在江蘇省南通市崇川區(qū)一座嶄新的大樓里,，幾十位來(lái)自南通各委辦局的工作人員,，坐在一塊環(huán)繞三面墻壁的曲面屏幕之下，注意力集中于屏幕上不斷變化的數(shù)字和圖表,。

這塊約兩層樓高的巨型屏幕,，是今年6月新落成的南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心的關(guān)鍵所在。正中央方向的屏幕匯聚了來(lái)自南通各委辦局的治理數(shù)據(jù)，以地圖,、圖表等方式將南通市域總體態(tài)勢(shì)實(shí)時(shí)呈現(xiàn),；兩側(cè)屏幕整齊分布著16張專(zhuān)題圖，從應(yīng)急管理,、交通運(yùn)行和?；繁O(jiān)管等市域治理的細(xì)分領(lǐng)域展示全市運(yùn)行情況。

對(duì)于京東數(shù)科而言,，這是公司在數(shù)字科技領(lǐng)域的一次重大發(fā)力,，為其主導(dǎo)的智能城市系統(tǒng)搭建了至關(guān)重要的底座和基石；對(duì)于南通政府而言,，該項(xiàng)目是南通市域治理的一次重大轉(zhuǎn)機(jī),，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新思想的落實(shí)和升級(jí)。

京東數(shù)科團(tuán)隊(duì)首次深入一線(xiàn)進(jìn)行調(diào)研和設(shè)計(jì),，在沒(méi)有歷史樣本可供參考的情況下,，在疫情暴發(fā)、城市封鎖的困境下,，用半年多的時(shí)間內(nèi)完成預(yù)計(jì)工期為一年半的項(xiàng)目,，其中挑戰(zhàn)可想而知。

南通樣本

郭沐是京東數(shù)科智能城市事業(yè)部總監(jiān),，他向《21CBR》記者介紹,，指揮中心可以被看作南通市域治理的中樞，承擔(dān)了高位協(xié)調(diào)的功能,，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)事件一門(mén)受理,、一體派單。

通過(guò)指揮室正中央的態(tài)勢(shì)大屏,，可直觀(guān)掌握全市事件分布情況,、高發(fā)事件類(lèi)型和區(qū)域、各區(qū)各部門(mén)事件處理效率以及關(guān)鍵點(diǎn)位的實(shí)時(shí)視頻畫(huà)面等情況,，城管局,、交通局、公安局,、發(fā)改委等各委辦局派駐在指揮中心的工作人員,，可將疑難事件在地圖上快速定位，優(yōu)先搜索2000米范圍內(nèi)的固定攝像頭,、移動(dòng)圖傳設(shè)備等迅速獲知情況,，并完成跨部門(mén)分析決策和指令下達(dá)。

這一聯(lián)動(dòng)指揮制度有效避免了處理疑難交叉事件效率低下的問(wèn)題,，各條線(xiàn)指揮中心相互獨(dú)立的情況成為歷史,。

同時(shí),，指揮中心工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)與所屬委辦局相關(guān)專(zhuān)題圖的數(shù)據(jù)，并在數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時(shí)迅速作出反應(yīng),。

以?；繁O(jiān)管為例，當(dāng)指揮中心監(jiān)測(cè)到有?；愤\(yùn)輸車(chē)輛存在異常駐留的情況,，負(fù)責(zé)攔截車(chē)輛的公安部門(mén)、負(fù)責(zé)處置車(chē)輛的交通運(yùn)輸部門(mén),、負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)非法生產(chǎn)和存儲(chǔ)的應(yīng)急管理局以及地方的基層網(wǎng)格員能作出快速配合。

這套操作系統(tǒng)背后是體量龐大的市域治理數(shù)據(jù),。

京東數(shù)科團(tuán)隊(duì)匯聚了來(lái)自全市10個(gè)縣市區(qū)和64個(gè)單位的42億條數(shù)據(jù),、10萬(wàn)余路雪亮視頻信息，每天交換的數(shù)據(jù)量平均達(dá)到4億條,。全量級(jí)的數(shù)據(jù)匯聚打造了橫向打通部門(mén),、縱向貫穿市、縣,、鄉(xiāng)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮體系,，已建成了1個(gè)市級(jí)指揮中心，10個(gè)縣市區(qū)指揮中心和96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道指揮中心,。

項(xiàng)目的另一亮點(diǎn)在于人工智能的運(yùn)用,。京東數(shù)科團(tuán)隊(duì)在指揮中心各環(huán)節(jié)中嵌入了人工智能技術(shù)，通過(guò)對(duì)疑難事件歷史處置情況的積累,，構(gòu)建事件庫(kù),、預(yù)案庫(kù)、知識(shí)庫(kù)和案例庫(kù),，人工智能學(xué)習(xí)之后,，可對(duì)疑難事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、智能匹配和輔助決策,，系統(tǒng)會(huì)“越來(lái)越聰明”,。

目前，南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心涵蓋了匯聚共享,、智能搜索,、集約服務(wù)、分析研判,、監(jiān)測(cè)預(yù)警,、聯(lián)動(dòng)指揮和行政問(wèn)效七大核心功能，這些功能形成閉環(huán),，促進(jìn)行政效能的持續(xù)提升,。

市域治理的另一痛點(diǎn)是同一事件多渠道上報(bào),，過(guò)去，一個(gè)事件可能由群眾通過(guò)電話(huà),、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反饋,，也可能由各部門(mén)基層工作人員、網(wǎng)格員進(jìn)行上報(bào),，有很大概率出現(xiàn)重復(fù)上報(bào),。

在指揮中心，人工智能技術(shù)通過(guò)文本分析,，對(duì)不同渠道上報(bào)的相似事件進(jìn)行合并,。數(shù)據(jù)顯示，自7月1日起,，系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)相似度達(dá)到90%以上的新增事件471件,，確認(rèn)重復(fù)事件396組，準(zhǔn)確率達(dá)84.08%,。

京東數(shù)科與南通結(jié)緣于2019年初,，京東數(shù)科爭(zhēng)取到當(dāng)?shù)毓舶踩曨l監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（即“雪亮工程”）的軟件總包機(jī)會(huì)，負(fù)責(zé)利用視頻圖像和交通數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)創(chuàng)新性應(yīng)用,，初步獲得了南通政府的認(rèn)可,。

雪亮工程作為智能交通平臺(tái)，本身是南通政府提升市域現(xiàn)代化治理的一個(gè)切面,。同時(shí),，一個(gè)更系統(tǒng)化、涵蓋領(lǐng)域更廣泛的智能城市項(xiàng)目在悄悄醞釀中,。

2019年11月份,，京東數(shù)科的團(tuán)隊(duì)赴南通進(jìn)行調(diào)研和需求分析。郭沐告訴《21CBR》記者,，“南通政府的需求是達(dá)成全市范圍的聯(lián)動(dòng)指揮,，同時(shí)利用數(shù)據(jù)優(yōu)化若干公共安全領(lǐng)域的治理，例如?；返谋O(jiān)管”,。

對(duì)于京東數(shù)科來(lái)說(shuō)，有著研究和技術(shù)的自信,，項(xiàng)目研發(fā)團(tuán)隊(duì)由京東數(shù)科集團(tuán)副總裁鄭宇博士帶領(lǐng),，鄭宇在智能城市領(lǐng)域研究了14年，并開(kāi)創(chuàng)性地提出了“城市計(jì)算”概念,。

真正的挑戰(zhàn)在于,，落地經(jīng)驗(yàn)還不足。團(tuán)隊(duì)之前聚焦于智慧城市建設(shè)最內(nèi)核的技術(shù)部分,，沒(méi)有主導(dǎo)大體量項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn),，沒(méi)有太多歷史樣板可供參考,，一切問(wèn)題都要靠從頭發(fā)現(xiàn)和解決。

2019年11月開(kāi)始的3個(gè)多月里,，團(tuán)隊(duì)深入一線(xiàn)了解南通政府各部門(mén)的業(yè)務(wù)細(xì)節(jié),，并赴上海、杭州和嘉興等周邊城市調(diào)研,，對(duì)各委辦局基于指揮中心的職能作出具體劃分和設(shè)計(jì),。疫情突然暴發(fā)，給團(tuán)隊(duì)額外增加了生活方面的困難,，由于交通封鎖,，來(lái)自全國(guó)的成員幾個(gè)月無(wú)法與家人團(tuán)聚。

或許,，與外界隔絕的工作狀態(tài)加快了項(xiàng)目的推進(jìn),，結(jié)束前期調(diào)研后，將近200人的團(tuán)隊(duì)日夜兼程,，進(jìn)入整體功能框架的研發(fā)建設(shè)階段，將預(yù)計(jì)為一年半的工期縮短至7個(gè)多月,。

今年6月19日,，南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心正式使用，大數(shù)據(jù)平臺(tái)將南通市域治理帶入數(shù)字化時(shí)代,。

城市操作系統(tǒng)

除了南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心,，京東數(shù)科正在推進(jìn)另一個(gè)基于大數(shù)據(jù)的城市操作系統(tǒng)，即雄安新區(qū)塊數(shù)據(jù)平臺(tái),。

該項(xiàng)目由中國(guó)雄安集團(tuán)和京東數(shù)科集團(tuán)共同打造,，承擔(dān)著匯聚新區(qū)全域數(shù)據(jù)、統(tǒng)籌新區(qū)數(shù)據(jù)管理,、實(shí)現(xiàn)新區(qū)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用的功能,。

據(jù)京東數(shù)科官方介紹，雄安和南通項(xiàng)目的不同在于,，雄安是一個(gè)新城,，其底層業(yè)務(wù)系統(tǒng)是重新建設(shè)的。

雄安的信息化系統(tǒng)將直接“長(zhǎng)”在塊數(shù)據(jù)平臺(tái)上,，政務(wù),、安全、交通,、醫(yī)療,、物流等各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，從一出生就生長(zhǎng)在一起,。在這樣的數(shù)據(jù)基底之上,，未來(lái)的雄安新區(qū)可進(jìn)行跨部門(mén),、跨區(qū)域的即時(shí)數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)融合應(yīng)用創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新區(qū)全要素?cái)?shù)字化和孿生化,。

相對(duì)來(lái)說(shuō),，南通是一個(gè)已建成的城市，南通指揮中心更多是整合已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù),，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建創(chuàng)新型應(yīng)用,。

這一系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)在于開(kāi)發(fā)軟件的效率。郭沐說(shuō),，從頭研發(fā)一款應(yīng)用,，一個(gè)團(tuán)隊(duì)一般需半年時(shí)間，采用京東數(shù)科的操作系統(tǒng),，一兩個(gè)人在一周時(shí)間內(nèi)就能完成搭建,，就像搭積木一樣快速。

此外,，所有應(yīng)用基于同一底層技術(shù),，不同應(yīng)用之間的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，避免“數(shù)據(jù)孤島”,。例如,，在操作系統(tǒng)中先后研發(fā)交通、城管方面的應(yīng)用,，兩個(gè)業(yè)務(wù)交叉的部門(mén)能共享數(shù)據(jù),。相反，基于不同開(kāi)發(fā)方式和底層技術(shù)的應(yīng)用,，連接起來(lái)會(huì)消耗巨大的成本,，甚至可能要推翻重建。

郭沐解釋道,，“操作系統(tǒng)”能靈活復(fù)制,，在業(yè)務(wù)層面，項(xiàng)目中人工智能對(duì)疑難事件的匹配和分撥,、對(duì)?；返娜鞒瘫O(jiān)管等功能，其他城市都可采用,；從底層技術(shù)來(lái)講,，即便有的城市業(yè)務(wù)需求不同，比如不關(guān)注?；繁O(jiān)管問(wèn)題,，但危化品車(chē)輛駐留點(diǎn)分析的技術(shù)也可用于追蹤其他種類(lèi)車(chē)輛的業(yè)務(wù)場(chǎng)景,。

城市操作系統(tǒng)是京東數(shù)科進(jìn)軍智能城市的核心利器,。

鄭宇將智能城市的技術(shù)系統(tǒng)和PC機(jī)作為類(lèi)比,，智能城市的云相當(dāng)于PC機(jī)的CPU，PC機(jī)在CPU的基礎(chǔ)上有Windows,、iOS等操作系統(tǒng),，其上再有Word、Powerpoint等應(yīng)用軟件,。

在鄭宇看來(lái),，入局智能城市業(yè)務(wù)的企業(yè)中，一類(lèi)是提供基礎(chǔ)設(shè)施的云服務(wù)提供商,，例如阿里云,、華為云；另一類(lèi)是新型人工智能公司,，往往致力于解決具體場(chǎng)景的問(wèn)題,，例如曠視科技。

京東數(shù)科則與眾不同,，研發(fā)的是一個(gè)類(lèi)似于Windows操作系統(tǒng)的城市級(jí)公共平臺(tái),，一個(gè)處于“云之上、腦之下”的開(kāi)放數(shù)據(jù)底座,，其他企業(yè)可在此平臺(tái)上搭建具體應(yīng)用,。該平臺(tái)的核心技術(shù)包含時(shí)空數(shù)據(jù)引擎、模塊化時(shí)空AI算法,、基于聯(lián)邦學(xué)習(xí)的數(shù)字網(wǎng)關(guān)技術(shù)以及莫奈可視化平臺(tái)等，都是城市操作系統(tǒng)中的前沿技術(shù),。

京東數(shù)科智能城市業(yè)務(wù)的核心理念,，不是提供云服務(wù)或解決具體問(wèn)題，而是搭建一個(gè)生態(tài)系統(tǒng),、一個(gè)能形成內(nèi)部良性循環(huán)的數(shù)字王國(guó),。

“一核兩翼”體系

京東數(shù)科的估值已高達(dá)約2000億元，其業(yè)務(wù)體系分為三大板塊,，即面向金融機(jī)構(gòu)（To F）,、商戶(hù)與企業(yè)（To B）、政府（To G）分別提供數(shù)字化解決方案,，并收取技術(shù)服務(wù)費(fèi),。

根據(jù)京東數(shù)科9月提交的招股書(shū)，To F,、To B的數(shù)字化解決方案仍占營(yíng)收的絕大部分,，2020年1-6月，兩者分別占比為41.48%和52.37%,；To G業(yè)務(wù)僅占總營(yíng)收的5.57%,，然而,，這塊業(yè)務(wù)的體量在飛快成長(zhǎng)，從2017年的0.73億元,，增至2019年的8.41億元,，2020年的上半年收入達(dá)到5.75億元。

京東數(shù)科于2018年成立智能城市業(yè)務(wù)部,，全面發(fā)力To G業(yè)務(wù),，以提升各地市域治理和公共服務(wù)能力，這只數(shù)字科技獨(dú)角獸的野心絕不止如此,，如其提出的“以AI驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”愿景,，其目標(biāo)是打造一個(gè)全方位、系統(tǒng)化的智能城市生態(tài)系統(tǒng),，同時(shí)服務(wù)于G端,、 B端和C端。

京東數(shù)科將其智能城市的核心業(yè)務(wù)理念稱(chēng)為“一核兩翼”戰(zhàn)略,，所謂“一核”,，即通過(guò)與政府合作實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的藍(lán)圖；“兩翼”則分別為“AI+產(chǎn)業(yè)”和“生活方式服務(wù)業(yè)”,，面向產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域提供數(shù)字化解決方案,。

其中，社會(huì)治理平臺(tái)完成公共安全,、公共服務(wù)的數(shù)字化,，為“兩翼”提供支撐，產(chǎn)業(yè)和生活方式服務(wù)業(yè)的數(shù)字化將產(chǎn)生數(shù)據(jù)回流,，輔助“一核”運(yùn)行,，三位一體，相輔相成,。智能城市操作系統(tǒng)是“一核兩翼”生態(tài)體系的基石,，實(shí)現(xiàn)底層數(shù)據(jù)的共享，使數(shù)據(jù)能夠順暢流動(dòng),。

從這一角度來(lái)看,，不只京東數(shù)科的To F、To B業(yè)務(wù),，甚至京東集團(tuán)王牌的電商物流業(yè)務(wù),，都落在智能城市的概念之下。

To G是智能城市非常重要的一個(gè)方面,，并不是全部,，鄭宇向《21CBR》記者解釋說(shuō)，“兩翼”的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，不限于京東數(shù)科的智能城市部門(mén),，可以整合京東集團(tuán)的很多服務(wù),，例如針對(duì)企業(yè)的金融科技、電商,、物流服務(wù),，針對(duì)老百姓的會(huì)員和積分體系的服務(wù)，以及疫情期間優(yōu)惠券的發(fā)放,、核銷(xiāo)等,，都在廣義的智能城市范圍之內(nèi)。

在北京,、上海,、江蘇、四川等地,，京東數(shù)科的“兩翼”實(shí)踐已展開(kāi),。

在北京王府井，京東數(shù)科于6月6日上線(xiàn)“數(shù)字化商業(yè)街”,，消費(fèi)者可通過(guò)手機(jī)小程序,，同時(shí)游覽線(xiàn)下物理世界和線(xiàn)上數(shù)字世界的王府井。

這一“智能商業(yè)街操作系統(tǒng)”使城市中經(jīng)濟(jì),、交通,、人流等數(shù)據(jù)在短時(shí)間內(nèi)得到融合，賬號(hào),、賬戶(hù),、會(huì)員體系、線(xiàn)上線(xiàn)下不同商家的積分權(quán)益可以互聯(lián)互通,，各個(gè)商業(yè)街,，甚至景區(qū)、社區(qū)都將整合成為北京市域范圍內(nèi)的商業(yè)服務(wù)平臺(tái),。

在關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一側(cè)，京東數(shù)科將四川廣漢農(nóng)業(yè)鏈上的數(shù)據(jù)和京東電商數(shù)據(jù),、物流數(shù)據(jù)和消費(fèi)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行融合,，計(jì)劃打造首個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)操作系統(tǒng)，以指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、貿(mào)易,、營(yíng)銷(xiāo)、創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，這是其智能城市操作系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的首次落地,，后續(xù)將發(fā)力企業(yè)支付、電子合同等領(lǐng)域。

“我們對(duì)城市有完整的頂層規(guī)劃,，不會(huì)做一個(gè)單點(diǎn)就走掉,，”郭沐說(shuō)，在智能城市業(yè)務(wù)上,，京東數(shù)科從政府,、產(chǎn)業(yè)、民生等不同方向落地項(xiàng)目,，切入點(diǎn)各異,，卻殊途同歸，就是打通“一核兩翼”體系,，形成一個(gè)完整生態(tài)系統(tǒng),，提供一攬子解決方案。現(xiàn)已投入使用的智能社區(qū),、智能景區(qū),、智能機(jī)場(chǎng)等場(chǎng)景化解決方案或垂直型應(yīng)用，未來(lái)會(huì)融入更大的生態(tài)系統(tǒng)之中,。

如鄭宇所言,，京東數(shù)科對(duì)于智能城市業(yè)務(wù)的愿景，是希望“一核兩翼”體系在各個(gè)城市落地,、開(kāi)花,、結(jié)果，從多維度提升城市的運(yùn)行情況,。這家起于金融服務(wù)的技術(shù)公司,，正全面輸出其數(shù)字科技能力，它拓展邊界的步伐仍未停歇,。

曹彥君