在輿論和公眾的熱切關(guān)注中,，個(gè)稅起征點(diǎn)終于又一次進(jìn)行調(diào)整，個(gè)稅法也迎來再一次修訂,。

  據(jù)媒體報(bào)道,，個(gè)人所得稅法修正案草案19日提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議，這是個(gè)稅法自1980年出臺(tái)以來第七次大修,，也將迎來一次根本性變革：工資薪金,、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬和特許權(quán)使用費(fèi)等四項(xiàng)勞動(dòng)性所得首次實(shí)行綜合征稅,；個(gè)稅起征點(diǎn)由每月3500元提高至每月5000元（每年6萬元）,；首次增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出,、大病醫(yī)療支出,、住房貸款利息和住房租金等專項(xiàng)附加扣除；優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu),，擴(kuò)大較低檔稅率級(jí)距,，等等。

  這一次的個(gè)稅法修訂,，毫無疑問,，將載入史冊(cè)。因?yàn)?，它解決的決不只是一個(gè)起征點(diǎn)問題,，而是圍繞個(gè)稅的一系列問題，特別是公平問題,。如果能夠順利實(shí)施,，將對(duì)社會(huì)財(cái)富分配、社會(huì)公平正義產(chǎn)生極其重要的作用。

  事實(shí)也是,，過去的多次修改,，或者說調(diào)整，主要是圍繞起征點(diǎn)而展開,，通過上調(diào)起征點(diǎn)回應(yīng)輿論和公眾的關(guān)切,。而每當(dāng)遇到個(gè)稅問題時(shí)，輿論和公眾更多的也只是關(guān)注個(gè)稅的起征點(diǎn)問題,，認(rèn)為只要起征點(diǎn)調(diào)整了,，問題也就解決了。結(jié)果是,，起征點(diǎn)再怎么調(diào)整,，不公平的問題仍然存在，“個(gè)稅=工薪稅”的格局始終沒有能夠得到改變,。因?yàn)椋芏嗯c公平相關(guān)的項(xiàng)目,，并沒有列入到個(gè)稅的征收或扣除之中,，導(dǎo)致廣大居民對(duì)個(gè)稅的認(rèn)同感難以提升。講到個(gè)人所得稅,，就是向普通勞動(dòng)者征收,。那些真正收入報(bào)酬高，來源多,，但關(guān)系也多的人,，并沒有進(jìn)入到個(gè)稅征收行列，或者說完全沒有依據(jù)實(shí)際收入上繳個(gè)稅,。在這樣的情況下,，個(gè)稅法的修訂，就不能只圍繞起征點(diǎn)做文章,，而應(yīng)當(dāng)把思維和眼界放得更寬一點(diǎn),、更遠(yuǎn)一些。

  首先,，此次修訂沒有忽略直觀性效果這一抓手,。對(duì)個(gè)稅法進(jìn)行修訂，決不能只關(guān)注法理和理論上的需要,，只關(guān)注政策的完善和制度的健全,，更需要在直觀效果上給輿論和公眾更多的期待和希望。所以,，草案提出了把起征點(diǎn)從3500元/月上調(diào)到5000元/月,。單從金額來看，又將有一大批勞動(dòng)者受益，甚至一般企業(yè)的勞動(dòng)者,，將全部“移”出個(gè)稅繳納行列,。所以，此次的修訂,，從直觀效果上講,，是一定能夠受到絕大多數(shù)人的支持和歡迎的。

  其二,，強(qiáng)化了“擴(kuò)中”的目標(biāo),。我們注意到，草案在個(gè)稅支出的扣除方面,，目標(biāo)是非常明顯的,，那就是“擴(kuò)中”。為了支持和扶持中等收入群體,，草案提出了對(duì)子女教育支出,、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出,、住房貸款利息和住房租金等進(jìn)行專項(xiàng)附加扣除,，亦即在核算個(gè)稅起征點(diǎn)基數(shù)時(shí)，可以把這些項(xiàng)目也一并扣除,，這對(duì)中等收入群體來說,，是一件值得高興的事。需要把握好的是,，對(duì)有錢人動(dòng)輒把子女送到國外,，且費(fèi)用極高，顯然是不能扣除的,，而只能是國內(nèi)教育,。對(duì)大病醫(yī)療支出，在個(gè)稅繳納基數(shù)中扣除,，也體現(xiàn)了社會(huì)正義的特點(diǎn),。

  第三，體現(xiàn)了“控高”的要求,。我們注意到,，草案在如何核定征收基數(shù)方面，將工資薪金,、勞務(wù)報(bào)酬,、稿酬和特許權(quán)使用費(fèi)等四項(xiàng)勞動(dòng)性所得首次進(jìn)行了融合，實(shí)行綜合征稅,。很顯然,，這是“控高”手段之一,。因?yàn)椋杖氩罹喑斯べY性收入之外,，勞務(wù)報(bào)酬,、稿酬、特許使用費(fèi)等,，確實(shí)是收入差距較大更為重要的方面,，也是高收入水平的體現(xiàn)。如果能夠進(jìn)行合并征收,，對(duì)于“控高”是能夠發(fā)揮重要作用的,。關(guān)鍵就在于，如何合并征稅,，如何才能做到合并征稅,，且避免重復(fù)征稅。如稿酬,，現(xiàn)在,，絕大多數(shù)媒體都直接代作者繳納了個(gè)稅。如果作者在獲得稿酬以后,，還要納入到薪酬等方面一起繳納個(gè)稅,，就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)繳納現(xiàn)象，對(duì)作者是不公平的,。

  第四，突出了“提低”的需要,。隨著居民收入水平的提高,，現(xiàn)行起征點(diǎn)，確實(shí)偏低,，且扣除項(xiàng)目偏少,。實(shí)事求是地講，這樣的設(shè)計(jì)方式,，對(duì)低收入人群是相當(dāng)不利的,。原本收入水平就低，再繳納個(gè)人所得稅,，還怎么去生活,。所以，草案提出了優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu),，擴(kuò)大較低檔稅率級(jí)距的修改意見,。別小看這一句話，它對(duì)于中低收入群體是相當(dāng)有利的,。為什么說個(gè)稅就是工薪稅,，原因就在于,，吸附于個(gè)稅起征點(diǎn)上方的勞動(dòng)者很多，且成為了個(gè)稅繳納的主體,。如果能夠把較低檔稅率之間的級(jí)距擴(kuò)大一點(diǎn),，就能給很多勞動(dòng)者降低個(gè)稅負(fù)擔(dān)，從而對(duì)“提低”發(fā)揮非常重要的作用,。

  當(dāng)然,，要想使個(gè)稅起征點(diǎn)真正發(fā)揮作用，如何從個(gè)人繳納轉(zhuǎn)向以家庭為單位繳納,，效果可能會(huì)更好,。畢竟，在下崗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重,、農(nóng)村和城市差距還比較大的情況下,，家庭成員中收入一高一低現(xiàn)象還是比較普遍的。如果能夠?qū)嵭幸约彝閱挝徽魇?，其公平性?huì)更好,。即便如此，此次修訂也是非常重要的一次修訂,，所以,，個(gè)稅改革提高起征點(diǎn)很重要，但是,，能否給公平搭梯,，讓個(gè)稅真正成為社會(huì)財(cái)財(cái)富根本的平衡儀，更加重要,。這次的個(gè)稅改革,，應(yīng)當(dāng)是邁出了比較堅(jiān)實(shí)一步。

本文作者譚浩俊已入駐：

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