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眾所周知，在開始深海采礦或勘探項目之前，需要有許可證,。海洋勘探或采礦許可證可以由海管局或國家政府頒發(fā),，這取決于項目的所在地。國家政府為在一個國家的EEZ（專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)）境內(nèi)進(jìn)行的活動頒發(fā)許可證,。EEZ包括距領(lǐng)?；€200海里的區(qū)域。在EEZ境內(nèi),，一個沿海國家擁有專屬主權(quán),，以勘探和開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理水體,、海床和底土的自然資源(生物或非生物資源),。各國政府也頒發(fā)大陸架許可證。大陸架(由 聯(lián)合國海洋法公約UNCLOS界定)是從領(lǐng)?；€延伸至200海里以外的海底,，或延伸至大陸邊外緣的海底。在其大陸架內(nèi),，沿海國擁有勘探和開發(fā)海底礦物和其他非生物資源以及定居生物的主權(quán)權(quán)利,。

海底采礦目前在全世界各大洲幾乎都有不同程度的開展，各地區(qū)的情況如何,？90%的海底礦藏按理說都位于大陸架和各國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之外,，國際上如何定義這些資源的歸屬呢？也有一些文章做了敘述,，但是這些規(guī)定很是繁瑣,，甚至相互沖突，我們今天就來梳理一下,。

深海采礦：重要資源還是環(huán)境災(zāi)難

?金融時報

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深  海  智  人     用  智  慧  點(diǎn)  亮  深  海

作者 | 草履蟲

編輯 | 三葉蟲

排版 | 三葉蟲

國家管轄范圍以外的海床和底土(即每個國家大陸架以外的所有海床)稱為“公共區(qū)”,。該地區(qū)及其礦產(chǎn)資源被UNCLOS宣布為“人類的共同遺產(chǎn)?！?/span>“公共區(qū)”的海底礦物由國際海管局代表所有人進(jìn)行管理,，該管理局是在UNCLOS領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立的一個機(jī)構(gòu)。任何國家不得主張或宣布主權(quán)權(quán)利,，或試圖侵占“區(qū)域”的任何部分或其資源,。但是，任何UNCLOS成員國都有資格在“區(qū)域”內(nèi)從事海底礦物活動,，但須遵守UNCLOS和國際海管局的規(guī)則,。這意味著“區(qū)域”內(nèi)的勘探或采礦活動只能根據(jù)與國際海管局的合同進(jìn)行。

海管局可以頒發(fā)勘探許可證,、開采許可證或采礦許可證,?？碧皆S可證不提供資源權(quán)利。它只允許回收合理數(shù)量的礦物進(jìn)行測試,。探礦者必須提交一份關(guān)于探礦狀況和所獲結(jié)果的年度報告,。海管局為保留區(qū)頒發(fā)為期15年的勘探許可證,，每份費(fèi)用為50萬美元,，規(guī)定收集礦物進(jìn)行分析和測試，以確定保留區(qū)是否可用于商業(yè)開發(fā),。持有開采許可證的公司也必須每年報告其活動計劃,。開采許可證應(yīng)授予許可證持有人對特定區(qū)域進(jìn)行商業(yè)開采并從這種開采活動中受益的權(quán)利。海管局目前正在開發(fā)開采許可證(之前沒有開發(fā),，因?yàn)闆]有需求),。然而，首批勘探許可證將已于2016年到期),。對于開采許可證,，美國海管局正在考慮一個許可制度，包括最初的三年“試點(diǎn)”許可證,，隨后是長期終身許可證,。這種長期采礦許可證將得到海管局的批準(zhǔn)，在三年試驗(yàn)階段活動的結(jié)果能夠表明項目的可行性和銀行可擔(dān)保性的情況下授予,。

管理局頒發(fā)的許可證可授予締約國(UNCLOS簽署國),、締約國贊助的國有企業(yè)，或具有締約國國籍并由締約國贊助的自然人或法人,。贊助這一要素對國際制度至關(guān)重要,，因?yàn)樗荚诖_保UNCLOS的一個締約國最終對國際海管局承包者的活動承擔(dān)國際責(zé)任。作為私人實(shí)體,，它們不受UNCLOS的直接約束,。

國際海底管理局（ISA）

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在區(qū)域內(nèi)的采礦項目需要有一個由海管局頒發(fā)的許可證。這可以是勘探許可證,、勘探許可證或開采/采礦許可證,。

正在進(jìn)行的項目大部分是勘探項目，只有兩個是采礦項目：索爾瓦拉1號（暫停）和亞特蘭蒂斯2號,。項目的最大許可區(qū)域在北太平洋,，它們包括該區(qū)域內(nèi)由國際海管局頒發(fā)許可證的所有項目。

由于國家/個別公司并不總是愿意公開此類信息,，不知道在南美洲和非洲國家沿海國家管轄的地區(qū)正在開展哪些項目,。俄羅斯也沒有這樣的數(shù)據(jù)。因此很難全面了解在沿海國家管轄區(qū)域內(nèi)開展的項目,。根據(jù)案頭研究,、與各國政府,、專家以及鸚鵡螺礦業(yè)公司和海王星礦業(yè)公司等公司的公開資料，本文梳理了全球深海采礦發(fā)展情況的一些內(nèi)容,。

海底礦藏分布

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太平洋群島

1997年,，巴布亞新幾內(nèi)亞成為世界上第一個為海底塊狀硫化物礦床頒發(fā)勘探許可證的國家。2011年1月,，巴布亞新幾內(nèi)亞為面積為59平方公里的索爾瓦拉1號頒發(fā)了世界上第一個深海采礦許可證(有效期為20年),。索爾瓦拉1號項目是鸚鵡螺礦業(yè)公司和巴布亞新幾內(nèi)亞政府(通過政府的資源開發(fā)部門Petromin)之間的一個85:15的合資項目。鸚鵡螺公司和巴布亞新幾內(nèi)亞政府之間的糾紛導(dǎo)致該項目被擱置,，鸚鵡螺公司與一家制造商簽訂了合同,，但它破產(chǎn)了(由于經(jīng)濟(jì)問題)。因此,，他們正在尋找新的承包商,。到目前為止，鸚鵡螺公司已經(jīng)繪制了總共12個可行的采礦點(diǎn),，命名為索爾瓦拉1號至索爾瓦拉12號,。

其他太平洋島嶼也為項目頒發(fā)了勘探許可證(所羅門群島、湯加王國,、斐濟(jì)和瓦努阿圖),。庫克群島尚未發(fā)放任何許可證，但計劃在明年初所有相關(guān)立法到位后發(fā)放勘探許可證,。庫克群島政府希望將深海采礦收入用于基礎(chǔ)設(shè)施升級(他們需要適當(dāng)?shù)尼t(yī)院,、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施,、道路等),。)。密克羅尼西亞聯(lián)邦也沒有為勘探或采礦發(fā)放任何深海采礦許可證,。

總之,，太平洋島嶼正在為深海采礦做準(zhǔn)備。巴布亞新幾內(nèi)亞可以被視為領(lǐng)跑者,，盡管事實(shí)上他們并沒有所有的立法和政策,。巴布亞新幾內(nèi)亞在索爾瓦拉1號中擁有15 %的權(quán)益，這一事實(shí)可能會導(dǎo)致利益沖突:如果監(jiān)管活動能夠以客觀的方式進(jìn)行,，如果該國擁有15 %的權(quán)益,，這一點(diǎn)可能會受到質(zhì)疑。大多數(shù)太平洋島嶼都將深海采礦視為創(chuàng)收的一種方式,。

這張圖上我們可以看得見,，南太平洋島國的深海礦藏資源最為豐富

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大洋洲

澳大利亞水域目前沒有深海采礦項目。目前還不知道是否有任何深?？碧巾椖空谶M(jìn)行,。澳大利亞北部地區(qū)政府于2012年3月做出決定,，在對海底采礦的實(shí)際或潛在影響進(jìn)行審查之前，在2015年之前全面禁止在卡奔塔利亞灣格羅特埃蘭茲周圍進(jìn)行海底采礦,。

新西蘭政府收到了兩份勘探項目申請:一份是鸚鵡螺公司2007年的申請,，一份是海王星公司2011年的申請。由于行政拖延,，這些項目尚未獲得批準(zhǔn)(新西蘭改變了其許可程序),。除此之外，兩個應(yīng)用都位于海上保留區(qū),。在這一領(lǐng)域,，新西蘭能源和資源部長將不接受任何新的礦產(chǎn)許可證申請,。

非洲

對于非洲國家,，沒有發(fā)現(xiàn)關(guān)于海底塊狀硫化物、結(jié)殼或結(jié)核的深?？碧交虿傻V項目的信息,。由于海王星和鸚鵡螺公司都沒有申請勘探許可證，也沒有在非洲國家沿海國管轄的區(qū)域持有勘探許可證,，預(yù)計海底塊狀硫化物,、結(jié)殼或結(jié)核的深海采礦在非洲僅發(fā)揮邊際作用。納米比亞政府在1996年決定2013年10月暫停海洋磷酸鹽開采18個月,，政府將進(jìn)行戰(zhàn)略性環(huán)境評估,。

在紅海，沙特-蘇丹紅海委員會于2010年5月向鉆石田國際有限公司(DFI)/馬納法國際貿(mào)易公司合資企業(yè)頒發(fā)了第一份亞特蘭蒂斯2號深海海洋專屬采礦許可證,。然而,，2014年1月，DFI援引具有約束力的仲裁來解決與馬納法的爭端,，該爭端涉及馬納法遵守《合資企業(yè)協(xié)定》規(guī)定的法律義務(wù),。馬納法決定取消協(xié)議，理由是DFI沒有履行,；該項目的未來仍不明朗,。 

歐洲

關(guān)于歐洲國家沿海國管轄范圍內(nèi)的區(qū)域，有三個勘探項目的申請:一個在意大利,，一個在挪威,，一個在葡萄牙。在挪威,，挪威科技大學(xué)目前正在與挪威國家石油公司和礦業(yè)公司北歐海洋資源公司合作,，繪制揚(yáng)馬延島和斯瓦爾巴群島之間的海底地圖。幾乎整個問題區(qū)域都位于挪威的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),。北歐海洋資源公司最近申請了在大西洋中脊挪威部分的勘探許可證,。該申請仍在等待批準(zhǔn),。挪威政府目前正在致力于建立海底資源開發(fā)的法律和程序框架。

在意大利,，海王星礦業(yè)公司提交了一份勘探項目申請,。就葡萄牙而言，鸚鵡螺公司于2012年提交了亞速爾群島附近勘探項目的申請,。 

北美

目前在美國管轄范圍內(nèi)沒有深?？碧交蜷_發(fā)項目。美國國內(nèi)也沒有評估其大陸架資源潛力的項目,。對于北馬里亞納群島聯(lián)邦(CNMI),，美國的一個島嶼領(lǐng)土，美國只是2013年3月才把他們的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給國家礦產(chǎn)資源管理委員會,。2006年,，海王星礦業(yè)公司申請了沿馬里亞納群島弧和相關(guān)背面開采的勘探許可證。然而,，美國并未授予這些許可證?，F(xiàn)在隨著采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，這種情況在不久的將來可能會改變,。

加拿大還沒有為其沿海國家管轄區(qū)域內(nèi)的項目頒發(fā)任何深?？碧交虿傻V許可證。

亞洲

在韓國和中國各自的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),，沒有獲得許可的深海采礦項目,。然而，韓國一直在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)境內(nèi)1300米深處使用深海采礦設(shè)備進(jìn)行試采活動,。在日本,，國有企業(yè)JOGMEC自1998年以來一直參與一個項目，評估礦物等自然資源,，并收集日本外大陸架劃界所需的數(shù)據(jù),。該調(diào)查計劃包括地球物理和地質(zhì)取樣調(diào)查。