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2月5日，阿諾德一行飛抵重慶,。對(duì)阿諾德提出的反攻緬甸計(jì)劃及召開專題軍事會(huì)議的建議,，蔣介石欣然表示同意。2月9日,，中,、美、英三方高級(jí)將領(lǐng)在印度加爾各答召開了軍事會(huì)議,，商定具體戰(zhàn)術(shù)細(xì)節(jié),。中國(guó)與會(huì)代表是宋子文和何應(yīng)欽,，美方為阿諾德和薩默維爾,，英方為迪爾和韋維爾。史迪威以美國(guó)代表和蔣介石參謀長(zhǎng)的雙重身份出席了會(huì)議,。會(huì)上何應(yīng)欽向盟友承諾,，中國(guó)除駐印軍從利多出發(fā)沿胡康河谷向密支那進(jìn)軍之外，還可以從滇西出動(dòng)超過10個(gè)師的部隊(duì)，越境向密支那和八莫進(jìn)軍,，所有準(zhǔn)備工作將在10月之前全部完成,。根據(jù)蔣介石的授意，何應(yīng)欽反復(fù)強(qiáng)調(diào)?？哲妳f(xié)同作戰(zhàn)的重要性,，說明緬甸作戰(zhàn)必須要有足夠的海空力量,，從南北進(jìn)行海陸夾攻方能勝利,。 韋維爾表示英軍投入的反攻兵力為9個(gè)師——英軍兩個(gè)師、英印或英緬軍7個(gè)師——其中3個(gè)師用于曼德勒方向,，5個(gè)師進(jìn)攻緬甸南部地區(qū),，1個(gè)師留作預(yù)備隊(duì)。他后來在回憶錄中這樣寫道：“大家一致同意,，剩下的事情就是盡最大努力進(jìn)行戰(zhàn)役準(zhǔn)備工作,，雨季結(jié)束后就發(fā)起進(jìn)攻?！焙苊黠@,，會(huì)議結(jié)果讓皇帝不急太監(jiān)急的美國(guó)人非常滿意。阿諾德看到了史迪威為反攻緬甸所做的一切努力,，“你應(yīng)該得到一定桂冠,，”他告訴“醋性子喬”，“你的差事真他媽的艱難,。如果你認(rèn)為我能幫上什么,，但說無妨?！?/p> 何應(yīng)欽回渝后將會(huì)議情況向委員長(zhǎng)作了匯報(bào),，“蔣很滿意，隨即著手調(diào)動(dòng)第二軍,、第七十一軍向滇西集中,，準(zhǔn)備11月的反攻作戰(zhàn)?！?/p> 但事情很快就發(fā)生了變化,。加爾各答會(huì)議后不久，丘吉爾就向羅斯福表示,，因盟軍在西西里島的軍事行動(dòng)導(dǎo)致英軍無力分兵實(shí)施緬甸作戰(zhàn),。美國(guó)考慮如完全放棄反攻緬甸，對(duì)太平洋戰(zhàn)場(chǎng)十分不利,。但如實(shí)施安納吉姆方案又缺乏足夠的物資,，只有暫時(shí)放棄緬南的兩棲作戰(zhàn),，僅在緬北發(fā)起進(jìn)攻。羅斯福和丘吉爾取得一致意見后授意英美參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議擬定單獨(dú)進(jìn)攻緬北的作戰(zhàn)計(jì)劃,，并決定該計(jì)劃暫時(shí)不向中國(guó)通報(bào),。 不過駐華盛頓的宋子文還是聽到了風(fēng)聲，并迅速向重慶作了報(bào)告,。蔣介石電令他立即求見羅斯福,，力爭(zhēng)維持卡薩布蘭卡和加爾各答形成的決議。宋子文向羅斯福表示,，中國(guó)已按兩次會(huì)議的精神在滇西集結(jié)部隊(duì)欲反攻緬北,，如果英軍放棄進(jìn)攻緬南，中國(guó)不會(huì)單獨(dú)發(fā)起對(duì)緬北的作戰(zhàn),。羅斯福認(rèn)為對(duì)緬作戰(zhàn)勢(shì)在必行,，只是在計(jì)劃上作一些變動(dòng)。他同時(shí)表示將盡量說服丘吉爾,，使中,、英、美三國(guó)一致行動(dòng),。宋子文將會(huì)談結(jié)果電告重慶,，蔣介石表示如英軍放棄在孟加拉灣的兩棲登陸，中國(guó)絕不單方面發(fā)起反攻作戰(zhàn),，同時(shí)指示何應(yīng)欽“在滇西集中部隊(duì)一事不必急于進(jìn)行”,。中英聯(lián)合反攻緬甸的計(jì)劃就此暫時(shí)擱置。 在1943年5月12日華盛頓召開的“三叉戟”會(huì)議上,，反攻緬甸再次作為一項(xiàng)重要議題被重新提出,。會(huì)議特意邀請(qǐng)了中印緬戰(zhàn)區(qū)的韋維爾、薩默威爾,、皮爾斯及史迪威,、陳納德及中國(guó)駐美代表宋子文出席。第一次若開戰(zhàn)役的慘敗使丘吉爾痛下決心,，絕不在緬甸發(fā)動(dòng)“一根刺一根刺地啃豪豬”那樣的無聊攻勢(shì),，他將緬甸作戰(zhàn)形容為“跳到海水里追鯊魚”。韋維爾此行的目的是根據(jù)丘吉爾的意見向會(huì)議陳述放棄“安納吉姆”行動(dòng)的理由,，將盟軍在東南亞的努力轉(zhuǎn)移到蘇門答臘和新加坡,。在英國(guó)人眼中，緬甸只對(duì)中國(guó)人有利,，他們?cè)谛录悠聛G的面子太大了,。然而史迪威和宋子文的任務(wù)則剛剛相反。 宋子文在會(huì)上說明,，中國(guó)政府正在全力準(zhǔn)備反攻,，駐印軍與滇西遠(yuǎn)征軍已集結(jié)完畢,，同時(shí)要求嚴(yán)格執(zhí)行卡薩布蘭卡和加爾各答會(huì)議的決議,。這一提議遭到英方的嚴(yán)辭拒絕,，他們表示盟軍在取得歐戰(zhàn)勝利之前，不可能在緬甸投入更多部隊(duì),。丘吉爾堅(jiān)持英國(guó)不會(huì)在緬甸“為安撫中國(guó)人而做任何蠢事”,。以馬歇爾和金為代表的美國(guó)軍方依然力主反攻緬甸。金借機(jī)提出如果英軍不作出努力,，美軍將擴(kuò)大在太平洋戰(zhàn)場(chǎng)的攻勢(shì)以減輕中國(guó)的壓力,，這是英國(guó)人一向反對(duì)的。會(huì)議再次陷入僵局,。 最終羅斯福親自出馬斡旋,，形成了一個(gè)折中辦法：縮小緬甸的作戰(zhàn)范圍，戰(zhàn)斗僅局限于緬北一隅,，盡快打通經(jīng)緬北通往中國(guó)的公路以提高援助量,。這顯然是羅斯福從政治角度出發(fā)為解決盟國(guó)之間尖銳矛盾的一種平衡。蔣介石對(duì)此不予認(rèn)可,，他通過宋子文向會(huì)議表示,，“倘反攻以占領(lǐng)緬北至曼德勒為止，不特?zé)o補(bǔ)于中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)且徒犧牲兵士,，中國(guó)決不再蹈去歲之覆轍,。” 在羅斯福的壓力之下,，丘吉爾被迫做出讓步,，同意在1943年雨季結(jié)束之后發(fā)起進(jìn)攻，并將英軍進(jìn)攻緬甸海岸,、控制孟加拉灣制海權(quán)作為中國(guó)軍隊(duì)進(jìn)攻緬北的前提條件,，但目前僅限于“暫時(shí)在印度繼續(xù)進(jìn)行后勤行動(dòng)和為最終發(fā)動(dòng)‘安納吉姆’計(jì)劃做好準(zhǔn)備”。 5月25日,，羅斯福將征得丘吉爾同意的方案發(fā)給蔣介石,，要點(diǎn)如下：一是先集中物資于阿薩姆邦和緬甸區(qū)域，以建立并加強(qiáng)通達(dá)中國(guó)的地面設(shè)備,，期望秋初每月運(yùn)輸量達(dá)到1萬噸,。同時(shí)擴(kuò)大阿薩姆邦的航空設(shè)備，增強(qiáng)對(duì)緬作戰(zhàn)空中力量,，增加駐華空軍補(bǔ)給,。二是反攻將在雨季結(jié)束后開始。中美軍隊(duì)由阿薩姆邦經(jīng)利多,、英帕爾進(jìn)攻緬甸,，重慶軍同時(shí)從滇西發(fā)起進(jìn)攻,。三是以陸海軍攻擊緬甸海岸。四是阻遏日軍在緬甸的海上交通,，采取必要手段奪取孟加拉灣的制海權(quán),。方案對(duì)英軍何時(shí)發(fā)起對(duì)仰光的兩棲登陸并無明確，等于一個(gè)縮水型的“安納吉姆”,。7月12日,，蔣介石以書面形式回復(fù)羅斯福，同意作出上述變更,，同時(shí)希望美國(guó)能派出地面部隊(duì)協(xié)助中國(guó)作戰(zhàn),。 在隨后8月14日的魁北克會(huì)議上，反攻緬甸依然是各方無法回避的議題,。除以往與會(huì)人員之外,，丘吉爾還特意帶上了寵兒溫蓋特，希望以“遠(yuǎn)程突破”替代原來的“安納吉姆”計(jì)劃,，或者在蘇門答臘和馬來半島發(fā)起代號(hào)為“卡爾維林”的兩棲作戰(zhàn),。美國(guó)人對(duì)此強(qiáng)烈反對(duì)，他們認(rèn)為打敗日本離不開中國(guó)的參與,，打通援助中國(guó)的陸上交通線至關(guān)重要,。會(huì)議最終達(dá)成了妥協(xié)：1944年2月發(fā)動(dòng)以奪取密支那、若開和蘭里島的作戰(zhàn),，在緬南的兩棲登陸視上述作戰(zhàn)情況隨機(jī)而定——說了半天等于沒說,。 不過本次會(huì)議終于有了兩項(xiàng)實(shí)際成果。為了加強(qiáng)對(duì)未來作戰(zhàn)的指導(dǎo),，美英參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議決定成立東南亞戰(zhàn)區(qū),，美國(guó)同意由英國(guó)海軍中將路易斯·蒙巴頓勛爵出任戰(zhàn)區(qū)總司令，以換取英國(guó)增派部隊(duì)參加緬甸攻勢(shì)的保證,，同時(shí)任命史迪威為副總司令,。英國(guó)遠(yuǎn)東艦隊(duì)司令官薩默威爾上將任海軍司令，喬治·吉法德中將任陸軍司令,，空軍司令為理查德·皮爾斯空軍上將,。丘吉爾一直看不順眼的韋維爾轉(zhuǎn)任印度總督——這在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期屬于典型的明升暗降?？藙诘隆W金萊克上將出任駐印軍總司令,，他能獲得任命是丘吉爾希望緬甸能有一名“會(huì)打仗的將軍”。奧金萊克是斯利姆一直敬重的人,。令人意想不到的是,，史迪威也非常尊敬他：“如果他們讓奧金萊克放手去干，擁有真正的權(quán)利,，情況很快將會(huì)好轉(zhuǎn),?！?/p> 戰(zhàn)爭(zhēng)已打了兩年多，盟軍在東南亞總算有了一個(gè)像回事的辦事機(jī)構(gòu),。
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