文/李昊洋（高屋首席研究員）

陳錫文主任在《我國農村土地制度改革的重點與路徑》一文中，指出：“在深化農村改革中需要破解四大難題：第一個是征地制度改革,，實際涉及的問題是允許在城鎮(zhèn)中有兩種所有制的土地,，還是形成農地轉市地后增值收益的合理分配機制，或是兩者兼有,？ 第二個是對農村的建設用地,，特別是宅基地，到底是堅持“自有自用”的原則,，還是允許農村集體組織以外的成員在農村可以擁有宅基地和房產,？ 第三個是對農戶來說，農地,、農房（包括農房合法占用的宅基地）都不是擁有完整產權的財產,，因此允許對農地、農房進行抵押,，那么到底抵押的是什么權能,？ 第四個是農民占有的集體經(jīng)濟資產股權能不能抵押、擔保,？農民目前對此的態(tài)度到底是理性還是保守,？允許抵押、擔保后到底對農村集體經(jīng)濟組織會產生什么影響？”

如果對這四個問題做一下歸納和總結的話,，這四個問題實質上就是征地制度如何改革的問題,；宅基地制度如何改革的問題；農地承包經(jīng)營體制如何改革的問題,，和集體經(jīng)濟組織如何改革的問題,。這四個問題正好是中國“三農”改革最重要的四大課題！也就是說,，“三農”改革搞了三十多年,，截止目前，最重要課題一個也沒解決,！筆者這里就談談宅基地如何改革和集體經(jīng)濟組織如何改革問題,。

關于宅基地改革，我的建議是：實施中國宅基地改革版的“旋轉門計劃”,，該計劃具體可分為三個步驟：

第一步,、先將宅基地變更為鄉(xiāng)村獨立地產

什么是鄉(xiāng)村獨立地產呢？這算是我“發(fā)明”的一個新詞匯,，所謂獨立地產,，是指居民一戶單獨擁有一塊住宅建設用地的土地使用權和房屋產權的一種商品性住宅，即現(xiàn)有宅基地地面上下完整的房屋產權＋一定使用期限的宅基地建設用地使用權,。將宅基地變更為鄉(xiāng)村獨立地產后,，獨立地產同城市商品住宅享有同等權益。這樣做主要有以下幾個方面的考量：

第一,、給予農民完整的住宅財產權,。鑒于當年城市的“福利分房”變更為商品住宅這一成功改革經(jīng)驗，將農村的“福利住房”也變更為像城市商品住宅一樣的房屋產權,，既給予了農民完整的住宅財產權,，也不影響集體土地的所有權關系，符合改革發(fā)展要求,。

第二,、取消農村的宅基地制度。宅基地從設立到現(xiàn)在,，至少已經(jīng)歷時六十多年,，幾乎所有農戶戶均至少擁有一套。也就是說,，至少到目前為止,，國家已經(jīng)解決了現(xiàn)有農村九億農民在農村的住房問題。但與此同時,，由于宅基地產權制度不健全、審批不規(guī)范、建設沒規(guī)劃,、退出機制難以建立等因素,，已經(jīng)不適合繼續(xù)存在下去，取消宅基地制度正當其時,。至于未來的農民的住房保障問題,，我想需要保障的、個別地區(qū)的,、個別農民,，國家會建立以提供保障性住房等新保障機制來解決。

第三,、徹底解決城中村問題 ,。宅基地變更為獨立地產，其征地拆遷制度隨之改變,。由于宅基地是國家給予農民的一項基本居住權,，所以一直以來許多城市的城中村，由于農民拆遷要求按照房屋建筑面積進行商品住宅補償,，地方政府毫無辦法,，宅基地變更為獨立地產后，根據(jù)新獨立地產管理制度,，國家有權統(tǒng)一按照土地使用權市場價值＋房屋建筑成本×折舊率進行規(guī)劃征收,。這將徹底解決城中村問題。

第二步,、允許變更后的獨立住宅自由交易,，但沒有建設權

允許獨立住宅自由交易，主要是因為：一,、增加農民的財產性收入 只有允許獨立住宅自由交易,，才能增加農民的財產性收入。農民只有把宅基地買上好價錢,，才能到城市里安家置業(yè),。二、實現(xiàn)城鄉(xiāng)住宅市場一體化 住宅市場一體化是打破城鄉(xiāng)二元化格局,、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化最為關鍵的一環(huán),。只有實現(xiàn)住宅市場一體化,，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；而要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就必須允許城鄉(xiāng)人口有序流動,，就必須允許農村人口購買城市的商品住宅、城市人口購買鄉(xiāng)村的獨立住宅,。

那為什么不給獨立住宅購買者在原宅基地上的建設權呢,？原因有四點：一,、城市富人在農村宅基地上“大興土木”，幾乎不愿意參與農村社會文化生活,，對中國農村傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化是個極大地破壞,。二、城市富人買到宅基地后,，通常建設的比較豪華,，容易引起原住農戶的攀比之風，這一點,，南方農村比較普遍,，農民苦不堪言。三,、宅基地所在地域多為較平整的土地,，許多宅基地上房屋拆除后可以恢復為不錯的耕地。四,、未來國家所有鄉(xiāng)村住宅建設都必須進行一流規(guī)劃設計,，而原來農村未經(jīng)規(guī)劃設計的宅基地不符合這一要求。

第三步,、允許沒有建設權的獨立住宅置換擁有建設權的獨立住宅建設用地

允許沒有建設權的獨立住宅置換本地區(qū)地方政府科學規(guī)劃好的,、擁有建設權的獨立住宅建設用地，這就實現(xiàn)了城市富人在鄉(xiāng)村買到土地,，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃設計要求,，建設鄉(xiāng)村別墅、居住鄉(xiāng)村的愿望,。

通過上述宅基地改革版的“旋轉門計劃”,，農民的住宅產權得以明確，可以通過住宅市場化交易,，獲取市場化的,、合理的財產性收入；城市中產階層可以獲得鄉(xiāng)村獨立住宅的建設用地,，實現(xiàn)居住鄉(xiāng)野夢想,；國家可以將閑置的集體所有的、農村或鄉(xiāng)郊未利用的土地規(guī)劃為獨立住宅建設用地,，從而置換出一定數(shù)量的,、較平整的新耕地（原宅基地上面）?？傊?，按照此方略改革宅基地制度，既可以健全農村的住房產權制度,，又可以保障農民的住宅財產權,，有利于農民走向城市,，城鄉(xiāng)人口有序流動，有利于滿足國民個性化,、多樣化住房需求,，有利于擴大房地產市場容量，刺激消費,，從而進一步拉動中國經(jīng)濟持續(xù)增長。

不知道這樣的宅基地改革方案是否能解除陳錫文教授的困難與疑惑,？關于集體經(jīng)濟組織改革,，我認為：集體經(jīng)濟組織要想改革成功，必須要先解決三個核心問題：一組織過度行政化問題,；二經(jīng)營過度資源化問題,；三收益過度平均化問題。組織過度行政化就不可能完全發(fā)揮一個經(jīng)濟組織的功能與效率,；經(jīng)營過度資源化就使得組織利益關系只能是均等化,；收益過度平均化就必然缺乏必要的激勵機制，影響組織發(fā)展,。

以上三個問題說明,，目前的農村集體經(jīng)濟組織在組織形式、制度安排上都還是計劃經(jīng)濟體制的產物,，無法適應市場經(jīng)濟體制下的競爭形勢,。要搞活集體經(jīng)濟組織，就必須解決壓在集體經(jīng)濟組織上的這“三座大山”,。所以,，破解集體經(jīng)濟組織改革的方案應該是：

一、將集體經(jīng)濟組織脫離與集體土地的所有關系,、脫離與村委會的從屬關系,，直接去資源化和行政化。當然,，如果本輪集體土地產權制度改革成功的話,，集體經(jīng)濟組織自然就不再資源化了，但行政化必須去除,。

二,、變更農村集體經(jīng)濟組織的組織機制和經(jīng)營方式，可以經(jīng)工商管理部門重新注冊為“某某村某某集體經(jīng)濟有限公司”,，由全體出資村民共同所有,，大股東（股東總數(shù)一般不低于五人，大股東出資一般不高于30%）擔任公司法人,，農村集體經(jīng)濟實行自主經(jīng)營,、自負盈虧,。

三、建立規(guī)范的村民出資入股和結算退出機制,，集體經(jīng)濟企業(yè)每財年須對本企業(yè)凈資產進行清算一次,，集體經(jīng)濟企業(yè)所在村的農戶有權按照凈資產股比選擇入股或退出。

這三點改革方案中,，最關鍵的一條就是農民有權根據(jù)每年的集體企業(yè)經(jīng)營收益情況,，選擇自由加入和自由退出。你企業(yè)領頭人經(jīng)營的好,，我有加入的權利,；你企業(yè)領頭人經(jīng)營的不好，我有退出的權利,。這就打破了以“絕對平均主義”為特征的集體成員權制度,，也保障了弱勢農民“利益均沾”的權利。

這種改革方案意義在于：通過改革集體經(jīng)濟組織的組織機制和經(jīng)營機制,，讓其走向新生,，符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，有利于實現(xiàn)改革總設計師提出的“通過先富帶后富,、最終走向共同富?！保挥欣诒Ｕ先w農民的權益,，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,。

如果按照上述筆者提出的集體經(jīng)濟組織改革方案正確的話，那就說明農村集體經(jīng)營組織所擁有的原村集體資產并不應該為本村農民所有,，如果集體經(jīng)濟資產不為本村農民所有,，那又何來集體資產股份制改革的合理性？何來農民可以占有集體資產股份,？何來農民可以用集體資產股份抵押,、擔保的權利呢？