區(qū)域經(jīng)濟一體化是當前我國經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)核動力,。從全國層面來看,，北有京津冀一體化戰(zhàn)略，南有長三角一體化戰(zhàn)略,，在我國為數(shù)不多的國家級區(qū)域戰(zhàn)略中（此外還有“一帶一路”,、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū),、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等,，圖1），占據(jù)了東部沿海一北一南的重要位置,。

圖1：我國主要的國家層面區(qū)域戰(zhàn)略及城市群

作為我國兩個最重要的區(qū)域一體化戰(zhàn)略,，從地理布局來看，雄安新區(qū)作為“千年大計”,，位于京津冀一體化的核心（圖2）——與之類似布局的,，則是位于長三角一體化區(qū)域核心的“生態(tài)綠色一體化示范區(qū)”（圖3）。雄安新區(qū)由雄縣,、容城,、安新三個縣組成，而長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)則由青浦,、吳江,、嘉善兩區(qū)一縣組成，也形成了一北一南的對應(yīng)格局,。

圖2：雄安位于京津冀一體化的核心區(qū)域

資料來源：河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要

圖3：長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)位于長三角一體化核心區(qū)域（橫屏觀看）

資料來源：上圖根據(jù)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》相關(guān)內(nèi)容制作,，下圖來源于《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》草案公示稿

值得注意的是,，兩者分別緊鄰我國一北一南兩大重要的空港——大興機場與虹橋機場，以及對應(yīng)的臨空經(jīng)濟示范區(qū)：北邊的“京津冀一體化戰(zhàn)略——雄安新區(qū)——大興機場臨空經(jīng)濟示范區(qū)”,，與南邊的“長三角一體化戰(zhàn)略——生態(tài)綠色一體化示范區(qū)——虹橋商務(wù)區(qū)（包含虹橋機場臨空經(jīng)濟示范區(qū)）”形成了一組空間上的對應(yīng)關(guān)系,。

說到臨空經(jīng)濟區(qū),，是指以機場為中心（通常以機場10-15km為半徑的范圍內(nèi)）發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟區(qū),。根據(jù)發(fā)改委及民航局2015年發(fā)布的《關(guān)于臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，臨空經(jīng)濟區(qū)是依托航空樞紐和現(xiàn)代綜合交通運輸體系,，提供高時效,、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務(wù),，集聚發(fā)展航空運輸業(yè),、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而形成的特殊經(jīng)濟區(qū)域，是民航業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟相互融合,、相互促進,、相互提升的重要載體。而臨空經(jīng)濟中的“示范區(qū)”,，則是發(fā)改委根據(jù)國務(wù)院提出“選擇部分地區(qū)開展航空經(jīng)濟示范區(qū)試點”要求在全國各地陸續(xù)批準設(shè)立的,。2016年共有全國共有5個臨空經(jīng)濟示范區(qū)獲批，其中就包括了北京大興國際機場臨空經(jīng)濟示范區(qū)和上海虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū),。

雖然相隔千里,，大興與虹橋仍然好似我國版圖上的一對CP，一個在京,、一個在滬,，在發(fā)展格局上相似點頗多。由于大型機場的跨區(qū)域輻射面廣,，在區(qū)域經(jīng)濟一體化中可以扮演人流與物流匯聚的交通樞紐角色,，因此在區(qū)域經(jīng)濟一體化中被賦予了重要任務(wù)。比如大興機場及高鐵樞紐不僅僅是服務(wù)北京,，還是輻射雄安及整個京津冀,，乃至華北地區(qū)的重要交通樞紐，而虹橋機場及高鐵虹橋站也不僅僅服務(wù)上海,，更是輻射包括蘇州,、嘉興在內(nèi)的長三角核心區(qū)域。

北京與上海為我國前兩大城市,，北京的“四個中心”規(guī)劃目標包含“國際交往中心”,，而上海的“五個中心”規(guī)劃目標則包含“國際航運中心”，兩者同樣可以對應(yīng)起來,。而機場作為國際通行的最重要基礎(chǔ)設(shè)施,，是京滬各自中心建設(shè)的重頭戲,。北京與上海又都擁有兩個國際機場，北京首都與大興機場,，一北一南,，一老一新（圖4）；上海浦東和虹橋機場,，則是一東一西,，一新一老（圖5）。同樣的雙機場布局,，與北京及上海城市的功能布局（包括中心城區(qū),、新發(fā)展中心、區(qū)域一體化發(fā)展中心等）息息相關(guān),。

圖4：“大興機場”在北京版圖上的位置及與各城市功能區(qū)的關(guān)系

圖5：“虹橋機場”在上海版圖上的位置及與各城市功能區(qū)的關(guān)系

從占地規(guī)模來看,，北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)（北京部分）規(guī)劃范圍約50平方公里,，包含榆垡片區(qū)和禮賢片區(qū),，而整個大興機場臨空板塊全面積大致在150平方公里左右。相比之下,，上海虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)的批復(fù)面積雖然只有13.89平方公里,，但若考慮整個虹橋商務(wù)區(qū)（初始為86.6平方公里，近期已擴展到151.4平方公里）,，其規(guī)模與大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)的擴展面積相當（圖6）,。

從人口上看，大興分區(qū)規(guī)劃設(shè)定到2035年人口規(guī)?？刂圃?20萬人,，對應(yīng)大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)常住人口規(guī)模為27萬人，預(yù)計整個臨空經(jīng)濟板塊（約150平方公里）的常住人口大致在40-50萬人,。相比之下,，上海虹橋商務(wù)區(qū)由于起步早，已發(fā)展相對成熟,，目前常住人口已達到45萬人,，而在2035年的控制目標依然為45萬人，若考慮擴展區(qū)（150平方公里）,，人口預(yù)計80萬人左右（擴展區(qū)主要是江橋鎮(zhèn),、新涇鎮(zhèn)、徐涇鎮(zhèn)等居住點）,?？梢钥闯觯捎诤鐦蛏虅?wù)區(qū)發(fā)展起步更早,，離主城區(qū)更近,，因此人口數(shù)量和密度都要比大興臨空區(qū)更多一些,。

圖6：同比例尺下大興臨空經(jīng)濟片區(qū)與虹橋商務(wù)區(qū)占地面積對比

資料來源：根據(jù)《大興分區(qū)規(guī)劃》及《虹橋主城片區(qū)單元規(guī)劃》對應(yīng)圖片，調(diào)整為同比例尺后拼合

從發(fā)展定位來看,，大興機場臨空經(jīng)濟示范區(qū)按照《大興分區(qū)規(guī)劃（2017-2035）》中的表述,，是在“把大興區(qū)建成成為北京南部地區(qū)的首都新國門、京津冀地區(qū)資源要素集聚流通的區(qū)域新動脈,、國家科技成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的科創(chuàng)新高地,、城鄉(xiāng)土地制度領(lǐng)域的改革先行區(qū)”的整體要求下，將功能定位在“以綜合服務(wù)保障,、科技創(chuàng)新,、航空物流、商務(wù)金融,、會展商貿(mào)等功能為主,，預(yù)留大事件的功能承載空間”。

而虹橋商務(wù)區(qū),，根據(jù)《虹橋主城片區(qū)單元規(guī)劃》,，則為“以面向全球、面向未來,，建設(shè)引領(lǐng)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的國際開放樞紐為目標”“力爭成為國際交通樞紐區(qū),、開放引領(lǐng)的國際會展貿(mào)易區(qū)、創(chuàng)新共享的世界級商務(wù)區(qū)和生態(tài)宜居的主城片區(qū),?！薄熬劢拱l(fā)展總部經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟,、商務(wù)會展等富有特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。

總體來說，大興與虹橋在功能和定位上是高度重合的,，概括起來就是“樞紐,、物流、商貿(mào),、會展,、創(chuàng)新”。如果一定要說不同點,，那么大興還更多地承載了“國門”形象作用,，文化內(nèi)涵更多一些，此外還有預(yù)留大事件的空間,；而虹橋在總部經(jīng)濟上的分量則更重,，此外還要承擔起發(fā)揮進博會大平臺的責(zé)任。

“大虹橋”的發(fā)展歷史

從歷史看,，虹橋的發(fā)展起步還是相當早的,，目前上海的“大虹橋”地區(qū)發(fā)展已經(jīng)初顯規(guī)模,，以約150平方公里的占地實現(xiàn)GDP超1000億元（多于大興全區(qū)：1036平方公里，908億元GDP）,，可以給起步不久的大興臨空板塊提供不少先發(fā)經(jīng)驗,。

從虹橋商務(wù)區(qū)目前的衛(wèi)星實景圖來看（圖7），發(fā)展已經(jīng)相當成熟,。周邊的江橋鎮(zhèn),、新涇鎮(zhèn)、徐涇鎮(zhèn),、程家橋街道等,，都是相對成熟的居民區(qū)，住宅密布,。虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)相對核心的新虹街道,，華漕鎮(zhèn)及徐涇鎮(zhèn)東部，也就是未來的“核心區(qū),、南虹橋和西虹橋區(qū)域”,，商業(yè)與居住用地也正在如火如荼地開發(fā)建設(shè)中。從國家會展中心（圖8）,、凌空SOHO（圖9）等地標處鳥瞰虹橋商務(wù)區(qū),，也可以見其整體區(qū)域建設(shè)完成度已經(jīng)很高,。

圖7 ：虹橋商務(wù)區(qū)衛(wèi)星實景圖

圖8：位于虹橋商務(wù)區(qū)核心的上海國家會展中心（“四葉草”）

圖9：虹橋凌空SOHO

事實上從上海的整個城市發(fā)展史來看,，虹橋的發(fā)展甚至可以追述到一個世紀之前?！昂鐦颉钡孛麚?jù)考察源于上海西部蒲匯塘兩岸形成的集市（圖10）,，以跨蒲匯塘之橋梁“虹橋”命名（圖11），后逐步形成虹橋鎮(zhèn),。1901年一條從徐家匯老街向西,，跨過滬杭鐵路，直達松江佘山的馬路辟建啟動,，初名“佘山路”,，后就地改名“虹橋路”。1921年,，民國政府在虹橋路西端建起一個機場,，沿用路名“虹橋”，是虹橋機場的最初起源,。建國后的1963年,，虹橋機場從一座軍用機場改為民用機場。

圖10：《上?？h續(xù)志》（1913年—1918年纂修）卷一淞南水道圖中標注的“虹橋市”

圖11：1934年拍攝的虹橋

論開發(fā)開放的歷史,，虹橋甚至早于浦東,。不過后來浦東新區(qū)受惠于政策加速發(fā)展，虹橋倒是近些年才有些“后來居上”的感覺,。早在1979年,，虹橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)就開始規(guī)劃，并且于1983年開始建設(shè)（圖12）,，是我國最早的一批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),。不過虹橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)占地面積僅0.65平方公里，在虹橋機場以東6公里處,，目前已完全成為上海市區(qū)的一部分,，和如今的150平方公里的“大虹橋”早已不是一個概念。

圖12：建設(shè)中與初步建成的虹橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

1992年浦東新區(qū)起步發(fā)展后,，虹橋的發(fā)展反而顯得落后了,。直到2005年，虹橋發(fā)展才得到了一次迎頭趕上的機會,，當時上海提出虹橋綜合交通樞紐的規(guī)劃,，新建虹橋機場二號航站樓和虹橋火車站，實現(xiàn)“空鐵一體化”的構(gòu)想（圖13）,。2009年,，虹橋商務(wù)區(qū)成立，目標是依托虹橋綜合交通樞紐,，建成上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)，上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的新平臺,，面向國內(nèi)外企業(yè)總部和貿(mào)易機構(gòu)的匯集地,，成為服務(wù)長三角地區(qū)，服務(wù)長江流域,，服務(wù)全國的高端商務(wù)中心——上海至此才有了“大虹橋”的概念,。2016年，虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)批準設(shè)立,，所處范圍也基本納入在虹橋商務(wù)區(qū)之中,。

圖13：空鐵一體化的虹橋樞紐

大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展歷史

與虹橋商務(wù)區(qū)及臨空經(jīng)濟示范區(qū)相比，大興機場臨空經(jīng)濟片區(qū)的起步稍晚,。大興機場作為北京新機場,，最早于1993年北京市編制城市總體規(guī)劃時提出，最初方案是通州（現(xiàn)在的城市副中心）或大興（考慮發(fā)展北京南城）,。后來的幾輪選址研究,，基本都是在京津冀一體化的大格局下考量，因此新機場基本鎖定在北京南部或東南部的京津冀地理上的中心地帶（圖14），到2009年最終確定在大興南端位置,，2012年國務(wù)院正式批復(fù)后,，于2014年12月破土動工。2019年下半年大興機場正式通航,，也標志著大興臨空經(jīng)濟片區(qū)的發(fā)展進入了快車道,。

圖14：大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)的區(qū)位選擇位于京津冀的地理中心位置

從建設(shè)進度來看，對比《北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃（2019—2035年）》中的效果圖和衛(wèi)星實景圖,，可以看出相關(guān)配套建設(shè)還剛剛起步（圖15）,。

大興機場去年一通航，本人便迫不及待地飛去感受了一下,，除了看到“世界第八大奇跡”的震撼外（圖16）,，也不得不承認機場外還是有些“荒涼”。當我從大興飛回虹橋,，在夜幕下虹橋商務(wù)區(qū)的燈紅酒綠中穿行時,，不禁想到今天的虹橋，會不會是未來的大興,？這也是萌生撰寫此文的初衷,。

圖15：大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)的效果圖與衛(wèi)星實景圖對比

圖16：大興機場——“世界第八大奇跡”

大興與虹橋的發(fā)展優(yōu)劣勢對比

虹橋的最大優(yōu)勢，除了起步更早帶來的先發(fā)優(yōu)勢外,，就是在距離上更臨近上海市區(qū)和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū),。事實上“大虹橋”已經(jīng)基本與上海主城區(qū)相連，在上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035）中,，虹橋和寶山,、川沙、閔行一起,，屬于四個主城片區(qū)（圖17）,。嚴格意義上說，虹橋已經(jīng)不存在“距離市區(qū)xx公里”的概念,，因為其本身已經(jīng)可算作市區(qū)。同時,，虹橋也緊鄰著長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū),，已被列入其協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，而且包含在示范區(qū)內(nèi)的青浦區(qū),，其徐涇鎮(zhèn)東部也屬于虹橋商務(wù)區(qū)范圍（圖18）,，因此虹橋與長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)可算是“你中有我，我中有你”,。

圖17：上海主城區(qū)與四個主城片區(qū)

圖18：長三角生態(tài)一體化示范區(qū)規(guī)劃范圍已與虹橋相接

距離上的接近,，以及先發(fā)起步帶來的優(yōu)勢，是客觀上“大虹橋”的發(fā)展成熟度遠高于大興臨空示范區(qū)的原因。

不過大興與虹橋相比,，也具備自身獨特的優(yōu)勢,。首先是具備更大的承載空間，盡管大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)北京部分的核心面積是50平方公里,，但若算上所輻射的龐各莊,、魏善莊、安定三鎮(zhèn),，面積可擴展到約600平方公里,，發(fā)展空間遠大于“大虹橋”（圖19）。

圖19：大興主要功能區(qū)分布示意圖

其二,，從行政區(qū)域看,，大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)北京部分均在大興區(qū)內(nèi)，不牽涉跨區(qū)協(xié)調(diào)問題,，而虹橋商務(wù)區(qū)分屬上海長寧,、嘉定、閔行和青浦四區(qū),，存在一定區(qū)域協(xié)調(diào)成本,。

其三，就是大興機場的核心區(qū)域（約10平方公里）,，被納入到了河北自貿(mào)區(qū)的大興部分,，可以獲得自貿(mào)區(qū)開放的政策加持（圖20）。相比之下,，虹橋商務(wù)區(qū)尚不在上海自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)（不排除未來加入可能）,。

圖20：河北自貿(mào)區(qū)大興機場片區(qū)

最后一點，就是大興國際機場的定位和級別,，要高于虹橋國際機場,。大興機場是4F級國際機場，4條跑道,，機位268個,，可滿足2025年旅客吞吐量7200萬人次；虹橋機場則是4E級國際機場（比大興低一級）,，2條跑道,，機位155個，2019年旅客吞吐量4568萬人次,。隨著新冠疫情的影響,，兩個機場的旅客吞吐量都嚴重下降，對于剛投入使用的大興機場來說,，影響顯然更大一些,。不過疫情也為航空貨運帶來了重大發(fā)展機遇,，大興機場年設(shè)計貨運量可達200萬噸，是虹橋機場的4-5倍,。

大興如何借鑒虹橋發(fā)展的經(jīng)驗,？

“大虹橋”的發(fā)展，可以給大興機場臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展帶來許多可借鑒的經(jīng)驗,。

一是虹橋的空鐵一體化成功經(jīng)驗,，“大虹橋”的真正起步發(fā)展源于虹橋高鐵站與虹橋機場二號航站樓的興建，如果不是空鐵樞紐的帶動作用,，虹橋的發(fā)展早已遠遠落后于浦,。當然這一點其實已經(jīng)在大興樞紐采用，大興機場下穿京雄城際鐵路以及新機場一線,、二線,，規(guī)劃的綜合交通網(wǎng)絡(luò)將有效整合鐵路、公路和軌道交通,。

二是積極依靠會展經(jīng)濟帶動全面發(fā)展,。在大虹橋之前，上海的會展經(jīng)濟重心實際在浦東,，每年的重大展會,，如上海車展等基本安排在浦東花木地區(qū)的新國際博覽中心，2010年世博會主片區(qū)也在浦東后灘,、前灘一帶,。虹橋“四葉草”落成后，不僅上海車展等重大展會移至虹橋,，進博會的舉辦更是“大虹橋”發(fā)展的一劑強心針,。從這點來講，大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)如果能有國家級展會入駐,，對其發(fā)展將起到極大促進作用,。

三是積極吸引企業(yè)總部和科研類機構(gòu)入駐?？偛拷?jīng)濟是虹橋商務(wù)區(qū)發(fā)展的重要動力,，至2019年底，虹橋商務(wù)區(qū)已有289家總部類企業(yè)落戶,?？v觀世界上的眾多中央商務(wù)區(qū)，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)挑頭落戶必然會引發(fā)行業(yè)上下游企業(yè)紛至沓來,。北京作為首都，總部經(jīng)濟的吸引力并不小,，就看如何吸引落戶在大興區(qū)域了,。

四是不可忽視居住區(qū)“生活氣息”建設(shè)。其實機場周邊由于噪音和凈空限制，不適合高層住宅或高密度住宅,。不過虹橋機場由于距離市區(qū)較近,，周邊已分布不少傳統(tǒng)市鎮(zhèn)，給大虹橋帶來了不少“生活氣息”,，相關(guān)的商業(yè)配套,，如文體、娛樂,、醫(yī)療,、教育等業(yè)態(tài)初具規(guī)模，緩解了產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏生活氣息（俗稱“人氣不旺”）的問題,。

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