概念及內(nèi)涵 

1．國家質(zhì)量基礎設施的概念 

國家質(zhì)量基礎設施（National Quality Infrastructure ,簡稱NQI）的理念最早由聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織（UNCTAD）和世界貿(mào)易組織（WTO）在2005年共同提出。2006年,，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）和國際標準化組織（ISO）正式提出國家質(zhì)量基礎設施的概念,，將計量、標準化,、合格評定（認證認可,、檢驗檢測為主要內(nèi)容）并稱為國家質(zhì)量基礎的三大支柱，這三者構(gòu)成一個完整的技術(shù)鏈條,，是政府和企業(yè)提高生產(chǎn)力,、維護生命健康、保護消費者權(quán)利,、保護環(huán)境,、維護安全和提高質(zhì)量的重要技術(shù)手段，能夠有效支撐社會福利,、國際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展,。至今，國家質(zhì)量基礎設施的概念已為國際社會廣泛接受,。 

2017年,，經(jīng)過國際上負責質(zhì)量管理、工業(yè)發(fā)展,、貿(mào)易發(fā)展,、監(jiān)管合作的10個相關(guān)國際組織共同研究,，在2018年聯(lián)合國工發(fā)組織（UNIDO）發(fā)布的《質(zhì)量政策——技術(shù)指南》一書中提出了新的質(zhì)量基礎設施定義。新定義指出,，質(zhì)量基礎設施是由支持與提升產(chǎn)品,、服務和過程的質(zhì)量、安全和環(huán)保性所需的組織（公,、私）與政策、相關(guān)法律法規(guī)框架和實踐構(gòu)成的體系,。同時指出,，質(zhì)量基礎設施體系涉及消費者、企業(yè),、質(zhì)量基礎設施服務,、質(zhì)量基礎設施公共機構(gòu)、政府治理五個方面,；還特別強調(diào),，質(zhì)量基礎設施體系依賴于計量、標準,、認可（從合格評定中單列出來）,、合格評定和市場監(jiān)督。 

2．合格評定的概念 

根據(jù)國際標準ISO/IEC17000《合格評定  詞匯和通用原則》中的定義,，合格評定（Conformity Assessment）是指“與產(chǎn)品,、過程、體系,、人員或機構(gòu)有關(guān)的規(guī)定要求得到滿足的證實”,。國際標準化組織和聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織聯(lián)合出版的《合格評定建立信任》指出，商業(yè)顧客,、消費者,、用戶和政府官員對產(chǎn)品和服務的質(zhì)量、環(huán)保,、安全性,、經(jīng)濟、可靠性,、兼容性,、可操作性、效率和有效性等特征都有期望,，證明這些特征符合標準,、法規(guī)及其他規(guī)范要求的過程稱為合格評定。 

合格評定提供了按照有關(guān)標準,、法規(guī)和其他規(guī)范以滿足相關(guān)產(chǎn)品和服務是否符合這些期望的手段,。它有助于確保產(chǎn)品和服務按照要求或承諾提交,。換句話說，合格評定建立信任,，能夠滿足市場經(jīng)濟主體的需求,，促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。 

——對于消費者而言,，消費者可從合格評定中獲益,，因為合格評定為消費者提供了選擇產(chǎn)品或服務的依據(jù)。 

——對于企業(yè)而言,，制造商和服務提供者需要確定其產(chǎn)品和服務是否符合法律法規(guī),、標準規(guī)范的要求并按顧客的期望提供，從而避免因產(chǎn)品失效在市場上遭受損失,。 

——對于監(jiān)管部門而言,，也能從合格評定中獲益，因為合格評定為其提供了執(zhí)行法律法規(guī)和實現(xiàn)公共政策目標的手段,。 

3．合格評定的主要類型 

合格評定主要包括檢測,、檢驗、認證,、認可四種類型。根據(jù)國際標準ISO/IEC17000《合格評定  詞匯和通用原則》中的定義： 

（1）檢測(Testing)是“按照程序確定合格評定對象一個或多個特性的活動”,。 

通俗地說,，就是依據(jù)技術(shù)標準和規(guī)范，使用儀器設備,，進行評價的活動,，其評價結(jié)果為測試數(shù)據(jù)。 

（2）檢驗(Inspection)是“審查產(chǎn)品設計,、產(chǎn)品,、過程或安裝并確定其與特定要求的符合性，或根據(jù)專業(yè)判斷確定其與通用要求的符合性的活動”,； 

通俗地說,，就是依靠人的經(jīng)驗和知識，利用測試數(shù)據(jù)或者其他評價信息,，作出是否符合相關(guān)規(guī)定的判定活動,。 

（3）認證（Certification）是“與產(chǎn)品、過程,、體系或人員有關(guān)的第三方證明”,； 

通俗地說，就是指由具備第三方性質(zhì)的認證機構(gòu)證明產(chǎn)品,、服務,、管理體系,、人員符合相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范的合格評定活動。 

（4）認可(Accreditation)是“正式表明合格評定機構(gòu)具備實施特定合格評定工作的能力的第三方證明”,。 

通俗地說,，就是指由認可機構(gòu)對認證機構(gòu)、檢驗機構(gòu),、實驗室的技術(shù)能力予以證明的合格評定活動,。 

由上述定義可知，檢驗檢測和認證的對象是產(chǎn)品,、服務和企業(yè)組織（直接面向市場）,；而認可的對象是從事檢驗檢測和認證的機構(gòu)（間接面向市場）。 

4．合格評定活動的屬性 

按照從事合格評定活動的屬性,，可分為第一方,、第二方和第三方三類。 

——第一方,。指由制造商,、服務商等供方實施的合格評定，比如生產(chǎn)企業(yè)為滿足自身研發(fā),、設計和生產(chǎn)需要而開展的自檢,、內(nèi)審等。 

——第二方,。指由用戶,、消費者或采購商等需方實施的合格評定，比如采購方對采購貨物進行的檢測,、驗貨等,。 

——第三方。指由獨立于供需雙方的第三方機構(gòu)實施的合格評定,，比如產(chǎn)品認證,、管理體系認證、各類認可活動等,。認證,、認可和向社會出具具有證明作用的檢驗檢測活動都屬于第三方合格評定。 

相比第一方和第二方的合格評定,，第三方合格評定通過由具有獨立地位和專業(yè)能力的機構(gòu)嚴格依據(jù)國家或國際上通行的標準和技術(shù)規(guī)范實施,，具有更高的權(quán)威性和公信力，因而獲得市場各方的普遍承認,，不但能夠有效保證質(zhì)量,、保障各方利益，而且能夠增進市場信任、促進貿(mào)易便利,。 

5．合格評定結(jié)果的體現(xiàn) 

合格評定的結(jié)果通常以證書,、報告、標志等書面形式向社會公示,。通過這種公示性證明,，解決信息不對稱問題，以獲得相關(guān)方和社會公眾的普遍信賴,。主要形式有： 

——認證證書,、標志； 

——認可證書,、標志,； 

——檢驗證明、檢測報告,。