林輝煌丨為什么要給“垃圾分類”潑潑冷水,？

1 難以執(zhí)行的垃圾分類政策

這幾年，垃圾分類的話題在中國突然火了起來,。一些城市紛紛制訂了垃圾分類管理的規(guī)定,，當(dāng)然，主要是針對生活垃圾,。討論比較火爆的城市是上海，2019年7月開始實(shí)施的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》,，要求將生活垃圾分為“可回收物”,、“有害垃圾”,、“濕垃圾”和“干垃圾”，大家爭議比較大的是如何區(qū)分“濕垃圾”和“干垃圾”,，比如,，用完的濕紙巾到底是“濕垃圾”還是“干垃圾”？

廣州的垃圾分類管理?xiàng)l例實(shí)際上比上海出臺得還早,，2018年7月就開始施行,。它把生活垃圾分為“可回收物”、“餐廚垃圾”,、“有害垃圾”和“其他垃圾”,。雖然規(guī)定出臺得早，但真正落地也是從2019年開始的,。北京的分類管理?xiàng)l例出臺得更早,，2011年就已經(jīng)有了，只是一直不溫不火,。到2019年11月,，北京的條例經(jīng)過修改，于2020年5月施行,，才引起人們的一些關(guān)注,。北京與廣州一樣，將生活垃圾分為“廚余垃圾”,、“可回收物”,、“有害垃圾”和“其他垃圾”四類。

出個管理?xiàng)l例也許沒那么困難,，問題在于條例出來之后基本上都執(zhí)行不了,，特別是在社區(qū)層面。以筆者所在的廣州城區(qū)為例,，2019年垃圾分類政策進(jìn)小區(qū)之后,，帶來的最大改變是：原來每層樓都擺放的垃圾桶被要求撤掉，所有垃圾都必須扔到小區(qū)門口的四個分類桶,；因?yàn)榫用穸紱]有進(jìn)行垃圾分類,，不知道該丟哪個桶，干脆就把打包好的混合垃圾扔在桶邊,，由小區(qū)保潔員拆開后再行分類,。據(jù)了解，這并不是個案,。垃圾分類政策無非是增加了居民投放垃圾的空間距離,，根本沒有分類。

有網(wǎng)友表示,，上海部分小區(qū)已經(jīng)默認(rèn)了垃圾的隨意丟棄,，也不再有志愿者在垃圾桶旁值守,。由于垃圾桶會定時拉走，垃圾都被丟在垃圾桶的位置,，等待保潔清理,，小區(qū)整體的衛(wèi)生情況反倒不如垃圾分類之前。大部分居民都覺得垃圾分類意義不大,，而且對很多上班族的正常生活造成了非常大的困擾,。

那么，為什么垃圾分類政策得不到執(zhí)行呢,？要回答這個問題,，我們需要先思考三個問題：為什么要垃圾分類？如何進(jìn)行垃圾分類,？誰來進(jìn)行垃圾分類,？

2 為什么要垃圾分類？

什么是垃圾,？一般我們講的垃圾,，是指固體廢物。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,，固體廢物是指在生產(chǎn),、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值，或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài),、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)物品,、物質(zhì)，以及法律法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品,、物質(zhì),。其中，不能排入水體的液態(tài)物質(zhì)和不能排入大氣的置于容器中的氣態(tài)物質(zhì),，多具有較大的危害性,，在我國歸入固體廢物管理體系。

大致來說,，垃圾可以分為生活垃圾,、工商業(yè)垃圾和危險廢棄物。后兩種垃圾因?yàn)榕欧畔鄬?，而且危害性比較大,，一般都有專門的分類處理制度。而生活垃圾因?yàn)閬碓聪喈?dāng)分散,，而且類型多樣,，分類處理不太容易。據(jù)統(tǒng)計，我國每年產(chǎn)生近10億噸垃圾,，其中生活垃圾約4億噸,，還在以每年5%-8%左右的速度遞增。

很多人在論證為什么要垃圾分類的時候,，列舉的證據(jù)往往都是“垃圾圍城”的故事，并沒有說到點(diǎn)子上,。因?yàn)槔诸愡€真無法解決“垃圾圍城”的問題,。那么，垃圾分類可以解決什么問題呢,？

首要的問題是污染控制,。如果把有害垃圾和別的垃圾混合處理，很容易導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染,。目前,，焚燒是垃圾處理的主要方式。如果焚燒垃圾中混雜大量的濕垃圾,，就會降低燃燒溫度或?qū)е氯紵郎囟炔痪鶆?，造成垃圾不完全燃燒而產(chǎn)生二惡英。另外,，在產(chǎn)生二惡英的機(jī)制中,，還有一種必不可少的元素——氯，該元素主要源于廚余垃圾中的食鹽和塑料垃圾里的聚氯乙烯,。二惡英是地球上最致命的有毒物質(zhì)之一,，會破壞人類免疫系統(tǒng)，導(dǎo)致胎兒畸形,。

其次是垃圾的二次利用,。工業(yè)固體廢物和建筑垃圾的二次利用技術(shù)已經(jīng)頗為成熟，生活垃圾中也有不少可以被再次利用的資源,，比如廢紙,、塑料瓶、易拉罐,、廢棄家具等,。將這些有利用價值的垃圾撿出來，既可以減少垃圾的處理量,，又可以增加可利用資源,。

想來想去，垃圾分類的意義無非上述兩點(diǎn),。而且,，這兩點(diǎn)本身也不是毫無爭議的。例如關(guān)于垃圾混合處理的污染問題，實(shí)際上技術(shù)已經(jīng)可以做到幾乎沒有污染的程度,。采用等離子法（Plasma Processing of Wastes）,，可以使所有的有機(jī)物、晶體,、非晶體,、無機(jī)物裂解或重組，無論是非危險廢棄物的生活垃圾還是垃圾焚燒廠的灰渣,、廢氣處理設(shè)備的剩余產(chǎn)物,、乃至核廢料都可以通過等離子技術(shù)進(jìn)行減量化、無害化處理,。這幾乎就是垃圾處理的終極武器,，有了它，還搞什么垃圾分類,？當(dāng)然,，好的技術(shù)往往意味著可觀的成本投入，這不見得是最經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的處理辦法,。

關(guān)于垃圾回收再利用有多大意義,，曾經(jīng)獲得日本能量學(xué)會獎的武田邦彥教授是懷疑的。他以日本實(shí)行多年的塑料瓶回收為例展開研究,，發(fā)現(xiàn)實(shí)際的再利用率僅有6%,，剩下的94%要么燒了，要么賣到海外,。他還算了一筆賬：新制作一個塑料瓶需要7.4日元,，用完燃燒需要耗費(fèi)1.8日元，總共是9.2日元,；如果回收再利用,，重新變成裝水的容器，這其中的回收,、鑒別,、清洗、干燥一共要花掉27.4日元,，是新作的近4倍,；制作一個飲料瓶要消耗40克石油，而回收再利用則要消耗150克石油,，一點(diǎn)也不節(jié)約資源,。當(dāng)然，像廢棄家電,、家具等生活用品,，倒是有明顯的再利用價值,。

總結(jié)一下，在終極的技術(shù)處理手段成本過高的情況下,，以及考慮到有些生活廢棄物有明顯的再利用價值,，垃圾分類還是有意義的。

3 如何進(jìn)行垃圾分類,？

既然明確了眼下進(jìn)行垃圾分類的意義,，那么如何對垃圾進(jìn)行分類呢？很簡單,，圍繞著分類的意義進(jìn)行,。

首先是要旗幟鮮明地反對日本垃圾分類的做法，意義不大,，而且消耗大量的人力物力。事實(shí)上,，日本國內(nèi)的業(yè)界人士也對這種精致的垃圾分類提出異議,。在東京首都圈進(jìn)行垃圾處理行業(yè)的白井集團(tuán)的社長白井澈說，垃圾分類只是日本人的常識,，可從世界常識的角度來說,，這是錯的。垃圾分得越細(xì),，物流的效率越差,，要準(zhǔn)備好幾種專門的回收車，所花的成本和時間呈指數(shù)級增長,。在美國,，垃圾要么粗分類，要么不分類,，垃圾車統(tǒng)一拉走,。當(dāng)然，美國有非常強(qiáng)大的末端分類設(shè)施,，效率是普通人的好幾倍,。

據(jù)了解，日本有些城市正在嘗試脫離垃圾分類的軌道,。比如青森縣的弘前市,，是日本第一個脫離垃圾回收再利用法的城市。以前,，弘前市每年要花8000萬日元來回收僅僅2000噸的可回收再利用垃圾,，可是再利用率僅僅50%。另外,，因?yàn)樗芰媳粏为?dú)收集,，可燃垃圾里不易燃燒的廚余垃圾多了起來，結(jié)果反而更加浪費(fèi)石油燃料，比不分類以前多了70%,。自從放棄了回收再利用之后,，除了一部分人站在道德制高點(diǎn)進(jìn)行反對之外，大多數(shù)市民都松了一口氣,，表示生活變得輕松了許多,。

目前中國一線城市的生活垃圾分類一般都是分為四類，跟日本相比不算太復(fù)雜,。但實(shí)際上也不需要分四類,，最多三類就夠了。

根據(jù)污染控制原則,，首先要將廚余垃圾單獨(dú)分出來并集中收集,、運(yùn)輸和處理。生活中產(chǎn)生的垃圾,，真正有害的并不多,，而且居民往往也不容易區(qū)辨，完全可以和其他非廚余垃圾放在一起,，在終端處理時統(tǒng)一撿出即可,。

根據(jù)二次利用原則，再把有明顯可利用價值的廢棄家電,、家具等生活用品分出來集中處理,。目前，廢紙,、塑料瓶顯然也有可利用價值,，因?yàn)闀惺盎恼邅硎召彙?/p>

綜上，在居民家庭端,，生活垃圾的合理分類應(yīng)當(dāng)是廚余垃圾,、可回收物（非嚴(yán)格限定）和其他垃圾。而在垃圾處理終端,，則多一類有害垃圾,。

4 誰來進(jìn)行垃圾分類？

確定了垃圾分類的原則和種類之后,，我們就可以確定相應(yīng)的人員來執(zhí)行這項(xiàng)工作,。

從垃圾的源頭開始說起。家庭作為生活垃圾的主要生產(chǎn)者,，可以將所產(chǎn)生的垃圾分成三類,。第一類是廚余垃圾，適宜裝這類垃圾的袋子（不容易滲透和破裂）可以由政府免費(fèi)提供,，每天集中送到小區(qū)統(tǒng)一收集的桶里,。第二類是可回收物,，由家庭成員根據(jù)直覺和需要大致分類。比如快遞包裝盒,、礦泉水瓶等,，一些家庭會收集起來賣給廢品收購站或者拾荒者。但是更多的家庭并沒有這個需要,，他們完全可以把這些廢棄物都作為其他垃圾,，丟到小區(qū)統(tǒng)一收集的桶里。第三類就是其他垃圾,，實(shí)際上可以包含廚余垃圾之外的所有廢棄物,。需要指出的是，大件廢棄物應(yīng)由家庭自行處置,，售出,、送人或者扔到廢品處理站，而不應(yīng)扔在小區(qū)里,。

根據(jù)上述分類,，實(shí)際上要謹(jǐn)慎處置的主要是廚余垃圾，這樣就不會給居民帶來過于沉重的分類負(fù)擔(dān),，也就更有可能得到執(zhí)行。目前一線城市的分類方法過于復(fù)雜,，需要家庭花大量的時間進(jìn)行區(qū)辨和包裝,。對于不按照要求投放垃圾者，一般都規(guī)定由城管進(jìn)行罰款,。這明顯是一條無法執(zhí)行的規(guī)定,，哪有那么多的城管人員蹲在小區(qū)的垃圾桶旁邊盯著你？正因如此,，這些城市雖然一開始熱情洋溢地搞垃圾分類,，最終無非是再次成為“屢戰(zhàn)屢敗”的新注腳。

要讓廣大居民自覺進(jìn)行垃圾分類,，一是最大限度降低分類成本,，二是提升小區(qū)物業(yè)治理的能力，由居民自行監(jiān)督而不是依靠城管執(zhí)法,。

小區(qū)的保潔員可以發(fā)揮第二次分類的作用,。首先是盡量確保廚余垃圾都扔在專門收集的桶里，而且不要混入其他垃圾,。其次可以將其他垃圾中的可回收物撿出來,，賣出后所得的錢歸其所有。實(shí)際上這也是目前廣大小區(qū)對于可回收物的處理方法,，保潔員和居民算得上是互利互惠,。

垃圾從小區(qū)統(tǒng)一運(yùn)送到終端處理站,，一般都是由專門的企業(yè)來完成。在這個環(huán)節(jié),，實(shí)際上要分別運(yùn)輸?shù)闹挥袃深惱?，一是廚余垃圾，二是其他垃圾（可回收物基本被小區(qū)保潔員撿走,，可能還有遺漏）,。這兩類垃圾應(yīng)當(dāng)分別運(yùn)送，不能相混,。

到了垃圾處理終端,，應(yīng)當(dāng)完善專業(yè)的末端分類系統(tǒng)（包括機(jī)器設(shè)備和輔助人員），對垃圾進(jìn)行第三次分類,。主要工作是確保廚余垃圾中不要混入其他垃圾,，以及將其他垃圾進(jìn)一步分揀出可回收物和有毒垃圾，再分別予以處理,。

當(dāng)然,，隨著技術(shù)的進(jìn)步，終端的垃圾自動分揀以及無害化混合處理的能力將不斷得到提升,。一旦這些技術(shù)的成本能夠?yàn)樯鐣袚?dān),，那么，前端家庭的垃圾分類將變得越來越不重要,。

讓人們能夠把更多寶貴的時間用在更為重要的事情上,，這應(yīng)當(dāng)是技術(shù)進(jìn)步和社會發(fā)展所追求的目標(biāo)。