前  言

本規(guī)劃關(guān)于"三農(nóng)"工作的重要論述為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富裕的總要求,，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確至 2020 年全面建成小康社會(huì)和 2022 年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù),，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施,，部署重大工程、重大計(jì)劃,、重大行動(dòng),，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地,，是指導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。

黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷,，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù),，在我國(guó)"三農(nóng)"發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義，必須深入貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,，在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史性成就和歷史性變革的基礎(chǔ)上,，準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和鄉(xiāng)村演變發(fā)展態(tài)勢(shì)，切實(shí)抓住歷史機(jī)遇,，增強(qiáng)責(zé)任感,、使命感、緊迫感,，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好,。

第二章 振興基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng),，全國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù) 5 年保持在 1.2 萬(wàn)億斤以上,，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展,，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題得到初步遏制,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生重大變化。農(nóng)村改革取得新突破,，農(nóng)村土地制度,、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革取得實(shí)質(zhì)性成效,，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資興業(yè)蔚然成風(fēng),，農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐,，5 年間 8000 多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民,，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距縮小，農(nóng)村消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng),，農(nóng)民收入和生活水平明顯提高,。脫貧攻堅(jiān)開(kāi)創(chuàng)新局面，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速持續(xù)快于全國(guó)平均水平,，集中連片特困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng),，過(guò)去 5 年累計(jì)6800 多萬(wàn)貧困人口脫貧。農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)達(dá)到新水平,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng),，人居環(huán)境整治加快推進(jìn)，教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)煥發(fā)新氣象,。同時(shí),，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差,、底子薄,、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最明顯的短板仍然在"三農(nóng)",，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠,，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高,；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，農(nóng)村人才匱乏,；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后,，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升,；農(nóng)村民生領(lǐng)域欠賬較多,，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨,；國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱,，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全,；農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié),，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。

第三章 發(fā)展態(tài)勢(shì)

第二篇  總體要求

第四章 指導(dǎo)思想和基本原則

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 基本原則

第五章 發(fā)展目標(biāo)

第六章 遠(yuǎn)景謀劃

第三篇  構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局

第七章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間

第一節(jié) 強(qiáng)化空間用途管制

第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)

第三節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃

第八章 優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局

第一節(jié) 統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間

第二節(jié) 合理布局生活空間

第三節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間

第九章 分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

第一節(jié) 集聚提升類村莊

第二節(jié) 城郊融合類村莊

第三節(jié) 特色保護(hù)類村莊

第四節(jié) 搬遷撤并類村莊

第十章 堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

第一節(jié) 深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

第二節(jié) 重點(diǎn)攻克深度貧困

第三節(jié) 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

第四篇  加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

第十一章 夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)

第一節(jié) 健全糧食安全保障機(jī)制

第二節(jié) 加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)

第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平

第十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局

第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

第三節(jié) 壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

第四節(jié) 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

第五節(jié) 培育提升農(nóng)業(yè)品牌

第六節(jié) 構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局

第十三章 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

第一節(jié) 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

第二節(jié) 壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模。

第三節(jié) 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

第四節(jié) 促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

第十四章 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐

第一節(jié) 提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平

第二節(jié) 打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地

第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

第十五章 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

第一節(jié) 加大支農(nóng)投入力度

第二節(jié) 深化重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革

第三節(jié) 提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力

第五篇  發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

第十六章 推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合

第一節(jié) 發(fā)掘新功能新價(jià)值

順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)拓展升級(jí)趨勢(shì),，結(jié)合各地資源稟賦,，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的

生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光,、文化體驗(yàn),、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價(jià)值。遵循市場(chǎng)規(guī)律,，推動(dòng)鄉(xiāng)村資源全域化整合,、多元化增值，增強(qiáng)地方特色產(chǎn)品時(shí)代感和競(jìng)爭(zhēng)力,，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn),，增加鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng),，支持開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工,、綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，推動(dòng)初加工,、精深加工,、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次,、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值,。

第二節(jié) 培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

第三節(jié) 打造新載體新模式

第十七章 完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

第一節(jié) 提高農(nóng)民參與程度

第二節(jié) 創(chuàng)新收益分享模式

民入股+保底收益+按股分紅"等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶分享加工,、銷售環(huán)節(jié)收益,。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng),、普通農(nóng)戶等組織共同營(yíng)銷,，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品銷售推介和品牌運(yùn)作，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金,、為農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式,，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系,。完善涉農(nóng)股份合作制企業(yè)利潤(rùn)分配機(jī)制，明確資本參與利潤(rùn)分配比例上限,。

第三節(jié) 強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)

第十八章 激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

第一節(jié) 培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體

第二節(jié) 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

第三節(jié) 建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

第六篇  建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

第十九章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

第一節(jié) 強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用

第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

第三節(jié) 集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題

第二十章 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

第一節(jié) 加快補(bǔ)齊突出短板

第二節(jié) 著力提升村容村貌

第三節(jié) 建立健全整治長(zhǎng)效機(jī)制

第二十一章 加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

第一節(jié) 實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程

第二節(jié) 健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度

第三節(jié) 健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

第四節(jié) 發(fā)揮自然資源多重效益

第七篇  繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化

第二十二章 加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)

第一節(jié) 踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

第二節(jié) 鞏固農(nóng)村思想文化陣地

第三節(jié) 倡導(dǎo)誠(chéng)信道德規(guī)范

第二十三章 弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

第一節(jié) 保護(hù)利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化

第二節(jié) 重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)

第三節(jié) 發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),、典型示范,，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化本土人才，建設(shè)一批特色鮮明,、優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū),，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村和文化產(chǎn)業(yè)群,。大力推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃,，培育形成具有民族和地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝提高品質(zhì),、形成品牌,、帶動(dòng)就業(yè)。積極開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化用品和武術(shù),、戲曲,、舞龍、舞獅,、鑼鼓等民間藝術(shù),、民俗表演項(xiàng)目，促進(jìn)文化資源與現(xiàn)代消費(fèi)需求有效對(duì)接,。推動(dòng)文化,、旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展,。

第二十四章 豐富鄉(xiāng)村文化生活

第一節(jié) 健全公共文化服務(wù)體系

第二節(jié) 增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

第三節(jié) 廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)

第八篇  健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

第二十五章 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)

第一節(jié) 健全以黨組織為核心的組織體系

第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)

第四節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任與保障

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,、向基層延伸，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委尤其是縣級(jí)黨委主體責(zé)任,，進(jìn)一步壓實(shí)縣鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,，將抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興情況作為每年市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容,，納入巡視,、巡察工作內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評(píng)價(jià)和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。堅(jiān)持抓鄉(xiāng)促村,，整鄉(xiāng)推進(jìn),、整縣提升，加強(qiáng)基本組織,、基本隊(duì)伍,、基本制度、基本活動(dòng),、基本保障建設(shè),，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部和黨員的日常教育管理監(jiān)督,，加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣,，抵制歪風(fēng)邪氣,。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在督促相關(guān)職能部門(mén)抓好中央政策落實(shí)方面的作用，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況特別是涉農(nóng)資金撥付,、物資調(diào)配等工作的監(jiān)督,，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層黑惡勢(shì)力和涉黑涉惡腐敗及"保護(hù)傘",，嚴(yán)肅查處發(fā)生在惠農(nóng)資金,、征地拆遷、生態(tài)環(huán)保和農(nóng)村"三資"管理領(lǐng)域的違紀(jì)違法問(wèn)題,，堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民利益的行為,，嚴(yán)厲整治群眾身邊腐敗問(wèn)題。全面執(zhí)行以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策,。滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村基層干部,，政治上激勵(lì)、工作上支持,、待遇上保障,、心理上關(guān)懷。重視發(fā)現(xiàn)和樹(shù)立優(yōu)秀農(nóng)村基層干部典型,，彰顯榜樣力量,。

第二十六章 促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合

堅(jiān)持自治為基、法治為本,、德治為先,，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，強(qiáng)化法律權(quán)威地位,，以德治滋養(yǎng)法治,、涵養(yǎng)自治,，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過(guò)程。

第一節(jié) 深化村民自治實(shí)踐

加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè),。完善農(nóng)村民主選舉,、民主協(xié)商、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督制度。規(guī)范村民委員會(huì)等自治組織選舉辦法,，健全民主決策程序,。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議,、村民議事會(huì),、村民理事會(huì)等，形成民事民議,、民事民辦,、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新村民議事形式,，完善議事決策主體和程序,，落實(shí)群眾知情權(quán)和決策權(quán)。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),，健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制,，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程,。充分發(fā)揮自治章程,、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨(dú)特功能，弘揚(yáng)公序良俗,。繼續(xù)開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作,。加強(qiáng)基層紀(jì)委監(jiān)委對(duì)村民委員會(huì)的聯(lián)系和指導(dǎo)。

第二節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

深入開(kāi)展"法律進(jìn)鄉(xiāng)村"宣傳教育活動(dòng),，提高農(nóng)民法治素養(yǎng),，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法。增強(qiáng)基層干部法治觀念,、法治為民意識(shí),，把政府各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道。維護(hù)村民委員會(huì),、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸,，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè),，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁,、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制,。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助,、司法救助和公益法律服務(wù),。深入開(kāi)展法治縣（市、區(qū)）,、民主法治示范村等法治創(chuàng)建活動(dòng),，深化農(nóng)村基層組織依法治理。

第三節(jié) 提升鄉(xiāng)村德治水平

深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范,，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新,，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善,、孝老愛(ài)親,、重義守信、勤儉持家,。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制,，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育,、自我服務(wù),、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦,、鄰里和諧,、干群融洽。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用,。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗,，開(kāi)展專項(xiàng)文明行動(dòng)，遏制大操大辦,、相互攀比,、"天價(jià)彩禮"、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí),。加強(qiáng)無(wú)神論宣傳教育,，抵制封建迷信活動(dòng)。深化農(nóng)村殯葬改革,。

第四節(jié) 建設(shè)平安鄉(xiāng)村

健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系,，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉,，加強(qiáng)農(nóng)村群防群治隊(duì)伍建設(shè),。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),。依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教、邪教活動(dòng)打擊力度,，嚴(yán)防境外滲透,，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建宗教活動(dòng)場(chǎng)所、濫塑宗教造像,。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制,。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村安全隱患治理,。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù),、消防、安全生產(chǎn)工作,，堅(jiān)決遏制重特大安全事故,。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，深入排查化解各類矛盾糾紛,，全面推廣"楓橋經(jīng)驗(yàn)",，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理責(zé)任,，探索實(shí)施"路長(zhǎng)制"。探索以網(wǎng)格化管理為抓手,，推動(dòng)基層服務(wù)和管理精細(xì)化精準(zhǔn)化,。推進(jìn)農(nóng)村"雪亮工程"建設(shè)。

第二十七章 夯實(shí)基層政權(quán)

科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制,，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系,，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ),。

第一節(jié) 加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)

面向服務(wù)人民群眾合理設(shè)置基層政權(quán)機(jī)構(gòu)、調(diào)配人力資源,，不簡(jiǎn)單照搬上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置模式,。根據(jù)工作需要，整合基層審批,、服務(wù),、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源,，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu),，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理,。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源,、服務(wù),、管理下放到基層。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，有計(jì)劃地選派省市縣機(jī)關(guān)部門(mén)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職,。加大從優(yōu)秀選調(diào)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員,、優(yōu)秀村干部,、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度。加強(qiáng)邊境地區(qū),、民族地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)相關(guān)工作,。

第二節(jié) 創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制

明確縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度,。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商制度化,、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾工作方法,。推進(jìn)直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門(mén)改革,，改進(jìn)服務(wù)方式，最大限度方便群眾,。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一窗式辦理,、部門(mén)信息系統(tǒng)一平臺(tái)整合、社會(huì)服務(wù)管理大數(shù)據(jù)一口徑匯集,，不斷提高鄉(xiāng)村治理智能化水平,。健全監(jiān)督體系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理行為,。改革創(chuàng)新考評(píng)體系,，強(qiáng)化以群眾滿意度為重點(diǎn)的考核導(dǎo)向。嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立不切實(shí)際的"一票否決"事項(xiàng),。

第三節(jié) 健全農(nóng)村基層服務(wù)體系

制定基層政府在村（農(nóng)村社區(qū)）治理方面的權(quán)責(zé)清單,，推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé),，打造"一門(mén)式辦理",、"一站式服務(wù)"的綜合服務(wù)平臺(tái)。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn),，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系,。大力培育服務(wù)性、公益性,、互助性農(nóng)村社會(huì)組織,，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù),。開(kāi)展農(nóng)村基層減負(fù)工作，集中清理對(duì)村級(jí)組織考核評(píng)比多,、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多,、檢查督查多等突出問(wèn)題。

第九篇  保障和改善農(nóng)村民生

堅(jiān)持人人盡責(zé),、人人享有,，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板,，提高農(nóng)村美好生活保障水平,，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感,、安全感,。

第二十八章 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度,，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板,，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí),。

第一節(jié) 改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件

以示范縣為載體全面推進(jìn)"四好農(nóng)村路"建設(shè),，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，健全管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,，完善安全防護(hù)設(shè)施,，保障農(nóng)村地區(qū)基本出行條件。推動(dòng)城市公共交通線路向城市周邊延伸,，鼓勵(lì)發(fā)展鎮(zhèn)村公交,，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通客車。加大對(duì)革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)鐵路公益性運(yùn)輸?shù)闹С至Χ?，繼續(xù)開(kāi)好"慢火車",。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)商貿(mào),、郵政,、快遞,、供銷,、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)加大在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò),，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)面向農(nóng)村地區(qū)的共同配送中心,。

第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

構(gòu)建大中小微結(jié)合,、骨干和田間銜接、長(zhǎng)期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，著力提高節(jié)水供水和防洪減災(zāi)能力,。科學(xué)有序推進(jìn)重大水利工程建設(shè),，加強(qiáng)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),，統(tǒng)籌推進(jìn)中小型水源工程和抗旱應(yīng)急能力建設(shè)。鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平,，開(kāi)展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè),，有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū),，實(shí)施大中型灌排泵站更新改造,。推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，實(shí)施水系連通和河塘清淤整治等工程建設(shè),。推進(jìn)智慧水利建設(shè),。深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度與管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系,，促進(jìn)工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行,。

第三節(jié) 構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系

優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽(yáng)能,、淺層地?zé)崮?、生物質(zhì)能等，因地制宜開(kāi)發(fā)利用水能和風(fēng)能,。完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸,。加快推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn),、生物質(zhì)供熱、規(guī)?；镔|(zhì)天然氣和規(guī)?；笮驼託獾热剂锨鍧嵒こ獭Ｍ七M(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)升級(jí),，大幅提高電能在農(nóng)村能源消費(fèi)中的比重,，加快實(shí)施北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖，積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤替代,。推廣農(nóng)村綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術(shù),、產(chǎn)品。大力發(fā)展"互聯(lián)網(wǎng)+"智慧能源,，探索建設(shè)農(nóng)村能源革命示范區(qū),。

第四節(jié) 夯實(shí)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)

深化電信普遍服務(wù),，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐。實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息,、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合,，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推廣遠(yuǎn)程教育,、遠(yuǎn)程醫(yī)療,、金融服務(wù)進(jìn)村等信息服務(wù)，建立空間化,、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng),。在鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，同步規(guī)劃,、同步建設(shè),、同步實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全工作。

第二十九章 提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系,，不斷提升農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，拓展農(nóng)民外出就業(yè)和就地就近就業(yè)空間,，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè),。

第一節(jié) 拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道,，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè),，更加積極地支持就地就近就業(yè)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),，加快培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地建設(shè),。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作,，積極開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)促進(jìn)行動(dòng),，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位。結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè),，鼓勵(lì)采取以工代賑方式就近吸納農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工,。

第二節(jié) 強(qiáng)化鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)

健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,，提供全方位公共就業(yè)服務(wù),。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村基層平臺(tái)建設(shè),，擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)覆蓋面,，提升服務(wù)水平。開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì),，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫(kù)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，打造線上線下一體的服務(wù)模式,。推動(dòng)建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者,、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)和人才成長(zhǎng)需要的職業(yè)技能培訓(xùn)制度,，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性,。在整合資源基礎(chǔ)上，合理布局建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地,。

第三節(jié) 完善制度保障體系

推動(dòng)形成平等競(jìng)爭(zhēng),、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng),，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè),、同工同酬制度，提高就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平,。健全人力資源市場(chǎng)法律法規(guī)體系,，依法保障農(nóng)村勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益。完善政府,、工會(huì),、企業(yè)共同參與的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,。落實(shí)就業(yè)服務(wù),、人才激勵(lì)、教育培訓(xùn),、資金獎(jiǎng)補(bǔ),、金融支持、社會(huì)保險(xiǎn)等就業(yè)扶持相關(guān)政策,。加強(qiáng)就業(yè)援助,，對(duì)就業(yè)困難農(nóng)民實(shí)行分類幫扶。

第三十章 增加農(nóng)村公共服務(wù)供給

繼續(xù)把國(guó)家社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，促進(jìn)公共教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋,、普惠共享,、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,。

第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

統(tǒng)籌規(guī)劃布局農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校,，保障學(xué)生就近享有有質(zhì)量的教育?？茖W(xué)推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件,，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè),，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)縣域校際資源均衡配置,。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好 1 所公辦中心幼兒園，完善縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。繼續(xù)實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃,。科學(xué)穩(wěn)妥推行民族地區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)雙語(yǔ)教育,，堅(jiān)定不移推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育,。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，提高高中階段教育普及水平,。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育,，加快推進(jìn)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)教育中心建設(shè),，有針對(duì)性地設(shè)置專業(yè)和課程,，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興需要。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師交流輪崗,。積極發(fā)展"互聯(lián)網(wǎng)+教育"，推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系,。落實(shí)好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃,，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師和民族地區(qū)雙語(yǔ)教師培訓(xùn),，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。

第二節(jié) 推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)

深入實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策,，提供基礎(chǔ)性全方位全周期的健康管理服務(wù)。加強(qiáng)慢性病,、地方病綜合防控,，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治,。深化農(nóng)村計(jì)劃生育管理服務(wù)改革,，落實(shí)全面兩孩政策,。增強(qiáng)婦幼健康服務(wù)能力,，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有 1 所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,，每個(gè)行政村都有 1 所衛(wèi)生室，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生,，支持中西部地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備提擋升級(jí),。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，支持并推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生申請(qǐng)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格,。全面建立分級(jí)診療制度,，實(shí)行差別化的醫(yī)保支付和價(jià)格政策。深入推進(jìn)基層衛(wèi)生綜合改革,，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資制度,。開(kāi)展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。樹(shù)立大衛(wèi)生大健康理念,，廣泛開(kāi)展健康教育活動(dòng),，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣,，提升居民文明衛(wèi)生素質(zhì),。

第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)

按照兜底線、織密網(wǎng),、建機(jī)制的要求,，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、權(quán)責(zé)清晰,、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系,。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，加快建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制,。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作,，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn),、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)及相關(guān)保障制度的銜接機(jī)制，鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國(guó)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算,。推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度,，提升托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量,。推動(dòng)各地通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)置基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位,、引入社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者等方式,，為農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù),。加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù),，將殘疾人普遍納入社會(huì)保障體系予以保障和扶持。

第四節(jié) 提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力

適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化加劇形勢(shì),，加快建立以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心,，建立具有綜合服務(wù)功能、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，與農(nóng)村基本公共服務(wù),、農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)相互配合,，形成農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的能力。支持主要面向失能,、半失能老年人的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)農(nóng)村幸福院等互助型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系,。開(kāi)發(fā)農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。鼓勵(lì)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

第五節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)

堅(jiān)持以防為主,、防抗救相結(jié)合,，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高抵御各類災(zāi)害綜合防范能力,。加強(qiáng)農(nóng)村自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警,，解決農(nóng)村預(yù)警信息發(fā)布"最后一公里"問(wèn)題,。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村困難群眾危房改造,。全面深化森林,、草原火災(zāi)防控治理。大力推進(jìn)農(nóng)村公共消防設(shè)施,、消防力量和消防安全管理組織建設(shè),，改善農(nóng)村消防安全條件。推進(jìn)自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備體系建設(shè),。開(kāi)展災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案編制和演練,，完善應(yīng)對(duì)災(zāi)害的政策支持體系和災(zāi)后重建工作機(jī)制。在農(nóng)村廣泛開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育,。

第十篇  完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系

順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì),，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力,、優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境,，推動(dòng)人才,、土地,、資本等要素雙向流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能,。

第三十一章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

加快推進(jìn)戶籍制度改革,，全面實(shí)行居住證制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,。

第一節(jié) 健全落戶制度

鼓勵(lì)各地進(jìn)一步放寬落戶條件,，除極少數(shù)超大城市外，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶,，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口,、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住 5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問(wèn)題。區(qū)分超大城市和特大城市主城區(qū),、郊區(qū),、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策,，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶問(wèn)題,。全面實(shí)行居住證制度，確保各地居住證申領(lǐng)門(mén)檻不高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。

第二節(jié) 保障享有權(quán)益

不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面,，保障符合條件的未落戶農(nóng)民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),。通過(guò)多種方式增加學(xué)位供給,，保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以普惠性幼兒園為主接受學(xué)前教育,。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度,，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系,，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,，做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算工作,。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，對(duì)符合條件的采取多種方式滿足基本住房需求,。

第三節(jié) 完善激勵(lì)機(jī)制

維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,。加快戶籍變動(dòng)與農(nóng)村"三權(quán)"脫鉤，不得以退出"三權(quán)"作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件,，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn),。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策，以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策,，健全由政府,、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制,。

第三十二章 強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

實(shí)行更加積極,、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策,，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興,，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華,、大顯身手,。

第一節(jié) 培育新型職業(yè)農(nóng)民

全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)新一代愛(ài)農(nóng)業(yè),、懂技術(shù),、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu),。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式,，探索田間課堂,、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)方式,，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì),、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn),。鼓勵(lì)各地開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老,、醫(yī)療等社會(huì)保障制度,。

第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

第三節(jié) 鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)

第三十三章 加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障

完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，盤(pán)活存量,，用好流量,，輔以增量，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn),，保障鄉(xiāng)村振興用地需求,。

第一節(jié) 健全農(nóng)村土地管理制度

總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，加快土地管理法修改,。探索具體用地項(xiàng)目公共利益認(rèn)定機(jī)制,，完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的多元保障機(jī)制,。建立健全依法公平取得,、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度,。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃,、入股權(quán)能,，明確入市范圍和途徑。建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制,。

第二節(jié) 完善農(nóng)村新增用地保障機(jī)制

統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留一定比例的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃確定的用地結(jié)構(gòu)和布局,，年度土地利用計(jì)劃分配中可安排一定比例新增建設(shè)用地指標(biāo)專項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須興建的配套設(shè)施,，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下,，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實(shí)行縣級(jí)備案,。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)用地復(fù)合利用,，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展土地使用功能,。

第三節(jié) 盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地

完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)"三權(quán)分置",，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制,，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館,。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級(jí)政府通過(guò)村土地利用規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局,，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地,。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì),。

第三十四章 健全多元投入保障機(jī)制

健全投入保障制度,，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會(huì)投資的動(dòng)力和活力,，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障,、社會(huì)積極參與的多元投入格局。

第一節(jié) 繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障

建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度,，明確和強(qiáng)化各級(jí)政府"三農(nóng)"投入責(zé)任，公共財(cái)政更大力度向"三農(nóng)"傾斜,，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng),。規(guī)范地方政府舉債融資行為，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項(xiàng)目,，鼓勵(lì)地方政府試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券,，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目,。加大政府投資對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn),、可持續(xù)發(fā)展,、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度,，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用,。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合,，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制,。強(qiáng)化支農(nóng)資金監(jiān)督管理，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益,。

第二節(jié) 提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例

開(kāi)拓投融資渠道,，健全鄉(xiāng)村振興投入保障制度，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定可靠資金來(lái)源,。堅(jiān)持取之于地,，主要用之于農(nóng)的原則，制定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策性意見(jiàn),，所籌集資金用于支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法,，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制,，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

第三節(jié) 引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村

優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境,，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度,，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。規(guī)范有序盤(pán)活農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn),，回收資金主要用于補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè),。繼續(xù)深化"放管服"改革，鼓勵(lì)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，為鄉(xiāng)村振興提供綜合性解決方案,。鼓勵(lì)利用外資開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合,、生態(tài)修復(fù),、人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。推廣一事一議,、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù),。

第三十五章 加大金融支農(nóng)力度

健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系,，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

第一節(jié) 健全金融支農(nóng)組織體系

發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融,。深入推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化體制機(jī)制建設(shè),，形成多樣化農(nóng)村金融服務(wù)主體。指導(dǎo)大型商業(yè)銀行立足普惠金融事業(yè)部等專營(yíng)機(jī)制建設(shè),，完善專業(yè)化的"三農(nóng)"金融服務(wù)供給機(jī)制,。完善中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行"三農(nóng)"金融事業(yè)部運(yùn)營(yíng)體系,，明確國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行,、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)定位，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興信貸支持,。支持中小型銀行優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)渠道建設(shè),，下沉服務(wù)重心。推動(dòng)農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革,，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定,，完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件。引導(dǎo)農(nóng)民合作金融健康有序發(fā)展,。鼓勵(lì)證券,、保險(xiǎn)、擔(dān)保,、基金,、期貨、租賃,、信托等金融資源聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興,。

第二節(jié) 創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)

加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè),，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條,。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán),、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn),。探索縣級(jí)土地儲(chǔ)備公司參與農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)"兩權(quán)"抵押試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的作用,，探索開(kāi)發(fā)新型信用類金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù),。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索利用量化的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的融資方式,。提高直接融資比重,，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)依托多層次資本市場(chǎng)發(fā)展壯大。創(chuàng)新服務(wù)模式,，引導(dǎo)持牌金融機(jī)構(gòu)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端提供普惠金融服務(wù)，促進(jìn)金融科技與農(nóng)村金融規(guī)范發(fā)展。

第三節(jié) 完善金融支農(nóng)激勵(lì)政策

繼續(xù)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì),、補(bǔ)貼,、稅收優(yōu)惠等政策工具支持"三農(nóng)"金融服務(wù)。抓緊出臺(tái)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn),。發(fā)揮再貸款,、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，將鄉(xiāng)村振興作為信貸政策結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要方向,。落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策,，完善涉農(nóng)貼息貸款政策，降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資成本,。健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制,，加快完善"三農(nóng)"融資擔(dān)保體系。充分發(fā)揮好國(guó)家融資擔(dān)?；鸬淖饔?，強(qiáng)化擔(dān)保融資增信功能，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興,。制定金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估辦法,。改進(jìn)農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系，合理確定金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立和業(yè)務(wù)拓展的準(zhǔn)入門(mén)檻,。守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線,，強(qiáng)化地方政府金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任。

第十一篇  規(guī)劃實(shí)施

實(shí)行中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，更好履行各級(jí)政府職責(zé),，凝聚全社會(huì)力量，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。

第三十六章 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平,，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

第一節(jié) 落實(shí)各方責(zé)任

強(qiáng)化地方各級(jí)黨委和政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責(zé)任,，推動(dòng)各級(jí)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,。堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓,，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個(gè)方面,。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興重大事項(xiàng),、重要問(wèn)題、重要工作由黨組織討論決定的機(jī)制,，落實(shí)黨政一把手是第一責(zé)任人,、五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求。

縣委書(shū)記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興"一線總指揮",，下大力氣抓好"三農(nóng)"工作,。各地區(qū)要依照國(guó)家規(guī)劃科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃或方案，科學(xué)制定配套政策和配置公共資源,，明確目標(biāo)任務(wù),，細(xì)化實(shí)化政策措施，增強(qiáng)可操作性,。各部門(mén)要各司其職,、密切配合，抓緊制定專項(xiàng)規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn),，細(xì)化落實(shí)并指導(dǎo)地方完成國(guó)家規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù),。建立健全規(guī)劃實(shí)施和工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)政策銜接和工作協(xié)調(diào),。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè),、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的"三農(nóng)"工作隊(duì)伍,，帶領(lǐng)群眾投身鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè),。

第二節(jié) 強(qiáng)化法治保障

各級(jí)黨委和政府要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī),，在規(guī)劃編制,、項(xiàng)目安排、資金使用,、監(jiān)督管理等方面,，提高規(guī)范化、制度化,、法治化水平,。完善鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用,。推動(dòng)各類組織和個(gè)人依法依規(guī)實(shí)施和參與鄉(xiāng)村振興,。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,，規(guī)范鄉(xiāng)村市場(chǎng)秩序,，有效促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,。

第三節(jié) 動(dòng)員社會(huì)參與

搭建社會(huì)參與平臺(tái),，加強(qiáng)組織動(dòng)員,，構(gòu)建政府、市場(chǎng),、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機(jī)制,。創(chuàng)新宣傳形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和生動(dòng)實(shí)踐,，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。發(fā)揮工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)、科協(xié),、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和力量,，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián),、無(wú)黨派人士等積極作用,，凝聚鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度,，組織智庫(kù)加強(qiáng)理論研究,。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興國(guó)際交流合作，講好鄉(xiāng)村振興的中國(guó)故事,，為世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案,。

第四節(jié) 開(kāi)展評(píng)估考核

加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施考核監(jiān)督和激勵(lì)約束。將規(guī)劃實(shí)施成效納入地方各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)的年度績(jī)效考評(píng)內(nèi)容,，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核,、選拔任用的重要依據(jù)，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程,、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù),，要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求,，確保質(zhì)量和效果。加強(qiáng)鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)工作,，因地制宜建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系,。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估,。

第三十七章 有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興

第二節(jié) 科學(xué)把握節(jié)奏力度

第三節(jié) 梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興