——以中山市某小學(xué)為個(gè)案

[摘要] 一所學(xué)校的決策水平高低直接關(guān)系到其管理效能的高低,。中小學(xué)實(shí)行校長負(fù)責(zé)制以來,，學(xué)校執(zhí)行性、事務(wù)性的決策效率有了很大程度的提高,。然而,，面對知識(shí)和信息的日新月異，學(xué)校管理決策還普遍存在了一些不能與之相適應(yīng)的問題,。本文以中山市某小學(xué)為研究個(gè)案,，對學(xué)校管理決策的含義、特征進(jìn)行探討,，指出目前學(xué)校管理決策中存在的主要問題,，并且有針對性地提出五項(xiàng)促進(jìn)學(xué)校管理決策優(yōu)化的對策。

[關(guān)鍵詞] 管理決策 優(yōu)化

現(xiàn)代著名管理學(xué)家赫伯特·西蒙認(rèn)為,，決策是管理的核心,，貫穿于管理的全過程,?？梢姡瑢W(xué)校管理的過程,，實(shí)際上就是學(xué)校管理決策的過程,。學(xué)校管理活動(dòng)都是圍繞著制定決策、執(zhí)行決策和實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)進(jìn)行的,。一個(gè)學(xué)校決策水平的高低直接關(guān)系到其管理效能的高低,，決策可謂是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。因此,，必須促進(jìn)學(xué)校管理決策的發(fā)展與創(chuàng)新,，提升學(xué)校管理決策的水平和質(zhì)量,，從而推進(jìn)學(xué)校深化改革與持續(xù)發(fā)展。

目前,，我國中小學(xué)校普遍實(shí)行校長負(fù)責(zé)制,，相當(dāng)一部分的學(xué)校在校長的引領(lǐng)下，有力地提升了學(xué)校的管理效能,，學(xué)校有了不同程度的發(fā)展,。但是，隨著信息時(shí)代的撲面而來,、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的全面興起,、教育理念的不斷更新、教育權(quán)力重心的逐漸下移和學(xué)校組織的日益開放,，現(xiàn)行學(xué)校管理決策封閉性,、集權(quán)式、簡單化的弊端愈加凸顯,，不能與當(dāng)前學(xué)校管理的復(fù)雜性和創(chuàng)新性相適應(yīng),。因此，有必要對學(xué)校管理決策的現(xiàn)存問題和應(yīng)對策略進(jìn)行研究,，以切實(shí)提高學(xué)校管理決策的水平和質(zhì)量,。

學(xué)校管理隨著學(xué)校教育的出現(xiàn)應(yīng)運(yùn)而生,，并隨著學(xué)校教育的發(fā)展而發(fā)展,。在開放的社會(huì)，學(xué)校也不再是一個(gè)封閉的系統(tǒng),，而是一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng),，學(xué)校管理已經(jīng)成為學(xué)校的獨(dú)特的職能活動(dòng)。學(xué)校管理與其他管理之間,，具有共同的管理因素和職能活動(dòng),，但是，學(xué)校管理是以“育人”為目的的管理活動(dòng),，這是有別于其他領(lǐng)域管理的特點(diǎn),。

決策是什么?不同的學(xué)者看法不盡相同。簡單的定義是,，“從兩個(gè)以上的備選方案中選擇一個(gè)的過程”,，周三多認(rèn)為：“所謂決策，是組織或個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)而對未來一定時(shí)期內(nèi)有關(guān)活動(dòng)的方向,、內(nèi)容及方式的選擇或調(diào)整過程”,。有國外學(xué)者則將決策定義為：“管理者識(shí)別并解決問題以及利用機(jī)會(huì)的過程”。也有人從不同角度為決策下定義：從選擇的角度看,，決策是對一些可供選擇的行動(dòng)方案所做的抉擇,；從信息的角度看,，決策是將信息轉(zhuǎn)換為行動(dòng)的過程[①]。

結(jié)合學(xué)校管理以“育人”為目標(biāo)的特點(diǎn),，學(xué)校管理決策可認(rèn)為是學(xué)校組織或管理者為實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育目標(biāo)對學(xué)校教育活動(dòng)未來的方向,、目標(biāo)、內(nèi)容,、原則和方法進(jìn)行選擇的過程,。其中包含了三層含義：一是決策的主體是學(xué)校組織和組織中的成員；二是決策的目的是為了解決組織或個(gè)人活動(dòng)的選擇問題以實(shí)現(xiàn)目標(biāo),；三是決策的對象是未來活動(dòng)的方向和內(nèi)容,、活動(dòng)的方式。

決策是學(xué)校管理的一項(xiàng)基本職能,，分析并把握好學(xué)校管理決策的主要特征，有助于管理者更好地行使決策職能,。一般來講,，學(xué)校管理決策具有以下幾個(gè)特征。

1,、目標(biāo)性,。目標(biāo)是組織在未來特定時(shí)限內(nèi)完成特定任務(wù)程度的標(biāo)志。決策是以目標(biāo)為基礎(chǔ)的,，目標(biāo)是決策的核心,。學(xué)校管理決策應(yīng)圍繞教育目標(biāo)的確定和實(shí)現(xiàn)來進(jìn)行。沒有目標(biāo),，就沒有學(xué)校教育發(fā)展的努力方向和評價(jià)依據(jù),。

2、可行性,。學(xué)校管理決策的目的是為了指導(dǎo)學(xué)校的未來活動(dòng),，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的預(yù)期目標(biāo)。這都需要一定的教育資源支撐,。如果缺乏一定的教育經(jīng)費(fèi),、辦學(xué)設(shè)備和師資力量等條件，那么,，再好的決策方案也只是海市屋樓,。所以,，決策方案的擬訂和選擇，不僅要考慮學(xué)校發(fā)展的必要性,，而且還要注意考慮決策方案的教育資源的支撐度。

3,、動(dòng)態(tài)性,。學(xué)校管理決策的動(dòng)態(tài)性是與其過程性相關(guān)的。眾所周知,，當(dāng)前的學(xué)校更具開放性,，學(xué)校與外部環(huán)境的物質(zhì),、信息的交流更加廣泛，師生的思想也更為活躍,，這使學(xué)校更易受到外部環(huán)境變化的影響,，因此，學(xué)校組織要把握這些變化,，從中找出可以利用的機(jī)會(huì),，調(diào)整學(xué)校的活動(dòng)，使教育活動(dòng)的內(nèi)容和方法能適應(yīng)環(huán)境的要求,，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校與環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡,。例如，學(xué)校德育工作的針對性和實(shí)效性問題,。由此可見,，學(xué)校管理決策不僅是一個(gè)過程，而且還是一個(gè)不斷循環(huán)的發(fā)展過程,。

4,、人本性。學(xué)校的主要管理對象是人,，其管理活動(dòng)是“為了人”,、“塑造人”，并且要“依靠人”,。因此,，以人為本是學(xué)校管理決策的基礎(chǔ),。學(xué)校管理決策不能“目中無人”，簡單地一味追求效率的最大化,，忽視生命的需要和人性的光輝,。學(xué)校管理決策要充分尊重師生的人格和自尊心，既要滿足人的多元化需求,，如情感,、興趣、意志,、價(jià)值選擇等,，又要充分反映個(gè)性化差異，如態(tài)度,、習(xí)慣,、信仰、需要,、觀念等方面,，真正做到全面提升人的素質(zhì)和促進(jìn)人的全面發(fā)展。只有這樣,，決策才能得到廣泛的認(rèn)同和有力的執(zhí)行,。在這點(diǎn)上，中山某小學(xué)在管理決策中,，時(shí)時(shí)體現(xiàn)出“以人為本”,、“人本管理“的思想，在學(xué)校幾乎所有的決策制定中,，積極聽取所有老師的意見和建議,，充分考慮大部分老師的普遍情況和個(gè)別老師的特殊情況，制定的各項(xiàng)決策得到所有老師的擁護(hù)和執(zhí)行,，因而獲得很好的效果,。

5、教育性,。學(xué)校管理決策始終是以育人為目的,，因而其本身都具有一定的教育意義。無論什么樣的學(xué)校管理決策都會(huì)對學(xué)生乃至教師產(chǎn)生顯性或隱性,、直接或間接的影響,。積極的學(xué)校管理決策產(chǎn)生正面的教育效應(yīng)，反之,，則產(chǎn)生負(fù)面的教育效應(yīng),。此外，決策者要“正人必先正己”，要帶頭做到“有令則行,，有禁則止”,，發(fā)揮言傳身教的作用,。中山市某小學(xué)要求學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)處處爭做老師的楷模,，樹立起良好的個(gè)人形象，帶頭嚴(yán)格遵守學(xué)校規(guī)章制度,，因此,，學(xué)校的各項(xiàng)決策都能順利實(shí)施。

6,、公平性,。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn),，是人發(fā)展起點(diǎn)的公平,。學(xué)校管理決策應(yīng)體現(xiàn)學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)、教育過程和教育結(jié)果的公平,。其中包含在教育過程所提供的各種資源的基本均等,。只有這樣，才能真正落實(shí)黨的十七大提出的“學(xué)有所教”的精神,。當(dāng)前,，教育發(fā)展的不均衡，使公平享有“優(yōu)質(zhì)教育”成為一個(gè)迫切的問題,。顯然,，教育的“擇校現(xiàn)象”是與其背道而馳的,。

7,、發(fā)展性。發(fā)展性是學(xué)校管理決策的生命力所在,。對學(xué)校及其成員而言,，發(fā)展意味著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大、辦學(xué)條件的完善,、教學(xué)質(zhì)量的提升,、學(xué)校成員的成長、學(xué)校文化的積淀等,。學(xué)校管理決策既要考慮學(xué)校組織本身的發(fā)展,，又要注重個(gè)體成員的發(fā)展。例如,，有關(guān)學(xué)生的學(xué)業(yè)評價(jià),、教師的專業(yè)成長的決策都應(yīng)具有發(fā)展的眼光。

隨著信息時(shí)代的撲面而來,、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的全面興起,、教育理念的不斷更新、教育權(quán)力的逐漸下移和學(xué)校組織的日益開放,，現(xiàn)行學(xué)校管理決策封閉性,、集權(quán)式、簡單化的弊端愈加凸顯,，存在著一些與當(dāng)前學(xué)校管理的復(fù)雜性和創(chuàng)新性不能相適應(yīng)的問題,。

（一）決策主體趨向一元化

在校長負(fù)責(zé)制下，由于校長具有最后自由裁量權(quán),，有的學(xué)校決策異化為校長個(gè)人決策,，異化為“校長說了算”。 校長以自我為中心,，往往是分工而不分權(quán),，缺乏有效的授權(quán)，事無巨細(xì)都要由其拍板,。校長是學(xué)校的法人,，其權(quán)力受制度的保障，卻少有實(shí)質(zhì)性制度的制約,，因此,，學(xué)校決策常常取決于校長的情緒和偏好，如果校長出爾反爾,，學(xué)校決策則朝令夕改,。在這種情況下，決策完全依賴于權(quán)力因素,，負(fù)責(zé)體現(xiàn)的是權(quán)力的彰顯而不是責(zé)任的承擔(dān),。

（二）決策參與趨向形式化

學(xué)校管理決策的參與方式有集體參與決策、教師參與決策,、學(xué)生及其家長參與決策,、社區(qū)成員參與決策。而這些決策采取的方式和參與的程度往往也是個(gè)人決策的結(jié)果,。因此,，決策常常流于形式，缺乏實(shí)效性,。甚至出現(xiàn)“小事開大會(huì),，大事開小會(huì)，關(guān)鍵事不開會(huì)”的現(xiàn)象,。

（三）決策認(rèn)知趨向“常識(shí)化”

在學(xué)校管理過程中,，決策無時(shí)不在,。對于學(xué)校而言，進(jìn)行科學(xué),、有效,、迅速的決策顯得十分重要。但是,，學(xué)校管理決策時(shí),，由于對決策的認(rèn)識(shí)先入為主，使決策似是而非,，產(chǎn)生一定的偏差,。

（四）決策過程趨向簡單化

學(xué)校管理決策是一個(gè)過程,，而不是一瞬間的“拍板”,，甚至是“拍腦袋”，其主要表現(xiàn)在決策的制定是一個(gè)完整的過程,。決策的有效性取決于決策制定過程的完整性,。然而，在實(shí)際的決策過程中,，為了急于求成,，決策過程趨向簡單化。

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),，提升決策水平

正確的認(rèn)識(shí)是成功決策教育活動(dòng)的前提。因而,，要結(jié)合學(xué)校教育工作的需要,，學(xué)習(xí)掌握經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、科技、法律,、管理,、歷史乃至文學(xué)藝術(shù)等各方面的知識(shí)，以加深對教育現(xiàn)象的認(rèn)識(shí),，認(rèn)清教育與社會(huì),、教師與學(xué)生、知識(shí)教育與能力培養(yǎng)等各種基本關(guān)系,，避免因認(rèn)識(shí)的模糊帶來實(shí)際行動(dòng)的偏差,。例如，只有掌握現(xiàn)代教育中的師生關(guān)系的有關(guān)理論,，才有可能真正促進(jìn)教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變,，做到學(xué)有所教、有教無類、教學(xué)相長,。決策理論來源于管理實(shí)踐,，又對實(shí)踐具有能動(dòng)作用。作為學(xué)校管理者,，為提高理論學(xué)習(xí)的實(shí)效性,，避免知行脫節(jié)，必須善于把理論學(xué)習(xí)成果運(yùn)用到科學(xué)決策實(shí)踐,，按照教育教學(xué)規(guī)律和青少年兒童身心發(fā)展的規(guī)律決策教育活動(dòng),，調(diào)整控制教育行為，切實(shí)使理論的學(xué)習(xí)掌握轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的武器,。例如,，只有把中學(xué)生“早戀”問題同中學(xué)生身心發(fā)展?fàn)顩r聯(lián)系起來認(rèn)識(shí)，才能找到有效的解決方案,。近年來,，中山市某小學(xué)每個(gè)學(xué)期都會(huì)組織學(xué)校行政班子進(jìn)行各種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，如外出培訓(xùn),、校際交流,、專家講座、業(yè)余進(jìn)修等形式,，提高了自身素質(zhì)和管理決策水平,。

（二）注重因地制宜，把握決策原則

當(dāng)前,，隨著校本管理理念的逐步興起,，學(xué)校日趨社會(huì)化和開放化，學(xué)校管理決策也日益復(fù)雜化,，所面臨的問題錯(cuò)綜復(fù)雜,、千變?nèi)f化，因此,，學(xué)校要因地制宜地進(jìn)行決策才能提高決策成功的可能性,，這就要求學(xué)校在決策時(shí)要把握好以下三個(gè)原則。

1．系統(tǒng)性原則,。管理者要從學(xué)校整體著眼看待學(xué)校的各個(gè)部分,，使學(xué)校職能部門的一系列決策服從學(xué)校整體的目標(biāo)。同時(shí),，還要把學(xué)校放到教育系統(tǒng)乃至社會(huì)系統(tǒng)的整體中去權(quán)衡,，以整體系統(tǒng)的總目標(biāo)來協(xié)調(diào)學(xué)校系統(tǒng)的目標(biāo)。那種“頭痛醫(yī)頭,，腳痛醫(yī)腳”,、“拆東墻,，補(bǔ)西墻”等顧此失彼的決策，都是違背系統(tǒng)性原則的,。

2．民主化原則,。學(xué)校管理決策民主化，是學(xué)校管理的必然要求,，也是教育社會(huì)化的必然趨勢,。因此，決策時(shí)要充分發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng),，調(diào)動(dòng)決策參與者,，包括決策執(zhí)行者的積極性和創(chuàng)造性，共同參與決策活動(dòng),，并善于集中和依靠集體的智慧與力量進(jìn)行決策,。

3．科學(xué)化原則?？茖W(xué)化原則是一系列決策原則的綜合體現(xiàn)?，F(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，特別是信息論,、系統(tǒng)論、控制論的興起,，為決策從經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)創(chuàng)造了條件,，只有遵循科學(xué)化原則，才可能進(jìn)行有效的決策,。要建立起完善的決策機(jī)構(gòu),、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、反饋機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu),，且各個(gè)機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào),、相互促進(jìn)、相互制約,，使學(xué)校管理的決策力,、執(zhí)行力、反饋力和監(jiān)督力成為有機(jī)的整體,，形成自主決策,、自覺執(zhí)行、自動(dòng)反饋和自我監(jiān)督的管理決策運(yùn)行機(jī)制,。

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（三）增強(qiáng)理性思維,，規(guī)范決策程序

在學(xué)校管理決策中，并非都是理性決策,，而是還有一些借助經(jīng)驗(yàn),、直覺,、創(chuàng)造性等的非理性決策，但這并不排斥決策遵循理性過程,。決策的程序化有利于提高決策的科學(xué)性,，減少隨意性。學(xué)校管理決策可細(xì)分為發(fā)現(xiàn)問題,、設(shè)定目標(biāo),、搜集資訊、擬定方案,、優(yōu)選方案,、實(shí)施方案、決策追蹤七個(gè)過程,。這種劃分是相對,，每個(gè)階段不是單一線性的，而是多層次的循環(huán),。

（四）倡導(dǎo)多元參與,，完善決策方式

決策是學(xué)校管理的一項(xiàng)基本職能，是其他各項(xiàng)管理活動(dòng)的基礎(chǔ),。決策成效是學(xué)校發(fā)展成敗的關(guān)鍵,。在決策過程中，除了保障個(gè)人決策,，還要積極推進(jìn)集體決策,、教師參與決策以及家庭、社區(qū)參與決策,，同時(shí),，注重完善不同的決策方式。這種多元參與的決策方式,，體現(xiàn)了學(xué)校管理決策的發(fā)展與創(chuàng)新,。

學(xué)校管理決策的成效影響著一所學(xué)校的辦學(xué)方向和發(fā)展進(jìn)程。學(xué)校管理者不僅要把決策作為一門科學(xué),，還要把決策視為一門藝術(shù),，要用科學(xué)的精神做決策，用藝術(shù)的眼光看決策,。只有正視學(xué)校管理決策的時(shí)弊,，并對這些弊端進(jìn)行對策研究，提出卓有成效的措施,，才能成功決策,。

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