李小云,，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)文科資深講席教授

▌鄉(xiāng)村振興仍是現(xiàn)代化問題

在字面之外，鄉(xiāng)村振興有著更深刻的內(nèi)涵,。談及鄉(xiāng)村振興,，就意味著當(dāng)前的鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀和“振興”之間存在距離，而這種距離則取決于我們?nèi)绾味x鄉(xiāng)村振興,。政府從經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會和生態(tài)方面對鄉(xiāng)村振興提出了具體而明確的目標(biāo),，包括產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕。很顯然,，鄉(xiāng)村現(xiàn)狀和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求之間的差距,，是開展鄉(xiāng)村振興工作應(yīng)遵循的過程。

我認(rèn)為,，鄉(xiāng)村振興在根本上仍然是中國現(xiàn)代化的問題,。

在上世紀(jì)二十到四十年代，中國出現(xiàn)了第一波的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動,，并成為當(dāng)時中國社會思潮的重要內(nèi)容之一,。當(dāng)時，包括國民政府,、地方官僚,、商業(yè)精英和知識分子在內(nèi)的多方主體共同倡導(dǎo)在農(nóng)村推行平民教育、衛(wèi)生建設(shè)等工作,，這實際上是中國精英階層推動中國現(xiàn)代化的過程,。

 據(jù)南京國民政府實業(yè)部調(diào)查，上世紀(jì)20年代末30年代初全國從事鄉(xiāng)村建設(shè)工作的團(tuán)體和機(jī)構(gòu)有600多個,，先后設(shè)立的各種試驗區(qū)達(dá)1000多處,，圖為當(dāng)年的華北試驗區(qū)定縣的兒童個人衛(wèi)生訓(xùn)練。 ? 《中國鄉(xiāng)村建設(shè)百年圖錄》

從某種方面說,，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村振興也算是當(dāng)初鄉(xiāng)村建設(shè)的繼續(xù),，這也意味著中國的現(xiàn)代化還沒有完成。從這一層面解讀,，鄉(xiāng)村振興可以看作是在新階段由政府推動的中國現(xiàn)代化的新進(jìn)程,。當(dāng)然，當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興也有其他方面的含義,。

當(dāng)下中國農(nóng)村與上世紀(jì)三四十年代完全不一樣,，因為現(xiàn)在農(nóng)村的地理、經(jīng)濟(jì),、社會,、政治空間都被大大壓縮。在三十年代,，95%以上的人口聚集在農(nóng)村地區(qū),，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重約為60%以上,；到了今天，中國農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?1%,，農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大概只有不到8%,。而且，隨著城市化發(fā)展,，農(nóng)村的地理空間大大被壓縮,，越來越多的農(nóng)民成為了“現(xiàn)代人”或者“國家的人”。所以當(dāng)今的鄉(xiāng)村振興和早先的鄉(xiāng)村建設(shè)是完全不一樣的問題,。

▌鄉(xiāng)村振興的“三重變奏”

近年來鄉(xiāng)村呈現(xiàn)了獨(dú)特的問題——“離土”,、“守土”與“歸土”，“三土聚合”,。這“三土”現(xiàn)象集中呈現(xiàn)了中國鄉(xiāng)村變化的核心特點(diǎn),，構(gòu)成在當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)社會背景下鄉(xiāng)村的“三重變奏”。

首先是“離土”,，這一現(xiàn)象以前由于很多原因十分緩慢,，自改革開放以來，不斷加強(qiáng),，直到最近幾年才有所減弱,，但其總體趨勢并沒有發(fā)生改變?！半x土”的過程使得中國三四億人離開鄉(xiāng)村,，構(gòu)成今天城市居民的主體。只要城市或城鎮(zhèn)空間能夠不斷接納外來人口,，鄉(xiāng)村人口還會繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,。而且隨著城鄉(xiāng)社會的公共服務(wù)差異不斷縮小，農(nóng)民整體素質(zhì)逐漸提高,，鄉(xiāng)村人口有了在城市更強(qiáng)的“落腳”能力,。

鄉(xiāng)村人口向城市流動減緩的主要原因，不是鄉(xiāng)村人口主觀上不愿意流動,，而是由于城鄉(xiāng)居民在教育,、醫(yī)療、衛(wèi)生等各個方面被差別化對待,，且農(nóng)村人口的知識技能難以滿足城市現(xiàn)代化需要,。當(dāng)然，“離土”的趨勢仍在持續(xù),，因為我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比例遠(yuǎn)超農(nóng)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率，這意味著中國城鎮(zhèn)化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成,，離土依然是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的主旋律,。

在“離土”的同時,，中國鄉(xiāng)村又出現(xiàn)了“守土”現(xiàn)象，很多農(nóng)民不愿意離開土地,，盡管他們可能早已離開鄉(xiāng)村,，但仍舊守著自己的承包地、宅基地,。

第一種情況是“不得不守”,，在有些極度貧困的地區(qū)，有些農(nóng)民由于多重原因無法掌握能在城市安身的知識技能,，流動能力薄弱,，為了生計安全，只能留守鄉(xiāng)村,。這種情況比較少,，主要發(fā)生在深山區(qū)或少數(shù)民族聚集區(qū)。

第二種情況是“守望預(yù)期”,，這是中國人“守土”的核心,。很多農(nóng)民在城市擁有穩(wěn)定的工作和住房，甚至子女已經(jīng)是城市戶口,，但仍舊守著家鄉(xiāng)的土地,，盡管這些土地已經(jīng)脫離了他們的實際需求。事實上,，他們在守望著某種來自城市的預(yù)期,。

城市化快速發(fā)展，城市人口逐漸增長,，使得“農(nóng)村”成為一種稀缺資源,。城市人希望獲得農(nóng)村的土地，而由于中國特定的土地制度,，城市人購買農(nóng)村土地是違法行為,，農(nóng)村的土地只能在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部流轉(zhuǎn)。但由于農(nóng)民普遍缺乏流轉(zhuǎn)土地所需的資本,，所以參與土地流轉(zhuǎn)的興趣不強(qiáng),。依靠土地與房產(chǎn)是中國人的致富經(jīng)驗，城市人對農(nóng)村土地的期望也提高了農(nóng)民守土的決心,，囿于制度因素,，農(nóng)民或者自己種一點(diǎn)，或者租給他人,，或者撂荒,，他們在等待中繼續(xù)“守土”。

第三種情況是“守望福利高地”,。國家制度允許農(nóng)民在進(jìn)城的同時,，可以不放棄鄉(xiāng)村的土地,，這種情況下，農(nóng)民可以享受到“雙重福利”,。農(nóng)民進(jìn)城謀得一份職業(yè),，一方面能獲得市場對行業(yè)的優(yōu)惠補(bǔ)貼，另一方面也能擁有國家對鄉(xiāng)村的福利政策,。農(nóng)村不僅正在成為一種稀缺資源,，還逐漸成為“福利高地”，農(nóng)民也慢慢有了“隱形”政治價值,，自然愿意守住手里的“香餑餑”,。

這三種情況中，最為普遍的是后兩種,，“不得不守”的情況極少,，我相信那些農(nóng)民也能守住，不過當(dāng)?shù)貢砷L出觀光旅游等新產(chǎn)業(yè),，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村終將消失,。現(xiàn)代化發(fā)展必會帶來傳統(tǒng)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的解體，關(guān)鍵是我們該如何適應(yīng),，此類的“守土”現(xiàn)象也只是中國鄉(xiāng)村振興過程的時代低音,。

 據(jù)《中國統(tǒng)計摘要2010》顯示，全國每年減少7000多個村民委員會,，即平均每天有近20個行政村在消失,。 ? 邁慢攝影作品

在“離土”和“守土”之外，中國鄉(xiāng)村最近又出現(xiàn)另一個趨勢,，可以稱之為“歸土”,。首先是一些基本解決現(xiàn)實需求的人，厭倦了城市生活,，也不大需要社會的公共服務(wù),，于是在鄉(xiāng)村安靜地過起自己的生活，這是個人生活方式的選擇,，不是主流話題,。還有一批人手持資本，看到了鄉(xiāng)村的稀缺性,，希望在鄉(xiāng)村投資創(chuàng)業(yè),，屬于商業(yè)活動。

最特殊的現(xiàn)象是知識分子去到鄉(xiāng)村,，嚴(yán)格意義上不算“歸土”,，更適合稱為“去鄉(xiāng)”。與三十年代的鄉(xiāng)村建設(shè)相似，當(dāng)代“去鄉(xiāng)”的中國知識分子在“鄉(xiāng)村作為問題”的語境中通過實踐尋求解決“問題”的答案,。參與這個浪潮的知識分子同樣各懷動機(jī),。

一批是像我這樣的知識分子，奉行現(xiàn)代發(fā)展主義,，希望通過實踐來推動中國現(xiàn)代化的進(jìn)程，讓鄉(xiāng)村接入到現(xiàn)代化的鐵軌上,，可以被批判為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的破壞者,。另一批知識分子偏后現(xiàn)代，他們的“去鄉(xiāng)”行為從正面講是情懷,，從批判角度講更多是個人改造社會的一種想象,，在思想與現(xiàn)實中可能發(fā)生割裂?？傊?，因為社會結(jié)構(gòu)拉長，后現(xiàn)代,、現(xiàn)代,、前現(xiàn)代群體各方“勢力”混在一起，這些“去鄉(xiāng)”都是實現(xiàn)知識分子個人理想價值的行動,，與農(nóng)民自己的需要,、社會實踐的需要是有差距的。包括“去鄉(xiāng)”在內(nèi)的歸土趨勢,，在主流之外,，成為中國鄉(xiāng)村發(fā)展變遷的協(xié)奏曲。

“離土”,、“守土”和“歸土”作為中國當(dāng)代鄉(xiāng)村發(fā)展的三重變奏,，清楚地折射出中國處于傳統(tǒng)—現(xiàn)代之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，也折射出中國在步入現(xiàn)代化過程中所遇到的轉(zhuǎn)型困境,，這種轉(zhuǎn)型困境呈現(xiàn)出非常典型的“國家—社會”關(guān)系,、“城市—鄉(xiāng)村”關(guān)系的重新建構(gòu)。最核心的是,，中國通過鄉(xiāng)村振興政策推動國家現(xiàn)代化過程,，也呈現(xiàn)出了相當(dāng)復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)社會的張力。

▌鄉(xiāng)村振興的“三大張力”

第一個也是最大的張力是在確保鄉(xiāng)村龐大的人口存在的前提下的社會公平和市場效率之間的平衡,。農(nóng)民手里的資源無法轉(zhuǎn)化為資本,，也就無法繼而成為他們真正的財富，但在政府推動的工業(yè)化過程中,，農(nóng)民的資產(chǎn)又通過其他形式變成了國家和其他社會成員的財富,，其中很多則被很多利益集團(tuán)瓜分，所以造成城鄉(xiāng)依然差別巨大。

土地制度最為典型,，目前其已成為制約鄉(xiāng)村振興效率的關(guān)鍵因素,。除了所謂農(nóng)村建設(shè)用地剛剛分開以外，農(nóng)村土地資源無法進(jìn)入市場,，因而無法實現(xiàn)其市場價值,，但是若將土地私有，很多人認(rèn)為農(nóng)民就有可能面臨無家可住,、無地可耕,、流離失所。在確保公平正義和社會穩(wěn)定與農(nóng)民財產(chǎn)增值之間,，存在結(jié)構(gòu)性張力,。

第二個是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會政策之間的張力。由于中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的社會公共物品的差異,，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用越來越低,，農(nóng)村人口不能有效向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力過低,，農(nóng)產(chǎn)品競爭力較弱,。舉個例子，由于農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大,，當(dāng)前我國平均每個農(nóng)民養(yǎng)活3個人,，而美國單個農(nóng)民可以養(yǎng)活150個人，無需計算就能直接感受到我國農(nóng)民的艱難,、尷尬的處境,。

第三個是小農(nóng)組織與基層政治的張力。小農(nóng)戶長期分散,，亟需合作社等組織形式有效克服小農(nóng)的分散狀態(tài),。事實上，這種社會需求又面臨另一種風(fēng)險,，政治意義上的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織很容易演化成代表農(nóng)民利益的政治組織,。因為農(nóng)民組織獨(dú)立出來，一定會產(chǎn)生各種訴求,，并要通過很多形式表達(dá),，表達(dá)的形式可能是脫離國家的控制、因此就與國家政治制度的基本要求產(chǎn)生張力,。

我國政治制度是中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益,，也就是要求農(nóng)民有問題要找黨組織，同時要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),，提高其組織能力,。但這一機(jī)制也很難克服小農(nóng)的分散性,。

鄉(xiāng)村振興中這三方面的張力，影響著中國鄉(xiāng)村整體的現(xiàn)代化,。鄉(xiāng)村振興不能脫離農(nóng)業(yè)問題,。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型成功有兩個指標(biāo)，一是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力提高,，二是農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的收入持續(xù)提高,。這兩個指標(biāo)主要體現(xiàn)在四個方面，一是農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比例逐漸下降,，二是農(nóng)業(yè)就業(yè)人口逐年下降,，三是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力至少保持30年持續(xù)提高，四是農(nóng)民收入保持20-30年持續(xù)提高,。這四個方面比較具體，可以作為鄉(xiāng)村振興的衡量標(biāo)準(zhǔn),。

▌鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的國際經(jīng)驗

雖然當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)GDP比重下降,，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口減少，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力改善沒有持續(xù),，農(nóng)民收入提高不明顯,。從某種意義上來講，中國鄉(xiāng)村振興仍然在路上,，我們依舊沒有完全實現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,。

從國際經(jīng)驗來看，英國是世界上第一個實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和工業(yè)化的國家,，它的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程最有說服力,。英國率先完成農(nóng)業(yè)革命后，國內(nèi)食品安全得以保證,，但在農(nóng)業(yè)革命的100年來,，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入都沒有持續(xù)提高，直到工業(yè)化和移民潮出現(xiàn),，英國大量人口離開土地移民北美,，農(nóng)民收入才第一次大幅度改善。

美國作為移民國家,，它的農(nóng)業(yè)也具有移民國家的特點(diǎn)——基礎(chǔ)設(shè)施依靠外來投資,，主要投資來自歐洲大陸。美國農(nóng)業(yè)商業(yè)化程度高,，殖民時期,，美國為歐洲本土供應(yīng)煙草等經(jīng)濟(jì)作物，走上商業(yè)農(nóng)業(yè)道路,，即便這樣,，當(dāng)時美國農(nóng)民收入也很低。真正的轉(zhuǎn)變則是發(fā)生在1990年代，由于美國農(nóng)村人口的非農(nóng)業(yè)收入提高,，農(nóng)村和城市的居民收入差別才逐漸縮小,。

日本同樣如此，作為后發(fā)型國家,，日本農(nóng)民收入的提高和農(nóng)村農(nóng)業(yè)的改善都是在1960年代后工業(yè)化迅速發(fā)展,，使得出口產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)后才實現(xiàn)的。

從英國,、美國,、日本等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本經(jīng)驗可以看出，首先是農(nóng)業(yè)非常重要,，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了很大的貢獻(xiàn),；其次，這種貢獻(xiàn)并不意味著農(nóng)民收入的提高,，農(nóng)民收入提高必須依賴于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。對中國來說，在城鄉(xiāng)關(guān)系不變的情況下,，通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高農(nóng)民收入不太可能,，因此要進(jìn)一步推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,，鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)和城的聯(lián)動發(fā)展來實現(xiàn),。