贈予熱心讀者,。本書既還原了《論語》本來的意思,，又站在應(yīng)用的角度講透，讓我們能夠應(yīng)用在當(dāng)下的生活,、工作,、學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè),、人際關(guān)系中。請大家在文章下評論,，點贊最高的前3名（數(shù)量超過50）將得到贈書,。
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