杭州師范大學(xué)教師發(fā)展中心的孫德芳在其文章中指出：免費(fèi)師范政策雖說是近十年來學(xué)術(shù)界和政策界比較關(guān)心的話題,，但是，它卻不是一個全新的話題,。因?yàn)橹袊鴰煼督逃呀?jīng)走過了從“免費(fèi)”到“收費(fèi)”再到“免費(fèi)”的百年歷程,，每一次變革都是特有政治、經(jīng)濟(jì),、文化與社會的多重“權(quán)衡”的結(jié)果,。在新的歷史時期，免費(fèi)師范政策經(jīng)過十年的探索與實(shí)踐,，有沒有達(dá)到原有的價(jià)值指向和解決城鄉(xiāng)教師師資失衡,，仍需要我們深入思考與研究。本文以杭州師范大學(xué)定向全科小學(xué)教師政策為個案,，重點(diǎn)分析當(dāng)下免費(fèi)師范政策是怎樣進(jìn)行創(chuàng)生性執(zhí)行的,，取得哪些經(jīng)驗(yàn),、遇到哪些問題，需要什么樣的國家政策支持,，進(jìn)而探討免費(fèi)師范政策未來走向與改進(jìn)的可能路徑,。

免費(fèi)師范政策的“變換”背后必然蘊(yùn)含著利益相關(guān)者的價(jià)值博弈，這種經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的政策指引顯然會隨著人們對政府與市場認(rèn)識的變化而變化,。2007年國家推行的免費(fèi)師范生政策指向“三要”精神,，直擊城鄉(xiāng)師資“鴻溝”。

政策鐘擺：免費(fèi)師范的歷史回顧中國師范教育自1904年癸卯學(xué)制實(shí)施以來,，經(jīng)歷了“免費(fèi)”（1904）,、“收費(fèi)”（1928）、“免費(fèi)”（1932）,、“收費(fèi)”（1999）,、“免費(fèi)”（2007）的“政策鐘擺”現(xiàn)象。這種“鐘擺”現(xiàn)象不是簡單的政策“重復(fù)”,，而是特定歷史時期政治,、經(jīng)濟(jì)、文化與社會的綜合“博弈”,。中國免費(fèi)師范教育具有百余年的歷史,，自1902年清末盛宣懷創(chuàng)辦的南洋公學(xué)師范院肇始，以“啟民智”的目標(biāo)來培養(yǎng)教師,。免費(fèi)師范政策歷經(jīng)1912-1922年民國政府的“前規(guī)后隨”發(fā)展路徑,，以“造就教員”為目的。1922年北洋政府受美國影響頒布“新學(xué)制”,，取消師范教育獨(dú)立設(shè)置制度,。1927年南京國民政府認(rèn)為“新學(xué)制”不利于師范教育的發(fā)展，造成師資數(shù)量明顯減少,，供不應(yīng)求的矛盾日益突出。于是在1933-1949年免費(fèi)師范生政策再次恢復(fù)與執(zhí)行,。新中國成立至1999年依然執(zhí)行免費(fèi)師范生政策,。2000年之后，隨著中國高等教育的擴(kuò)招,，教師教育從封閉走向開放之后,，師范教育與非師范教育再次并軌實(shí)行收費(fèi)。雖然這一政策在某種層面擴(kuò)充了教師來源的途徑,，增加了師范生的就業(yè)機(jī)會,；但另一明顯的問題出現(xiàn)了，即一批專門培養(yǎng)教師的高等院校紛紛走向“綜合化”，甚至是“去師范化”,，導(dǎo)致師范教育異常弱化,，優(yōu)質(zhì)教師資源逐漸減少，尤其是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師急切地“飛機(jī)制和“U-S-S”（大學(xué),、學(xué)校,、學(xué)科）協(xié)同教學(xué)機(jī)制。把杰出的一線小學(xué)名師引入大學(xué)課堂,，進(jìn)行“雙導(dǎo)師”（一課雙師）,、“雙基地”的“浸潤式”協(xié)同育人，解決了師范大學(xué)師資結(jié)構(gòu)單一,、實(shí)踐性教學(xué)師資短缺的問題,。三、定向全科小學(xué)教師政策改進(jìn)的可能與保障??定向全科小學(xué)教師作為地方大學(xué)免費(fèi)師范政策的創(chuàng)生性探索也遇到了特有的制約瓶頸,，仍然需要國家在政策上給予保障，與此同時,，面向全國的免費(fèi)師范政策也需要在積累地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷地進(jìn)行政策調(diào)整,，從而做到政策的“自上而下”與“自下而上”的充分結(jié)合，保障政策的改進(jìn)與執(zhí)行有力,、實(shí)效,。

制約瓶頸：定向全科小學(xué)教師的發(fā)展平臺定向全科小學(xué)教師雖然是基于需求導(dǎo)向的利益相關(guān)者的共同“參與”和“共同治理”，將服務(wù)年限從國家規(guī)定的“10+2”的服務(wù)期縮短為“６”年,，但是在執(zhí)行過程中還是遇到了影響發(fā)展的制約瓶頸,。首先，定向全科小學(xué)教師缺少“４＋２”研究生培養(yǎng)平臺,。定向全科小學(xué)教師培養(yǎng)僅僅通過四年的專業(yè)訓(xùn)練,，顯然無論是教育教學(xué)能力還是教育研究能力都存在明顯的不足，離優(yōu)秀教師和“教育家辦學(xué)”還有很大的距離,。杭州師范大學(xué)具有研究生培養(yǎng)資質(zhì)和多年的研究生培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn),，但鑒于制度瓶頸沒有權(quán)力選擇具有強(qiáng)烈教育情懷的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)一步學(xué)習(xí)與研究，希望相關(guān)部門協(xié)調(diào)盡快賦權(quán)打開本科教育與研究生教育的樊籬,。其次,，定向全科小學(xué)教師缺乏后續(xù)的教師發(fā)展平臺。無論是十年還是六年的定向服務(wù)農(nóng)村的教師,，在他們?nèi)松?、專業(yè)最急于發(fā)展的黃金時期，如果將他們放到?jīng)]有任何專業(yè)發(fā)展機(jī)會的農(nóng)村學(xué)校,，純粹是為了彌補(bǔ)農(nóng)村學(xué)校的崗位缺失,，這對他們個人而言將是人生的災(zāi)難。這種急功近利的做法看似填補(bǔ)了一時的農(nóng)村學(xué)校需求,，卻忽略了定向全科小學(xué)教師的長遠(yuǎn)發(fā)展,、斷送農(nóng)村學(xué)校的未來,。建議國家出臺政策瞄準(zhǔn)教師的長遠(yuǎn)發(fā)展，合理規(guī)定服務(wù)時間和地點(diǎn)的靈活性,，畢業(yè)后首先讓他們到最好的學(xué)校進(jìn)行鍛煉學(xué)習(xí),，學(xué)有所成后再根據(jù)需求服務(wù)農(nóng)村學(xué)校。最后,，定向全科小學(xué)教師沒有形成可持續(xù)的協(xié)調(diào)培養(yǎng)機(jī)制,。杭州師范大學(xué)盡管在省教育廳、縣市教育局的推動下建立培養(yǎng)定向全科小學(xué)教師的“教師發(fā)展學(xué)?！?，聘請一線名師為“講席教授”，進(jìn)行了“雙師課程”建設(shè),，但是,，這種U-G-S和U-S-S的創(chuàng)新模式會隨著政府、大學(xué),、學(xué)校管理者的變更而變化,。鑒于此，需要政府制定能夠約束教育主管部門,、激勵大學(xué)和小學(xué)的政策來保障協(xié)調(diào)機(jī)制的可持續(xù)性,。可見,，定向全科小學(xué)教師培養(yǎng)需要政府盡快打破制度瓶頸,，制定政策給定向全科小學(xué)教師以發(fā)展平臺與機(jī)會。

政策改進(jìn)：定向全科小學(xué)教師的身份認(rèn)定杭州師范大學(xué)在探索定向全科小學(xué)教師過程中遇到了現(xiàn)有政策的制約,，影響人才培養(yǎng)的未來發(fā)展?jié)摿?，建議國家盡快出臺政策來調(diào)適變革實(shí)踐所帶來的新問題。

第一,，建議盡快出臺“全科教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”,。目前，小學(xué)教師資格認(rèn)定還是以分科認(rèn)定為主,，沒有綜合全科一類,。由于此種原因，全科教師在教師資格認(rèn)定時只能以一個學(xué)科作為自己的所教學(xué)科,，在后續(xù)的職稱評定中也會遇到許多新的問題,。不僅小學(xué)全科教師遇到此種情況，其他專業(yè)比如特殊教育也會如此,。尤其是地方教育行政主管部門與招生培養(yǎng)院校不銜接,，教育行政主管部門反應(yīng)滯后。建議國家和省級教育主管部門建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時調(diào)整部分政策對教育改革實(shí)驗(yàn)的制約,，從而推進(jìn)免費(fèi)師范政策的真正有效落實(shí)與創(chuàng)新,。

第二，建議設(shè)立“免費(fèi)師范生終身榮譽(yù)制度”,。隨著免費(fèi)師范政策的推進(jìn),，許多地方高校也開始嘗試與探索，其中最讓免費(fèi)師范生糾結(jié)的一個問題是“我是誰,？”的追問,。免費(fèi)師范生似乎成了“農(nóng)村”“貧困”“扶貧”的代名詞，這種嚴(yán)重的“污名化”導(dǎo)致他們成了學(xué)習(xí)積極性不高,、目標(biāo)不強(qiáng)的校園“另類”,。通過國家設(shè)立“免費(fèi)師范生終身榮譽(yù)制度”，可以讓免費(fèi)師范生體會到人生的價(jià)值,，感受到社會的尊重,，讓真正優(yōu)秀愿意終身從教的免費(fèi)師范生終身受益。

第三,，建議增加“免費(fèi)師范生服務(wù)時間和地域的選擇性”,。簽訂服務(wù)協(xié)議是扣在免費(fèi)師范生頭上的“緊箍咒”，違背協(xié)議不但經(jīng)濟(jì)受損,，而且信用降低,。其實(shí),，這種服務(wù)協(xié)議盡管從表面看束縛了免費(fèi)師范生的“擇業(yè)自由”,，但卻不能讓其心服口服。從免費(fèi)師范生的發(fā)展來說,，一畢業(yè)就去農(nóng)村服務(wù)6-12年的時間,，顯然發(fā)展的黃金時期已經(jīng)過去。因此,，免費(fèi)師范生政策不能僅僅看到“短期效益”,，更應(yīng)該看到教師發(fā)展的“長期效益”。如果讓免費(fèi)師范生在自己的從教生涯中可以選擇“什么時間”和“什么地點(diǎn)”任教農(nóng)村,，將會更大程度上激發(fā)免費(fèi)生的積極性,。