問：為什么要制定《蕪湖市養(yǎng)犬管理條例》？

答：隨著城市的發(fā)展和生活水平的提高,，我市居民飼養(yǎng)犬只數量日漸增多,，因養(yǎng)犬帶來的社會問題也隨之增多，犬只傷人,、犬吠擾民,、犬便亂排等現象時有發(fā)生，由此引發(fā)一些矛盾糾紛,，廣大人民群眾對規(guī)范養(yǎng)犬行為的呼聲日益強烈。2008年市政府頒布的《蕪湖市養(yǎng)犬管理辦法》已過有效期,，目前對于養(yǎng)犬活動的管理,，尚缺乏基本的制度規(guī)范，亟需制定一部養(yǎng)犬管理方面的地方性法規(guī),。

問：《條例》是如何明確政府相關部門的管理職責的,？

答：《條例》第五條明確了公安機關的養(yǎng)犬主管部門地位，其職責范圍包括但不限于養(yǎng)犬登記,、捕殺狂犬等工作,，只要是涉及人民群眾生命財產安全的養(yǎng)犬活動，公安機關都有權加以管理,，這符合公安機關維護公共安全的職能定位,；農業(yè)農村部門是養(yǎng)犬管理的重要職責部門,，按照動物防疫法，獸醫(yī)主管部門主管動物防疫工作,，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責動物檢疫工作,，而這兩個部門隸屬于農業(yè)農村部門，農業(yè)農村部門行使養(yǎng)犬管理相關職責不限于農村,，還包括城市,；城市管理部門也是養(yǎng)犬管理的重要職責部門，城市管理體制改革后,，城市管理部門職責范圍已不限于城市市容和環(huán)境衛(wèi)生,，其在維護公共空間秩序方面負有重要職責，除了查處影響城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的養(yǎng)犬行為外,，還負有收留犬只等職責,；住房和城鄉(xiāng)建設部門在養(yǎng)犬管理中的職責，主要是督促物業(yè)服務企業(yè)和其他物業(yè)管理人做好住宅小區(qū),、商業(yè)辦公樓內的養(yǎng)犬管理工作,；衛(wèi)生健康部門在養(yǎng)犬管理中的職責，主要是組織做好人感染狂犬病的預防,、救治,、疫情監(jiān)測等工作；市場監(jiān)督管理部門在養(yǎng)犬管理中的職責,，主要是對犬只銷售,、護理、展覽,、訓練等經營活動進行監(jiān)管,。

問：《條例》對養(yǎng)犬實行分區(qū)域管理是如何規(guī)定的？

答：從生活習俗,、飼養(yǎng)目的,、環(huán)境容量、矛盾發(fā)生率,、社會關注度和管理力量分布等多因素考慮,，《條例》實行了城鄉(xiāng)有別的分區(qū)域養(yǎng)犬管理制度，《條例》第九條第二款,、第三款將全市行政區(qū)域劃分為重點管理區(qū)和一般管理區(qū),。重點管理區(qū)基本上屬于城市，一般管理區(qū)基本上屬于農村,。重點管理區(qū)和一般管理區(qū)養(yǎng)犬政策的差異主要體現在以下五個方面：一是數量,。重點管理區(qū)內，個人或者單位養(yǎng)犬的,，每戶或者每個單位只能養(yǎng)一只,，也就是“一戶一犬”,；一般管理區(qū)內，沒有數量限制,。二是品種,。重點管理區(qū)內，禁止飼養(yǎng)烈性犬,；一般管理區(qū)內,，可以飼養(yǎng)烈性犬，但必須實行圈養(yǎng),。三是登記,。重點管理區(qū)內，飼養(yǎng)犬只需要辦理養(yǎng)犬登記,；一般管理區(qū)內,，飼養(yǎng)犬只無需登記。四是外出,。重點管理區(qū)內,，攜帶犬只外出有嚴格的規(guī)則限制，如佩戴犬牌,、全程牽引等,；一般管理區(qū)內，除烈性犬需裝入犬籠攜帶外出外,，沒有作出特別限制,。五是經營。重點管理區(qū)內,，禁止從事犬只經營性養(yǎng)殖和烈性犬的銷售活動,；一般管理區(qū)內無此限制。

問：《條例》對犬只免疫和登記作了哪些規(guī)定,？

答：飼養(yǎng)犬只帶來的最大隱患是傳播狂犬病,，人一旦被犬只咬傷患上狂犬病，死亡率幾乎是100%,，這也是很多人反對養(yǎng)犬的主要原因,。而接種狂犬病疫苗能夠有效阻斷狂犬病傳播，因此,，實施普遍性的犬只狂犬病免疫接種，是十分必要的,。為了促使養(yǎng)犬人遵守狂犬病免疫制度,，《條例》第十二條規(guī)定辦理養(yǎng)犬登記必須取得犬只狂犬病免疫證明，否則無法辦理登記,。同時,，考慮到狂犬病疫苗存在有效期,，《條例》還規(guī)定養(yǎng)犬登記證有效期為一年，期滿后需要繼續(xù)養(yǎng)犬的,，養(yǎng)犬人應當在期滿前三十日內持犬只狂犬病免疫證明和養(yǎng)犬登記證辦理養(yǎng)犬登記延續(xù)手續(xù),。此外，經過免疫接種的犬只,，還將被植入電子標識,，方便相關管理部門通過掃描方式識別。通過這些規(guī)定,，從制度層面確保飼養(yǎng)的犬只能夠及時得到狂犬病免疫,，保障公眾生命健康和人身安全。

問：辦理養(yǎng)犬登記的具體流程是什么,？是否需要收費,？

答：《條例》第十三條第二款規(guī)定，“個人申請養(yǎng)犬登記,，應當具有完全民事行為能力,，取得犬只狂犬病免疫證明?！钡谌钜?guī)定,，“單位申請養(yǎng)犬登記，應當取得犬只狂犬病免疫證明,?！边@是個人和單位申請養(yǎng)犬登記的必備條件?！稐l例》第十四條第一款規(guī)定,，“申請養(yǎng)犬登記的個人和單位應當按照要求提供相關材料?！边@里具體需要哪些材料,，由市政府在制定實施辦法中規(guī)定?！稐l例》第十四條第二款規(guī)定,，“公安機關應當自收到養(yǎng)犬登記申請材料之日起三個工作日內完成審核。符合條件的,，準予登記,，發(fā)放養(yǎng)犬登記證和犬牌；不符合條件的,，不予登記,，并告知申請人十日內將犬只自行處理或者送交犬只收留所?！边@是對養(yǎng)犬登記流程作出的規(guī)定,，在具體實施過程中,，公安機關可以采取進入市民服務中心窗口、在犬只免疫點開設服務窗口,、全網通辦等方式,，方便群眾辦理養(yǎng)犬登記。關于養(yǎng)犬登記費用,，《條例》第十六條規(guī)定,，“公安機關應當免費辦理養(yǎng)犬登記；農業(yè)農村部門及犬只免疫點為犬只實施狂犬病免疫接種,、植入電子標識,，應當嚴格執(zhí)行價格主管部門核定的收費標準?！?/span>

問：《條例》對群眾關注度很高的烈性犬的管理作出了哪些規(guī)定,？

答：烈性犬具有很強的攻擊性，對公眾安全構成嚴重威脅,，城市禁養(yǎng)烈性犬（軍犬,、警犬除外）是全國各地的普遍做法?！稐l例》規(guī)定“重點管理區(qū)內禁止飼養(yǎng)烈性犬,。”“一般管理區(qū)內飼養(yǎng)烈性犬的,，應當實行圈養(yǎng),，并在圈養(yǎng)地點設置醒目的警示標識。除免疫,、診療等合理事由外,，不得攜帶烈性犬外出；攜帶外出的,，應當裝入犬籠,。”同時,，《條例》還規(guī)定“軍用,、警用、導盲,、扶助等特定用途犬只的管理,，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行?！睂τ诹倚匀木唧w范圍,，《條例》規(guī)定由市公安機關會同市農業(yè)農村部門制定蕪湖市烈性犬目錄，向社會公布。為了加強對烈性犬的管理,，《條例》第二十八條第二款、第二十九條對違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬的行為,，設定了相應的行政處罰,。

問：《條例》對犬只戶外活動是如何規(guī)定的？

答：《條例》第十七條規(guī)定,，“重點管理區(qū)內,，攜帶犬只外出，應當遵守下列規(guī)定：（一）為犬只佩戴犬牌,；（二）為犬只束犬繩,，實行全程牽引，犬繩長度不得超過1.5米,；（三）不得將犬只交由無民事行為能力人或者限制民事行為能力人單獨攜帶,；（四）主動避讓行人特別是老年人、殘疾人,、孕婦和兒童,；（五）在人群擁擠場所自覺收緊犬繩，必要時懷抱犬只或者為犬只佩戴嘴套,；（六）制止犬只追逐,、攻擊他人等危險行為；（七）即時清除犬只排泄物,；（八）接受并配合養(yǎng)犬管理部門的監(jiān)督檢查,。”第十八條規(guī)定,，“禁止攜帶犬只乘坐公共交通工具,；攜帶犬只乘坐出租車，應當征得駕駛人同意,。禁止攜帶犬只進入室內公共場所或者設有犬只禁入標識的室外公共場所,。”《條例》對犬只戶外活動的規(guī)定兼顧了養(yǎng)犬人與未養(yǎng)犬人兩方的需求,。一方面,，滿足了養(yǎng)犬人的遛狗需求，保障了他們攜犬進出公共空間的自由,；另一方面也作出了嚴格的限制,，這些限制一是為了保障公眾安全，二是為了維護環(huán)境衛(wèi)生,，三是為了改善市容市貌,。這些關于犬只戶外活動的規(guī)定，是對養(yǎng)犬人提出的基本要求，是當代公民應當具備的文明素養(yǎng),，是社會進步的方向,，是城市文明程度的象征。遵守上述規(guī)定,，既要依靠廣大市民的自覺行動和互相監(jiān)督,，也要輔以相應的制裁措施。為此,，《條例》第三十一條,、第三十二條明確了相關違規(guī)行為的處罰方式及標準。

問：《條例》對犬只的診療和經營作出了哪些規(guī)定,？

答：犬只的診療和經營是包含在養(yǎng)犬大概念里面的,，《條例》專設一章規(guī)定犬只的診療和經營，體現了源頭治理的理念,。當前,，伴隨著犬只數量的增加，大大小小的動物診所也如雨后春筍般興起,，其中不乏“黑診所”“假獸醫(yī)”,，而動物防疫法規(guī)定開設動物診所應當取得動物診療許可證。同時,，伴隨著飼養(yǎng)犬只數量的增加,，死亡犬只數量也在增加，其中有很多是因病死亡或者死因不明,，對公共衛(wèi)生構成潛在威脅,，所以不論是動物診療機構、犬只經營者,，還是養(yǎng)犬人,，都應當按照動物防疫法的相關規(guī)定對犬只尸體進行處理，相關部門也將配套建設無害化處理場所,，《條例》第二十四條作出了相應規(guī)定,；犬只經營是一種特殊的經營活動，經營者不僅需要按照動物防疫法的要求,，做好動物防疫工作,，還需要盡到不擾民、不污染環(huán)境等特殊義務,?！稐l例》第二十五條要求犬只銷售者如實記錄犬只的品種、數量等信息,，有利于相關管理部門調查犬只流向,、開展溯源追查,，構建完善的犬只疫病防治體系。犬只銷售者告知買受人養(yǎng)犬管理的相關規(guī)定,，也保障了消費者的知情權和選擇權,；由于重點管理區(qū)內禁止飼養(yǎng)烈性犬，并實行“一戶一犬”制度,，對重點管理區(qū)內犬只經營性養(yǎng)殖和烈性犬銷售活動作出相應的禁止,，是必要且管用的配套措施。住宅小區(qū),、寫字樓內從事犬只經營活動，存在擾民,、影響環(huán)境衛(wèi)生,、產生安全隱患等諸多問題，故予以禁止,。道路,、橋梁、地下通道等公共場所本來就不得非法占用,，更何況從事犬只經營活動還會影響公共環(huán)境衛(wèi)生和公共交通安全,，應予禁止?！稐l例》第二十六條規(guī)定對上述行為作出了禁止性規(guī)定,；多年來，隨著我國加強動物傳染病的防治,，狂犬病已呈散發(fā)態(tài)勢,，鮮有大規(guī)模暴發(fā)，但隨著城市居民養(yǎng)犬數量的增加,，不排除今后出現聚集性疫情的可能,，為此，《條例》第二十七條規(guī)定了狂犬病的發(fā)現報告制度,，強化了從事犬只診療和經營活動的單位和個人的防治責任,。

問：《條例》實施前的犬只如何管理？

答：這涉及到法的溯及力問題,，原則上法不溯及既往,，但也有例外?！稐l例》以不溯及既往為原則,，兼顧保護社會整體利益和絕大多數人的利益?！稐l例》第三十八條規(guī)定,，“本條例施行前已在重點管理區(qū)內飼養(yǎng)的犬只，屬于烈性犬的，養(yǎng)犬人應當自本條例施行之日起三十日內自行處理或者送交犬只收留所,；不屬于烈性犬的,，養(yǎng)犬人應當自本條例施行之日起三十日內辦理養(yǎng)犬登記，登記后可以繼續(xù)飼養(yǎng),?！绷倚匀哂泻艽蟮奈：π裕瑢姲踩珮嫵赏{,，對于重點管理區(qū)內的烈性犬,，無論是在《條例》實施后新飼養(yǎng)的，還是在《條例》實施前已經飼養(yǎng)的,，都不允許繼續(xù)飼養(yǎng),，這是從維護廣大人民群眾生命健康、人身安全和社會和諧穩(wěn)定大局出發(fā)作出的規(guī)定,，符合社會整體利益和絕大多數人的利益,。當然《條例》也給出了寬限期，即規(guī)定養(yǎng)犬人應當自本條例施行之日起三十日內自行處理或者送交犬只收留所,，作為烈性犬的飼養(yǎng)人,，有足夠的時間可以將犬只送往一般管理區(qū)或者犬只收留所。非烈性犬則不同了,，它沒有烈性犬那樣的危害性,，《條例》所規(guī)定的“一戶一犬”措施只是針對《條例》實施后新飼養(yǎng)的非烈性犬，《條例》實施前已經飼養(yǎng)的非烈性犬,，不受“一戶一犬”規(guī)定的限制,，這體現了法不溯及既往原則。但《條例》設立的養(yǎng)犬免疫與登記制度,，對《條例》實施前已經飼養(yǎng)的非烈性犬是適用的,，因為如果這些犬只不進行免疫和登記，將會對公眾安全和環(huán)境衛(wèi)生構成危害,，不利于相關部門進行管理,，對已辦理免疫與登記的養(yǎng)犬人也不公平。

問：《條例》對法律責任作了哪些規(guī)定,？

答：《條例》針對養(yǎng)犬人和養(yǎng)犬管理部門分別規(guī)定了法律責任,，責任種類以行政法律責任為主，對民事法律責任和刑事法律責任作出了指引性規(guī)定,。在行政法律責任方面,，主要以罰款、沒收等行政處罰為主,。如第二十八條第一款規(guī)定,，“違反本條例第十條第一款規(guī)定,，每戶或者每個單位飼養(yǎng)犬只超過一只的，由公安機關責令限期改正,；逾期未改正的,，按照超養(yǎng)犬只數量處以每只五百元以上一千元以下罰款?！钡谌畻l規(guī)定,，“違反本條例第十三條第一款規(guī)定，在重點管理區(qū)內飼養(yǎng)犬只未辦理養(yǎng)犬登記的,，由公安機關責令限期改正,；逾期未改正的，對個人處以五百元以上一千元以下罰款,，對單位處以一千元以上五千元以下罰款,。”通過這些處罰規(guī)定,，較好地保障了養(yǎng)犬人履行《條例》規(guī)定的相關義務?！稐l例》第三十四條規(guī)定,，“犬只傷人的，養(yǎng)犬人應當及時將傷者送至醫(yī)療機構診治,，并依法承擔相應的民事責任,。”該規(guī)定旨在使傷者能夠及時得到救治,，在損害賠償等民事責任上,，可根據民法典的相關規(guī)定予以確定?！稐l例》第三十五條規(guī)定,，“阻礙養(yǎng)犬管理相關部門工作人員依法執(zhí)行職務，構成違反治安管理行為的,，依法給予治安管理處罰,。”該條旨在保障相關管理部門能夠有效開展養(yǎng)犬管理活動,?！稐l例》第三十六條規(guī)定，“養(yǎng)犬管理相關部門及其工作人員濫用職權,、玩忽職守,、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理,?！痹摋l旨在保障相關管理部門及其工作人員正確履行養(yǎng)犬管理職責,，增強行政執(zhí)法責任意識。