黨的十九大提出的交通強國建設戰(zhàn)略部署,，是以為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度作出的戰(zhàn)略部署,。這一戰(zhàn)略部署不僅是實現(xiàn)國家富強、民族振興的必由之路,，同時也是建設現(xiàn)代化經濟體系,、推動經濟高質量發(fā)展的內在要求。不僅是遵循發(fā)展規(guī)律、拓展發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇,，這更是新時代賦予交通運輸行業(yè)新的歷史使命,。因此，作為交通運輸行業(yè)重要基礎設施組成部分的國,、省干線公路的管理者和建設者們,，如何結合現(xiàn)有實際，科學,、嚴謹?shù)馗愫每尚行云胀ǜ删€公路建設規(guī)劃,，特別是“國土空間控制規(guī)劃”就成為了擺在我們面前更為嚴肅和緊迫的事情。這里,，筆者根據(jù)多年來公路管理和養(yǎng)護生產實踐,，就干線公路“國土空間控制規(guī)劃”中應注意的一些問題，略談一二,，與之探討,。

當前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段,，國情,、省情發(fā)生了深刻變化。土地資源約束不斷加劇,，生態(tài)環(huán)境壓力逐步加大,，新型城鎮(zhèn)化建設明顯加速，基礎設施重復建設與不足問題并存,。新常態(tài)下建設用地,、生態(tài)保護、新型城鎮(zhèn)化建設等方面的要求越來越高,，影響公路建設的外部因素和剛性約束進一步增強,。具體到市、縣區(qū)域,，普通干線公路發(fā)展不充分不均衡的現(xiàn)象也同樣存在,，大而不強，長而不憂的問題開始顯現(xiàn),；部分國省干線道路亟待擴容,、優(yōu)化調整或新建。市,、縣際同道建設有待協(xié)調推進,，發(fā)展和資源供給不足之間的矛盾日益加劇。2019年,，國家有關部門將組織開展空間規(guī)劃編制工作,，按照“多規(guī)合一”要求,，將永久基本農田，生態(tài)保護紅線,，城市規(guī)劃服務行業(yè)專項規(guī)劃互相協(xié)調,、互相銜接、互相支撐,。為此,，國省干線公路建設項目能否精準納入空間規(guī)劃將是項目能否順利落地實施的關鍵所在,。這就要求我們,，在整個道路國土空間控制規(guī)劃編制的過程中必須要嚴肅認真的做到：

一、理清思路,，遵循原則,，規(guī)劃銜接，協(xié)調發(fā)展,。

根據(jù)部,、省有關“國土空間控制規(guī)劃”“多規(guī)合一”的要求，此次普通干線公路國土空間控制規(guī)劃編制工作,，以《國家公路網規(guī)劃<2013年-2030年>和《河南省普通省道網規(guī)劃調整方案（2014年-2030年）》為突破口,，積極推進國土空間規(guī)劃管理及改革路徑，同時對2030年后遠景發(fā)展提出設想,。其總體思路應是：按照國土空間開發(fā)與保護的總體要求,，在各級政府的領導下，協(xié)調溝通國土,、生態(tài)保護,、發(fā)改、環(huán)保,、水利,、規(guī)劃、文化文物,、礦產資源,、產業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關單位和部門,，嚴謹,、科學、有序的開展公路國土空間規(guī)劃編制工作,。在“三線三區(qū)”范圍劃定前做好線位謀劃,，在范圍劃定時對線位予以確認，在范圍劃定后對線位進行管控,，進一步預留公路建設空間,，有效儲備公路基礎設施線位資源,，探索建立公路基礎設施國土空間資源管理體制機制，合理安排建設時序,，統(tǒng)籌做好普通干線公路建設項目前期工作,，全面提高國土空間資源集約、節(jié)約利用水平,，優(yōu)化國土空間發(fā)展保護格局,。其應遵循以下基本原則：

一是堅持穩(wěn)中求進，適度超前,。把發(fā)展作為第一要務,，繼續(xù)保持一定的發(fā)展速度，在國土主體功能區(qū)和生態(tài)功能障礙基線要求下,，努力實現(xiàn)普通干線公路基礎設施適度超前配置,，充分發(fā)揮交通基礎設施在社會經濟發(fā)展中的基礎支撐和先行引導作用。

二是堅持以人為本,，服務民生,。把建設人民群眾滿意交通作為出發(fā)點和落腳點，以人為本,，著力提升普通干線公路交通服務能力和服務品質,，提升現(xiàn)代化管理和服務水平，保障和改善民生,，服務人民群眾安全便捷舒適出行,，不盲目追求上大項目、上新項目,。

三是堅持統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調融合。把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法,，充分發(fā)揮交通基礎設施國土空間控制規(guī)劃外合內聯(lián)的功能,，對接國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌公路和其他運輸方式協(xié)調發(fā)展,，強化部門協(xié)作和上下聯(lián)動,，形成發(fā)展新合力。

四是堅持遠近結合,，突出重點,。圍繞全面建成小康社會的總目標和縣委縣政府戰(zhàn)略部署，把握當前亟需解決的矛盾和問題,，堅持突出重點,，盡力而為，努力推動普通干線公路通行服務持續(xù)健康和諧發(fā)展,。

五是堅持創(chuàng)新驅動,，深化改革,。把改革創(chuàng)新作為強大動力，堅持體制機制創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新,，研究探索公路基礎設施國土空間資源管理體制機制，全面推廣應用現(xiàn)代信息技術,，轉變發(fā)展方式,、優(yōu)化要素供給、提高治理水平,，轉換增長動力,，努力破解深層次矛盾和問題，建立穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的體制機制,。

二,、明確責任目標任務，確保嚴謹科學可行,。

按著部、省,、市文件精神和工作部署安排,，此次普通干線公路國土空間控制規(guī)劃以待建、新建,、擬擴容和擬調整為重點,，其目標是全面梳理轄區(qū)內2030年前（個別路段延伸至2035年）普通干線公路建設需求，形成普通干線公路國土空間規(guī)劃儲備項目庫,，加強與國土,、規(guī)劃、環(huán)保,、水利,、住建、等部門溝通協(xié)調,，結合“三線三區(qū)”（三線指：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線,、永久基本農田線、生態(tài)保護紅線三條控制線,；三區(qū)指：城鎮(zhèn)空間,、農業(yè)空間與生態(tài)空間并列的三大國土空間）空間管理深度和精度要求，通過套圖疊加,，摸清國省道改造項目與“三線三區(qū)”空間關系,，確保儲備項目切實可行。因此,，在具體工作中,，我們就應當科學嚴謹?shù)淖龅剑?,、深入實際，調查研究,，腳踏實地,，摸清家底。由于,，此項工作不僅直接影響著建設資金的使用方向,，且直接關聯(lián)著公路事業(yè)發(fā)展前景。因此,，必須針對編制工作專業(yè)技術性含量高這一特性,，強化領導，健全組織,，明確職責,，落實責任。在確保工作所需資金的前提下,，嚴管理,，精要求。工作中,，要堅持吃苦耐勞,，腳踏實地，精益求精精神,，要再次的對轄區(qū)內普通干線公路待建,、在建、擬擴容,、擬調整和擬新建項目情況進行認真梳理,，對路線走向、主要控制點,、跨越河流,、與鐵路、高速交叉,、壓覆礦產以及“三線三區(qū)”的關系進行排查,，要進一步的深入實際，調查研究,，摸清家底,。作為規(guī)劃的參與者和執(zhí)行者，首先不僅要對規(guī)劃區(qū)域內現(xiàn)有干線公路輻射情況做到了如指掌,，而且同時也要對區(qū)域內的縣,、鄉(xiāng)公路及開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)等專用公路的現(xiàn)有狀況也要做到心中有數(shù),。這不僅要包括現(xiàn)有公路的技術等級,、交通流量,、穿越山川河流情況，而且要具體了解到每個橋,、隧,、涵、路面的現(xiàn)有服務質量和服務區(qū)域,，以及沿線所經村鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展現(xiàn)狀,、前景和周邊環(huán)境等。要充分結合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線,、永久基本農田線,、生態(tài)保護紅線三條控制線和城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間與生態(tài)空間并列的三大國土空間要求,，詳實的分區(qū)域分環(huán)境梳理出規(guī)劃建設的先后順序和種類,，并要闡述出規(guī)劃實施后能夠帶來的社會經濟效益和規(guī)劃的可行性。2,、統(tǒng)籌規(guī)劃,，集約節(jié)約，低碳環(huán)保,，確?？尚小?/strong>在整個道路國土空間控制規(guī)劃編制過程中,，要緊緊依靠地方各級人民政府，充分的得到自然資源,、規(guī)劃,、住建、經濟開發(fā)區(qū),、環(huán)保,、自然保護等重要部門的支持協(xié)作，避免規(guī)劃的道路與城鎮(zhèn)規(guī)劃,、開發(fā)區(qū)建設規(guī)劃以及新農村建設規(guī)劃,，特別是與自然保護區(qū)、生態(tài)保護紅線等沖突或重疊,；這樣一來,，不僅浪費了有限的國土資源，破壞了與自然界的和諧統(tǒng)一,，更有可能失去建設的意義和作用,。每一項規(guī)劃都有它在一個特定時期的重要作用和意義，也都有著它的特殊歷史背景,。公路建設作為整個社會和經濟發(fā)展的先行者,，在規(guī)劃時就應當充分考慮到服務于國民經濟和社會發(fā)展全局,，充分考慮到服務于社會主義新農村建設，充分考慮到服務于人民群眾安全便捷出行,。因此,，我們在規(guī)劃時不僅要嚴格的遵守統(tǒng)籌性原則，更要充分的考慮到“多規(guī)合一”協(xié)調發(fā)展原則,，認真的結合國家對永久性基本農田劃定和土地利用總體規(guī)劃調整完善工作部署,，統(tǒng)籌考慮城市整體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃,、產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃等相關規(guī)劃，為國,、省道的發(fā)展預留空間,。同時，要充分結合現(xiàn)有道路的功能定位,，在滿足現(xiàn)行技術標準的前提下,，要以不破壞生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境為前提,，宜優(yōu)先利用現(xiàn)有道路,，盡可能減少新占耕地，特別是盡量少占用基本農田,，節(jié)約集約利用土地資源,。要精準的做到不與其他職能部門重復規(guī)劃、沖突建設,，盡善盡美的優(yōu)化國土空間發(fā)展保護格局,。

總之，作為公路交通中必不可少的普通國省干線公路,，在其整體規(guī)劃時,，我們必須做到細中求細，精中求精,。不僅要前瞻過去道路的使用情況,，更要放遠未來的發(fā)展。要積極努力的做到規(guī)劃遵循原則,、集約,、精準、切實可行,。要確保規(guī)劃出的公路更有利于服務于國民經濟和社會發(fā)展全局,，更有利于服務于社會主義新農村建設，更有利于服務于人民群眾安全便捷出行。不僅要高標準完成交通先行,、交通強國的歷史使命,，更要卯足和諧、可持續(xù)發(fā)展的后勁,。

封丘縣公路管理局：劉玉國

新鄉(xiāng)縣公路管理局：崔    艷