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近日,，國務院法制辦,、發(fā)改委和財政部起草的《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）對外發(fā)布。 每天一個財經(jīng)小貼士  文案：林伊人 主播：張維嘉 剪輯：張維嘉 業(yè)內(nèi)表示,，一方面,，條例具有一定的法律效力，PPP在發(fā)展過程中的不確定因素將得法律保護,；另一方面,，在條例即將出臺的背景下，項目落地有望加速,。 未來可能出臺更多實施細則 而此次征求意見稿包括總則,、合作項目的發(fā)起、合作項目的實施,、監(jiān)督管理,、爭議解決、法律責任和附則7章,，共50條進行了全方位的規(guī)范,。 以業(yè)內(nèi)最為關注的合作項目實施方面為例： 一是規(guī)范社會資本方的選擇，規(guī)定政府實施機構應當通過招標,、競爭性談判等競爭性方式選擇社會資本方,，并將選定的社會資本方向社會公示； 二是規(guī)范項目合作協(xié)議,，規(guī)定政府實施機構與其選定的社會資本方或者項目公司應當簽訂合作項目協(xié)議,，并明確規(guī)定了合作項目協(xié)議應當載明的事項； 三是規(guī)范項目公司活動,、股權轉讓及項目資產(chǎn)的用途,，規(guī)定項目公司不得從事與合作項目實施無關的經(jīng)營活動； 四是規(guī)范合作項目協(xié)議的變更和提前終止，規(guī)定項目合作期限內(nèi)不得隨意變更合作項目協(xié)議內(nèi)容,，確需變更的應當由協(xié)議雙方協(xié)商一致,，并公示變更事由及內(nèi)容，經(jīng)本級人民政府批準后簽訂補充協(xié)議,； 五是規(guī)范項目資產(chǎn)的移交,，規(guī)定合作項目期限屆滿按照約定需要進行項目資產(chǎn)移交的，政府實施機構應當根據(jù)法律,、行政法規(guī)和合作項目協(xié)議約定,，對設施、設備和其他財產(chǎn)的狀況進行檢查評估,。 針對條例中“政府和社會資本合作的綜合性管理措施,，由國務院有關部門共同制定”，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委對中國財富網(wǎng)記者表示,，這可能意味著《條例》只是提供了一個法律框架,，并不能解決全部的問題，未來可能還有更多的實施細則出臺,。 征求意見稿有哪些問題需要完善,，魯政委坦言，意見稿并沒有規(guī)定如果政府未能全面履約,，如何最大限度地保障社會資本方合法權益,。“保護社會方權益的規(guī)定或有進一步細化的空間,。所以,，由第三方機構來進行績效評價，或許能更好地保護社會資本方的權益,?！?/p> 正式立法前奏 據(jù)悉，現(xiàn)行我國的PPP項目是在《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》,、《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》以及《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》的文件框架下來規(guī)范管理。 對此,，魯政委解釋稱,，前兩份文件分別由財政部和發(fā)改委發(fā)布，在對PPP的法律術語,、社會方要求,、項目要求、爭議解決等關鍵因素的規(guī)定方面存在著明顯的差異,。而第三份由國務院發(fā)布的文件,，未能彌合這些差異。在分割的管理體系下,，社會資本面臨較大的政策不確定性,，其參與積極性或受到一定的負面影響,。 另外，他還表示：“之前頒布的文件均著重闡述PPP項目雙方應該做什么,，而未明確不能做什么以及違反規(guī)定需承擔的法律責任,。這使得PPP在實踐中的法律紅線并不清晰。在此背景下,，本次《條例》公開征求意見,，意味著我國PPP立法已取得重要進展。PPP面臨的上述三方面障礙,，有望在一定程度上得以解決,。” 華泰證券研報也指出,，近三年來,，PPP取得了快速發(fā)展，但相關法律制度一直不完善,。由于PPP項目的諸多不確定性,，社會資本方迫切需要更高層面的立法保護。此次PPP條例的率先出臺,，是PPP正式立法的前奏,，有利于明確管理權限，增強社會資本信心,。 民營企業(yè)參與門檻可能降低 業(yè)內(nèi)認為,，在條例即將出臺的背景下，PPP項目有望加速落地,。 華泰證券研報顯示,，截至今年3月底，財政部PPP入庫項目累計投資額為14.6萬億元,，但落地率僅34.5%,，示范項目中民營企業(yè)占比僅36.6%。該研報還稱,，此次PPP條例多處提及應合理設置招標條件,，在社會資本選擇中不能排斥非公有制社會資本方。同時,，條例規(guī)定PPP合作協(xié)議不受行政區(qū)域調(diào)整和政府換屆影響,，促進PPP規(guī)范推進。所以,，預計條例正式出臺后,，民營企業(yè)參與PPP的門檻可能會部分降低，有利于加快PPP項目落地。 某券商分析師也認為,，此次條例致力于解決PPP合作項目范圍泛化傾向,，加強PPP項目的決策嚴謹與實施規(guī)范，尤其解決社會資本方諸多顧慮,，特別是提高民營資本總體參與度,，為社會資本方在項目起草與實施過程中權益提供堅實法律保障?！昂献鳁l例征求意見稿的出臺,，為PPP正式立法奠定了重要基礎，極大提振了社會資本方信心,，呵護行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,，加快PPP項目合規(guī)與高效落地?！?/p> 評論 PPP熱潮背后 契約精神不能失位 筆者認為,，契約精神的再次強調(diào)和確立，是解決PPP模式所遇問題的基礎性保障,。 為什么要一再談及契約意識,？在PPP模式中，政府與社會資本作為“利益共享,、風險共擔,、全程合作”的共同體，一方面政府希望減輕財政負擔,、降低負債率,；另一方面社會資本希望減小投資風險（包括來自政府方的行政性干預），尋求商業(yè)利益最優(yōu),。兩者不完全一致的訴求就可能存在“期限錯配”,，而錯配的影響便容易體現(xiàn)在項目具體執(zhí)行中，從而推高整體成本,。如果通過嚴格的項目協(xié)議來規(guī)范雙方行為,，使雙方明確各自在合作中的行為邊界，對化解潛在的問題將起到至關重要的作用,。 對政府方而言,，需要意識到的一個問題是，當前改革語境下的PPP項目合作,，與2013年之前PPP更多作為政府一種市場化融資手段不可同日而語,。同樣是解決在提供公共產(chǎn)品服務中政府財政資金短缺的問題,，在以往的PPP模式中,，政府對項目的投資、實施和后續(xù)管理一般都會深度涉及。而政府行為在市場性活動中的短板,，必然會使得這一模式的效率不高,。面對新形勢，如上述財政部官員所稱“政府要從全能政府轉向有限政府,，精力要放在市場規(guī)則制定,、監(jiān)管、服務和宏觀調(diào)控上,，市場能做的,、愿意做的，要堅決放給市場做,?！贝蚱普k公共產(chǎn)品服務的傳統(tǒng)局面，來適應公共服務市場化和社會化供給的新機制,。 對社會資本方而言,，PPP改革帶來了潛在的市場機遇——盡管其中不乏風險。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，并沒有為市場主體漠視契約和規(guī)則提供保護傘,，相反作為市場行為的積極參與者，更應該以市場思維來規(guī)范自身的行為,。此次官方的征求意見稿中,，已經(jīng)明確PPP合作項目爭議可以依法申請仲裁——仲裁往往解決的是平等主體之間的民商事合同爭議，這說明PPP模式中各主體之間的平等性關系得以強調(diào),，社會資本在減少了額外的顧慮之后,，更需要立足市場而后有所作為。 這種政府與市場關系的重新梳理,，使得政府與社會資本在公共產(chǎn)品提供和資源配置中,，需要明確各自所長與不足，更多地在契約規(guī)則下辦事,。契約意識實際上就是市場意識,，只有雙方都嚴格遵循，才能最大程度降低PPP項目的整體成本,，從而保障公共利益和社會資本方的合法權益,，提高公共服務供給的質(zhì)量和效率。（郭儒逸） 新媒體編輯：朱蕾 熊燁 原創(chuàng)文章 歡迎分享 轉載請注明 本文轉自中國財富幫(ID：china-cfbond) 大家還愛看這些
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