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在上海交通委給頒發(fā)首張網絡約租車牌照后,，10月10日下午交通運輸部正式頒布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》。 而就在昨日,，我還寫文章《出臺網絡租車規(guī)定前應先給出租司機解綁》,，希望政府先解決出租車行業(yè)的歷史包袱，再議網絡約租車的牌照,，因為只有這樣才可以保證公平競爭,。令我驚喜的是，《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》對出租車歷史包袱進行了拆除,，同時也對網絡約租車進行了詳細的規(guī)定,。接下來，我將重要條款進行解讀,。 “專車”正式認定為“出租車”的一種 此前,，對于網絡約租車沒有明確定義，認為誰的車都可以拿來當作網絡約租車,，認為這是一種互聯網普及時代的共享經濟,。而《指導意見》中，對“專車”進行了明確的定義,，并有了名字“預約出租汽車”： 出租汽車包括巡游出租汽車和預約出租汽車,。巡游出租汽車噴涂,、安裝明顯的巡游出租汽車專用標識，可在道路上巡游攬客,、站點候客,；可通過電信、互聯網等方式提供運營服務,。預約出租汽車包括網絡預約出租汽車和電話預約出租汽車等形式,，具有預約出租汽車專用標識，不得巡游攬客,，只能通過預約方式提供運營服務,。 這意味著“專車”沒有什么特權，仍然是出租車的一種,，只是不在街上巡游攬客而已,，這也為后續(xù)相關規(guī)定的出臺埋下了伏筆。 解決牌照有償使用和份子錢的歷史包袱 出租車行業(yè)的歷史包袱有牌照有償使用,、份子錢等壓在出租車司機身上的大山,，也讓他們睜眼就要交錢，所以被逼得開車速度快,、服務態(tài)度差,、甚至會挑客、拼客等,。 《指導意見》對這些歷史包袱明確提出改革方法： 新增出租汽車經營權全部實行無償使用,，并不得變更經營主體。各地不得新出臺經營權有償使用政策,。已實行經營權有償使用的,，城市人民政府要考慮市場公平競爭等因素,，制定科學合理的過渡方案,，逐步取消有償使用費。 公司化經營的企業(yè),，經營權與車輛產權應“兩權合一”,，不得向駕駛員轉嫁投資和經營風險。在出租汽車經營權有效期限內,，需要變更經營主體的,，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉讓,。 合理確定出租汽車承包費標準或定額任務（俗稱“份子錢”）,，并根據經營成本、運價變化等因素實行動態(tài)調整,，通過多種渠道公開承包費或定額任務的項目組成,、測算方法,。 此外，各類出租車的價格仍然由政府主導制定,?！吨笇б庖姟芬?guī)定：合理確定出租汽車承包費標準或定額任務，并根據經營成本,、運價變化等因素實行動態(tài)調整,，通過多種渠道公開承包費或定額任務的項目組成、測算方法,。 車輛性質和駕駛員規(guī)定否定了滴滴Uber的模式,？ 在上海交通委出臺的那份規(guī)定里，對網絡預約類出租車沒有限制車輛必須是營運車輛,，沒有限制駕駛員必須是專職司機,，而在國家交通部的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》中卻進行了非常明確的規(guī)定： 首先，對于車輛要求必須登記性質為“出租客運”,。必須有營運年限,、車輛的專用標識，符合條件的車輛才能夠發(fā)放《道路運輸證》,。通俗的解釋是,，普通私家車如果想要做網絡預約出租車必須更改營運性質，并設置具體報廢年限,。 對于當前家庭轎車作為“專車”的現狀來說,，許多家庭轎車主會放棄申請為出租客運性質，因為這意味著車輛折舊費用太高,，對于非專職司機來說,，根本賺不回車錢。 其次,，對于車輛的駕駛員也進行了嚴格的規(guī)定,，只有符合規(guī)定者才能拿到《道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》。取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷,，最近3個記分周期內沒有被記滿分記錄,，無致人死亡的交通事故責任記錄，無醉酒后駕駛機動車,、追逐競駛等違法犯罪記錄,；取得公安部門出具的無危險駕駛違法犯罪記錄的證明。 對此,，我們應該予以支持,，因為目前大量專車司機為社會人員，并無任何嚴格審查機制,，帶來嚴重安全隱患,，這一規(guī)定的出臺將有效保護乘客安全,。 再次，要求網絡預約出租車平臺方必須與司機簽訂勞動合同,。同時,，還規(guī)定“網絡預約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網絡服務平臺提供運營服務。”這意味著目前滴滴快的,、Uber這種以社會車輛為主體,，司機不固定在某個平臺的模式難以為繼。必須如同神州專車,、AA租車那樣采取招募駕駛員,，自有車輛的形式進行運營，這對于市場份額最高的滴滴,、Uber來說無異于一顆炸彈,。 另外還規(guī)定網絡預約出租車必須提供發(fā)票、使用出租車專用打表設備,，而且還要24小時不間斷提供服務,。這些規(guī)定與巡游出租車幾乎一致。 這份規(guī)定似乎否定了當前滴滴Uber的發(fā)展模式,，而他們也肯定在積極的與監(jiān)管部門溝通,，以其獲得解決，否則按照這個規(guī)定執(zhí)行將讓之前的投資大打折扣,。 價格補貼將成為歷史 《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》還對市場價格進行了規(guī)定,，要求“網絡預約出租汽車經營者不得有為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營,，擾亂正常市場秩序,，損害國家利益或者其他經營者合法權益等不正當價格行為。” 這意味著此前的“補貼模式”成為歷史,，而滴滴,、Uber們搶奪用戶的主要法寶就是價格戰(zhàn)。 同時,，該規(guī)定還強調“網絡預約出租汽車經營者在服務所在地不應具有市場支配地位,，不得妨礙市場公平競爭,，侵害乘客合法權益和社會公共利益,。” 拼車鼓勵,，但不能成為網絡預約出租車 規(guī)定還特別提到了“拼車服務”:任何企業(yè)和個人不得為乘客和未取得合法資質的車輛,、駕駛員提供信息對接開展運營服務。不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運營服務,。 私人小客車合乘,，也稱為拼車,、順風車，是不以盈利為目的,，在通勤或節(jié)假日出行時,，由合乘服務提供者事先發(fā)布出行計劃，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車,，并分攤部分出行成本（僅限燃料成本及通行費）或免費互助的出行方式,，不適用本辦法。 寫在最后 國家交通部兩份征求意見稿目標十分明確,，那就是解決出租車行業(yè)的歷史包袱,，規(guī)范網絡預約出租車發(fā)展，從而讓巡游出租車,、網絡預約出租車公平競爭,。 而對于網絡預約出租車的管理規(guī)定，目前看的確等同于巡游出租車,，并沒有設置任何特權,。所以外界擔憂這一政策如果正式實施，意味著滴滴,、Uber這兩家公司將遭遇重創(chuàng),。同時，也擔憂政策是否會影響到城市運力和市場活力,。 但是無規(guī)矩不成方圓,，出租車作為城市交通的重要組成部分，全世界都在政府的監(jiān)管之下,。網絡預約出租車的發(fā)展本質上是互聯網技術帶來的創(chuàng)新,，而并非是誕生了一種新的業(yè)態(tài)，在國家頒布的文件中也明確了“互聯網”作為先進工具的事實,，但是不承認用互聯網對傳統出租車行業(yè)進行完全的顛覆,。 規(guī)定中，對車輛,、駕駛人員,、價格等做出了規(guī)定，如果從行業(yè)健康發(fā)展,、顧客長遠利益角度看,，并非不是好事。保證了安全出行,、解決了惡性競爭,，而經濟學規(guī)律告訴我們任何一個惡性競爭的行業(yè)都不會穩(wěn)定、有序和長遠的發(fā)展。 距離這兩份法規(guī)的正式頒布還有1個月時間,，11月9日將結束公示,，到底正式的規(guī)定會是什么樣子？我們也拭目以待,！ 其他精彩文章： 磐石之心關注產業(yè)融合 |
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