前

言

澳洲兩大超市巨頭Woolworths和Coles近期相繼宣布,，計(jì)劃在未來(lái)12個(gè)月內(nèi)在全國(guó)的超市中逐步淘汰一次性塑料袋的使用,。在澳洲國(guó)內(nèi)引起激烈討論。

據(jù)報(bào)道,， Woolworths集團(tuán)的總裁班達(dá)克斯（Brad Banducci）在悉尼德寶灣（Double Bay）的門店中宣布了公司的這項(xiàng)決定,，稱該公司將開始逐步淘汰一次性塑料袋。并鄭重其事的表示：“Woolworths將在未來(lái)12個(gè)月內(nèi),，挽救全球10億生命,。

據(jù)悉，Woolworths目前每年向顧客提供32億個(gè)輕質(zhì)一次性塑料袋。這項(xiàng)決定將影響到新州,、維州和西澳的所有Woolworths超市,。目前，南澳,、首都行政區(qū),、北領(lǐng)地和塔斯馬尼亞已實(shí)施了對(duì)一次性塑料袋的禁令，昆士蘭則計(jì)劃從明年開始實(shí)施,。

Woolworths表示,，在一次性塑料袋被淘汰后，商店將會(huì)以每個(gè)15澳分的價(jià)格向顧客提供更耐用并可重復(fù)使用的塑料袋,，以及多種用途的麻布袋,。

在Woolworths宣布淘汰一次性塑料袋的決定三小時(shí)后，Coles也表示,，將在未來(lái)12個(gè)月內(nèi),，在全國(guó)各地的商店中逐步淘汰塑料袋。

除這兩家超市之外,，Woolworths集團(tuán)旗下在全國(guó)各地的商店，包括Metro商店,、BIG W百貨店,、BWS酒品店和Woolworths 在線商店也將逐步開始實(shí)施對(duì)一次性塑料袋的禁令。該公司計(jì)劃在明年6月30日前,，在全澳所有商店中全面禁止使用一次性塑料袋,。

事實(shí)上，澳大利亞有關(guān)要不要淘汰一次性塑料袋的話題爭(zhēng)論了數(shù)十年,。最新事態(tài)的發(fā)展是澳大利亞兩家超市宣布逐步取消免費(fèi)提供一次性塑料袋,。

就在昆士蘭州和新南威爾士州州政府還在就該議題進(jìn)行研究討論時(shí)，南澳和澳大利亞首府領(lǐng)地的零售業(yè)已經(jīng)全面實(shí)施了取消免費(fèi)提供一次性塑料袋的規(guī)定,。

一

澳洲兩大超市棄用塑料袋,，真全是為了環(huán)保嗎？

據(jù)《澳洲財(cái)經(jīng)見聞》7月18日?qǐng)?bào)道,，澳大利亞環(huán)保組織Clean Up Australia數(shù)據(jù)顯示,，澳大利亞每年消耗30億只塑料袋，其中有5000萬(wàn)被丟棄,。塑料袋由原油制成,，很難被降解，會(huì)一直留存在自然生態(tài)系統(tǒng),、海洋和叢林中威脅環(huán)境,。之前一只稀有品種海豚因誤食塑料袋慘死引發(fā)人們關(guān)注，綠黨提出希望在2015年底徹底淘汰塑料袋,。

澳大利亞兩家超市巨頭Woolworths和Coles宣布接下來(lái)的12個(gè)月內(nèi)各大門店將停止供應(yīng)普通塑料袋,。不過(guò)消費(fèi)者可以使用自帶的塑料袋或是以15分的價(jià)格購(gòu)買一個(gè)可重復(fù)使用的塑料袋。

這項(xiàng)“塑料袋禁令”還將擴(kuò)展至Woolworths集團(tuán)旗下的Big W以及BWS商店,。據(jù)預(yù)計(jì),，禁令將在2018年7月之前正式實(shí)施。這項(xiàng)“塑料袋禁令”旨在促使新南威爾士州,、維多利亞州,、西澳和首都地區(qū)、南澳,、塔斯馬尼亞,、北領(lǐng)地一樣禁止使用塑料袋。昆士蘭州也將在2018年中開始實(shí)施“塑料袋禁令”,，首都地區(qū)（ACT）禁止使用一次性購(gòu)物塑料袋已達(dá)五年之久,。

Woolworths集團(tuán)首席執(zhí)行官Brad Banducci表示集團(tuán)致力于傾聽客戶的聲音，并且想要對(duì)保護(hù)環(huán)境做出一份貢獻(xiàn),。

事實(shí)上,，大型超市不再為顧客提供免費(fèi)塑料袋的舉措，每年能為超市帶來(lái)超過(guò)100萬(wàn)澳元的收入,，但這個(gè)舉措對(duì)環(huán)境來(lái)說(shuō)幾乎沒有影響,。

這些袋子被納入超市的經(jīng)營(yíng)成本中，除此之外還有其他的成本,，比如采購(gòu)成本,、與包裝供應(yīng)商談判的成本、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)成本等等,。超市利潤(rùn)處在通貨緊縮的壓力之下,，有機(jī)會(huì)降低這種成本顯然很有商業(yè)意義。

零售商們選擇承重力更強(qiáng)、用途更多的塑料袋會(huì)帶來(lái)更多成本,。首先,，單個(gè)的塑料袋成本更高（每個(gè)9分）會(huì)增加采購(gòu)成本。然而,，新方案會(huì)立即減少客戶的塑料袋使用量,。當(dāng)購(gòu)物者積極尋找免費(fèi)塑料袋的替代品時(shí)，塑料袋的用量會(huì)減少80%,。

大多數(shù)購(gòu)物者可能會(huì)使用價(jià)值15分的塑料袋,，或者自己帶帆布袋、聚乙烯袋或硬紙盒來(lái)包裝,。新的可重復(fù)使用的袋子比一次性塑料袋成本高,，因此會(huì)減少消費(fèi)者的使用率，這樣一來(lái)也就降低這些零售商的包裝成本,。

但不幸的是，對(duì)塑料袋收費(fèi)并不能改善環(huán)境,。充分科學(xué)證據(jù)表明塑料袋會(huì)威脅海洋生物并阻塞水道,。

南澳大利亞議會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有大約30%的購(gòu)物者真正回收了他們的可重復(fù)使用的塑料袋,。

塑料袋禁令僅僅是個(gè)開始,，澳大利亞超市可以和英國(guó)的零售商一樣，將可重復(fù)使用的購(gòu)物袋所得的15分利潤(rùn)注入社區(qū)計(jì)劃和環(huán)保組織。澳大利亞政府還需要資助正在進(jìn)行的環(huán)境教育活動(dòng),，以吸引人們注意塑料袋的危害并自發(fā)停用塑料袋,。

二

“塑料袋禁令”真的值得推崇嗎？－利弊分析

一方面,，禁止使用一次性塑料可節(jié)省有關(guān)生產(chǎn)所需資源和減少對(duì)環(huán)境的不利影響,。當(dāng)澳首府領(lǐng)地于2011年宣布禁止使用一次性購(gòu)物塑料袋時(shí)，當(dāng)年垃圾填埋場(chǎng)的這類塑料袋垃圾減少了36%,。

但是,，在購(gòu)物塑料袋減少的同時(shí)，澳首府領(lǐng)地也注意到垃圾專用塑料袋的銷售開始出現(xiàn)上升,。這類塑料袋尺寸與一次性購(gòu)物塑料袋類似,，但是厚度更厚、承重更大,，因此塑料成分含量更高,。

愛爾蘭在2002年對(duì)塑料購(gòu)物袋征稅后也發(fā)現(xiàn)了類似的情況，即承重性垃圾塑料袋的銷量出現(xiàn)明顯增加,。這些五顏六色的塑料垃圾袋意味著生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)其他資源的消耗,，以及對(duì)環(huán)境的潛在污染。

其他替代方案,，如采用紙袋或帆布袋也同樣存在污染問(wèn)題,。根據(jù)英國(guó)環(huán)境署的報(bào)告，從資源利用,、能源和溫室氣體排放等指標(biāo)來(lái)衡量,，一個(gè)紙袋至少需要重復(fù)使用4次，一個(gè)帆布包至少需要重復(fù)使用173次才能實(shí)現(xiàn)比一次性塑料袋較低的環(huán)境影響,。

僅僅對(duì)某類塑料購(gòu)物袋執(zhí)行禁令的政策出發(fā)點(diǎn)固然是好,，但是這樣的政策所引申出來(lái)的影響或超出政府所能掌控的范圍,。采用更厚、資源更為密集型產(chǎn)品取代塑料購(gòu)物袋雖然可以緩解對(duì)環(huán)境的不利影響,，但是同時(shí)也存在導(dǎo)致其他問(wèn)題進(jìn)一步惡化的可能,。

此時(shí),，深入分析、權(quán)衡利弊顯得格外重要,。

三

治理重心應(yīng)是塑料制品而不只是塑料袋

西澳當(dāng)?shù)卣?016年一份討論報(bào)告中指出,，行動(dòng)的重心應(yīng)該放在整個(gè)塑料制品，而不是僅僅放在塑料購(gòu)物袋上,。

比如,，澳洲人愛喝咖啡是出了名的，但這種癮好也使我們的生存環(huán)境付出了高昂的代價(jià),。據(jù)估計(jì)澳人每年用掉10億個(gè)一次性咖啡杯,，其中90%進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)，制造6萬(wàn)公斤的塑料垃圾,；使咖啡杯成為澳洲第二大垃圾源,。

一次性咖啡杯看起來(lái)是由紙和可分解物組成，但實(shí)際上里面包含了一層薄薄的塑料襯里,，需要很長(zhǎng)時(shí)間才能分解,。最終被送到了垃圾填埋場(chǎng)。即使有些咖啡杯上貼有“可回收”的標(biāo)簽,，但由于各地方政府有不同的回收標(biāo)準(zhǔn),，最后可能也不會(huì)被回收。

因?yàn)?，盡管紙能夠被分解,，但不溶性塑料會(huì)存留很長(zhǎng)時(shí)間，人們沒有真正意識(shí)到這一點(diǎn),。雖然可以使用環(huán)保型的可分解咖啡杯,，但由于成本費(fèi)用高，許多咖啡館都不愿使用,。

所以咖啡粉絲們盡可能的自帶可多次使用的杯子,，如果不需要，不要用塑料蓋,?；蛘呖梢宰诳Х瑞^里用一個(gè)陶瓷杯子享受喝咖啡的樂趣,。

正如美麗澳洲協(xié)會(huì)所提供的數(shù)據(jù),，塑料袋僅僅是整個(gè)塑料垃圾問(wèn)題中的“冰山一角”。我們?nèi)粘Ｉ钪兴姷降睦_實(shí)還包括了很多其他塑料制品,。

談到這一點(diǎn),，筆者不禁想問(wèn)，為什么我們要禁止使用塑料購(gòu)物袋,？究竟這是一個(gè)事關(guān)垃圾的問(wèn)題,，還是對(duì)野生動(dòng)物不利影響,、資源消耗、亦或是所有還是其他什么問(wèn)題,？?jī)H僅是因?yàn)樗鼈兊某煞质撬芰?？還是因?yàn)樗鼈兛梢噪S意丟棄？亦或是超市為了節(jié)省成本,？

回答完這些問(wèn)題,，我們?cè)谥贫ㄏ嚓P(guān)戰(zhàn)略以減少對(duì)環(huán)境或經(jīng)濟(jì)影響的過(guò)程中會(huì)更為明確。當(dāng)有了這些問(wèn)題的答案,，我們?cè)趯?shí)際宣傳過(guò)程中可以制定相應(yīng)的公眾引導(dǎo)戰(zhàn)略,，使整個(gè)機(jī)制得以成功運(yùn)行。當(dāng)然,，整個(gè)過(guò)程中資金的投入必不可少,。

實(shí)際上，我們已經(jīng)投入了大筆資金,。例如,，澳大利亞維州政府的“可持續(xù)性基金（Sustainability Fund）”投入4.19億澳元，用于未來(lái)5年有關(guān)購(gòu)物和家庭垃圾管理替代方案的研究支出,。制定相關(guān)的購(gòu)物袋戰(zhàn)略所需經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)只占其中很小的一部分,，就可以實(shí)現(xiàn)資金的高效利用。

宣布禁止使用一次性塑料袋后撒手不管的態(tài)度無(wú)異于將問(wèn)題留給購(gòu)物者,，讓購(gòu)物者自行決定采用何種替代方案,。

詢證政策制定方法至關(guān)重要。首先,，我們必須了解使用可重復(fù)利用購(gòu)物袋的客戶有多少,？他們購(gòu)物時(shí)是否會(huì)隨身攜帶這些可重復(fù)利用購(gòu)物袋？他們會(huì)利用這些購(gòu)物袋裝哪些產(chǎn)品,？民眾是否了解各種類型的購(gòu)物袋需要重復(fù)使用多少次方可降低目前塑料袋所造成的環(huán)境負(fù)擔(dān),？可重復(fù)利用購(gòu)物袋的最佳生產(chǎn)材料是什么？選材時(shí)不僅要考慮這些材料的環(huán)境效益,，同時(shí)也要兼顧他們是否具有能夠?qū)⑺?gòu)物品完好無(wú)損提回家的性能,？

當(dāng)談到環(huán)境影響的問(wèn)題，我們必須要避免解決一個(gè)問(wèn)題,、但是出現(xiàn)另一個(gè)問(wèn)題的方式,。如果我們所采取的舉措只是在不同類型的塑料袋之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換,，那么根本問(wèn)題將絲毫得不到解決！

其實(shí),，在中國(guó),，“禁塑令”實(shí)施已有近十年的時(shí)間，但這9年以來(lái),，許多人感覺塑料袋的用量比以前更大了：小商鋪隨便給,，大超市從中賺得盆滿缽滿——手拎袋一律收費(fèi)，連卷袋則以強(qiáng)制消費(fèi)的方式轉(zhuǎn)嫁到商品價(jià)格中,，使“限塑令”淪為“賣塑令”,，限塑令可以說(shuō)是名存實(shí)亡。

面對(duì)塑料袋產(chǎn)業(yè)的各個(gè)相關(guān)方,，政策執(zhí)行陷入監(jiān)管之難,。首先，塑料袋幾乎滲透到普通人生活的方方面面,，再?gòu)?qiáng)大的監(jiān)管力量,，面對(duì)洪水般的生活細(xì)節(jié)也難免捉襟見肘，這導(dǎo)致政策的執(zhí)行效率較低,。

其次,，塑料袋生產(chǎn)商和零售商家有著利益最大化的訴求，也就有了逃避監(jiān)管的動(dòng)機(jī),；而消費(fèi)者由于享受著塑料袋帶來(lái)的便利,，已養(yǎng)成短期內(nèi)難以割舍的消費(fèi)依賴。監(jiān)管有難度,，生產(chǎn)有利益,，消費(fèi)有依賴，各方行為的交叉地帶,，恰為塑料袋留下生存空間,，使得限塑令陷于空轉(zhuǎn)、難以落實(shí),。

在既有的困境之外,，限塑令還面臨新的難題。單看這幾年隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+”興起的快遞業(yè)和外賣業(yè)就可知,。

有人做了這樣一個(gè)統(tǒng)計(jì)：按照每個(gè)訂單平均使用兩個(gè)餐盒估算,，目前國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)一天使用的塑料餐盒量約達(dá)4000萬(wàn)個(gè)?？爝f行業(yè)一年需要120億個(gè)塑料袋,、247億米的封箱膠帶,。但在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)之時(shí),，小小塑料袋的問(wèn)題已經(jīng)不能不引起重視,。

既有監(jiān)管層面的問(wèn)題，也有利益關(guān)系的掣肘,，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新情況新問(wèn)題,，限塑令執(zhí)行中的困境，如同今天環(huán)境治理的一個(gè)縮影,。

有位環(huán)保學(xué)家寫過(guò)這樣的名言：“環(huán)境,，并非是我們從祖輩那里繼承來(lái)可以隨意處置的遺產(chǎn)，它是我們從子孫那里暫時(shí)借用的住所,，我們只有代為守護(hù)的責(zé)任,，而沒有損毀破壞的權(quán)力。

由此可見,，不論是在澳洲還是在中國(guó),，“禁塑令”執(zhí)行中，如果只是政府部門單打獨(dú)斗,，那就注定會(huì)獨(dú)木難支,，還應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、市場(chǎng)和消費(fèi)者的力量,，共同參與到塑料袋的治理過(guò)程中來(lái),。