在集體土地征收為國有土地案件中,，國土部門作出的《責令交出土地決定》是使土地權(quán)益發(fā)生變動的一個環(huán)節(jié)，但是如果《責令交出土地決定》程序本身違反法律規(guī)定,，那么該決定的法律效力自始無效,。今天，通過北京在明律所律師的代理的一則案例,，探討一下以責令交地決定為由判定土地使用權(quán)人對土地失去權(quán)益是否合理,？

案情簡介：

家在南京市某區(qū)某街道某村9號的王先生，在該村擁有合法別墅一套,。據(jù)政府稱,，因南京紫金（新港）科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)（北片）環(huán)境綜合整治項目需征收原告的上述房屋及所使用的土地。征收之后用于某項目及住宅樓項目建設(shè),。

原南京市國土局作出《責令交出土地決定》,，責令王先生交出涉案土地。但王先生因法律意識單薄及行政訴訟知識的缺乏,，對該《責令交出土地決定》未及時依法提起法律程序,。2018年，王先生的別墅被違法拆除,，別墅所在地的土地也被迫交出,。為此，王先生委托了北京在明律師事務(wù)所的李順華,、韓海祥律師,，為其爭取合法權(quán)益。律師介入后,，通過遞交查處申請書并輔之提起法律程序,，進而將爭議引入正當?shù)乃痉ㄍ緩剑瑸榇?，當事人的?quán)益一定程度得以保障,。

律師評析：

本案爭議焦點在于，《責令交出土地決定》不符合強制交出土地的法定條件,，并不應(yīng)對王先生產(chǎn)生法律效力,，王先生對房屋所在地塊的土地仍享有合法權(quán)益,。

《物權(quán)法》第四條：“國家、集體,、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護,，任何單位和個人不得侵犯?！?/span>

《土地管理法》第十二條：“土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記,，依照有關(guān)不動產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行,。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護,，任何單位和個人不得侵犯?！?/span>

《閑置土地處置辦法》第二十一條：“市、縣國土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當符合下列要求,，防止因政府,、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置：（一）土地權(quán)利清晰；（二）安置補償?shù)轿?/strong>,；（三）沒有法律經(jīng)濟糾紛,；（四）地塊位置、使用性質(zhì),、容積率等規(guī)劃條件明確,；（五）具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件?！?/span>

《國土資源部關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》第二條：“實行建設(shè)用地使用權(quán)‘凈地’出讓,，出讓前，應(yīng)處理好土地的產(chǎn)權(quán),、補償安置等經(jīng)濟法律關(guān)系,，完成必要的通水、通電,、通路,、土地平整等前期開發(fā)，防止土地閑置浪費,?！?/span>

國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》（國土資發(fā)[2010]151號）第四條第（一）項：“……土地出讓必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件,、建設(shè)條件和土地使用標準,，嚴格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓,，不得‘毛地’出讓,。擬出讓地塊要依法進行土地調(diào)查和確權(quán)登記,，確保地類清楚、面積準確,、權(quán)屬合法,，沒有糾紛?！?/span>

根據(jù)上述規(guī)定可知,，國土部門在供應(yīng)土地前，要確保涉案土地為凈地且補償安置落實到位,、沒有法律經(jīng)濟糾紛,、具備動工開發(fā)必需的基本條件；征收為國有土地后,，實行建設(shè)用地使用權(quán)‘凈地’出讓,，不得‘毛地’出讓。

本案中,，原南京市國土資源局于作出的《責令交出土地決定》不符合強制交出土地法定條件,，供應(yīng)土地前，存在補償安置未落實到位,、法律經(jīng)濟糾紛等問題,。征收為國有土地后，未凈地出讓,，涉案建設(shè)單位的違法用地行為嚴重侵害了上訴人土地的合法權(quán)益,。

律師建議：

最后，在明律師想要提醒廣大被征遷人,，針對土地上的違法征收行為,，及時提起司法程序是行之有效的策略，也是必要的施壓手段,。責令交地決定為由判定土地使用權(quán)人對土地失去權(quán)益顯然不合理,，其作出程序違法，也不應(yīng)產(chǎn)生相應(yīng)法律后果,。當然,，必要時可以尋求律師專業(yè)意見來維護合法權(quán)益。