江蘇省位于中國(guó)大陸東部沿海，地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上,，現(xiàn)轄13個(gè)設(shè)區(qū)市,，21個(gè)縣級(jí)市和20個(gè)縣、56個(gè)市轄區(qū),、826個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中鎮(zhèn)757個(gè),、鄉(xiāng)69個(gè)）。江蘇人口密度高,，經(jīng)濟(jì)總量大,。2017年底全省城鎮(zhèn)化率達(dá)68.8%。

江蘇全省面積10.26萬(wàn)平方公里,，跨江濱海,，水網(wǎng)密布，湖泊眾多,。長(zhǎng)江橫穿東西425公里,，京杭大運(yùn)河縱貫?zāi)媳?18公里。有淮,、沂,、沭、泗等大小河流2900多條,，此外還有大小湖泊290多個(gè),。全國(guó)五大淡水湖，江蘇得其二,，太湖2250平方公里居第三,，洪澤湖2069平方公里，居第四,。在總面積10.26萬(wàn)平方公里中,，河湖水面面積11.67萬(wàn)平方公里，占16.3%。

江蘇省城鎮(zhèn)污水處理起步于八十年代初期,，歷經(jīng)近四十年發(fā)展，特別是“九五”以來(lái),，我省圍繞國(guó)家“三河三湖”水污染治理總體目標(biāo)要求,，加大水污染治理力度，先后建成了一大批城鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施,。

1. 全面推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本全覆蓋

（1）省委省政府《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè),，全面提升生態(tài)文明水平的意見》（蘇發(fā)〔2010〕24號(hào)）明確提出：到2015年，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到90％,。

（2）2012年6月13日,，省政府出臺(tái)《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2012〕73號(hào)）

    （3）編制了《江蘇省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋規(guī)劃》、《江蘇省太湖流域撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施全覆蓋規(guī)劃》等,。

· “城旁接管,、就近聯(lián)建、獨(dú)建補(bǔ)全”等多種模式并存的建設(shè)方式,；

· 因地制宜的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。

（4）建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全運(yùn)行。

· 創(chuàng)新構(gòu)建“四個(gè)統(tǒng)一”模式

構(gòu)建“普惠,、共享,、均等”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌污水處理服務(wù)體系。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)[2012]73號(hào)）：要求各地建立統(tǒng)一規(guī)劃布局,、統(tǒng)一實(shí)施建設(shè),、統(tǒng)一組織運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一政府監(jiān)管的“四統(tǒng)一”工作模式,。

· 城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌處理

以宜興為例宜興近年來(lái)不僅污水處理能力快速增長(zhǎng),，而且按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一運(yùn)行,、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，將全市域科學(xué)劃分為11個(gè)污水處理分區(qū),，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃,，分區(qū)處理，有序建設(shè),，統(tǒng)一運(yùn)行,，有效監(jiān)管。

2. 科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)建設(shè)

（1）開展了太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠除磷脫氮提標(biāo)技術(shù)攻關(guān),，篩選出了10個(gè)技術(shù)攻關(guān)課題面向全國(guó)公開招標(biāo),。優(yōu)選擇了30余家國(guó)內(nèi)外科研力量一流的院校、科研設(shè)計(jì)單位,、企業(yè)開展研究,。研究成果獲華夏科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

（2）《太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)建設(shè)導(dǎo)則》,。在國(guó)內(nèi)首次系統(tǒng)地研究了城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)中涉及的關(guān)鍵技術(shù),，理清了城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)的技術(shù)路線，明確了關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)和技術(shù)要點(diǎn)，取得了一系列國(guó)際先進(jìn)和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的科研成果,，研究,、篩選了一批經(jīng)濟(jì)、適用的城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)技術(shù),。

●一級(jí)A提標(biāo)并不一定要大興土木,；

●一級(jí)A提標(biāo)要廠內(nèi)、廠外系統(tǒng)考慮,；

●一級(jí)A提標(biāo)的難點(diǎn)不僅僅是技術(shù)（土地、談判,、施工組織等）,；

● 理性看待城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)一步提標(biāo)（技術(shù)、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)）,。

3. 科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置

（1）省政府《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的若干政策措施》特別明確，在污水處理費(fèi)中提取一定比例的資金,，專項(xiàng)用于污泥處置,。

（2）省政府批轉(zhuǎn)了省環(huán)保廳、省建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)全省污水處理廠污泥處置工作的通知》,。

（3）從2004年起,，每5年一次對(duì)全省污水處理廠泥質(zhì)泥量開展普查。

（4）開展江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)政策研究,。

（5）《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南》（2013年12月）,。

《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南》

●因地制宜明確技術(shù)路線：遠(yuǎn)期以土地利用為主、焚燒及建材利用為輔,，嚴(yán)格控制填埋,。近期蘇南以焚燒及建材利用為主、土地利用為輔,，逐步減少填埋,；蘇中、蘇北優(yōu)先考慮土地利用,，可以選用焚燒及建材利用,，適度采用衛(wèi)生填埋。

● 加強(qiáng)社會(huì)合作協(xié)同處理：充分利用當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境資源條件,，加強(qiáng)與垃圾焚燒廠,、水泥廠、熱電廠,、建材廠,、有機(jī)肥廠等合作，進(jìn)行協(xié)同處理處置。

● 強(qiáng)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌合理布局：脫水后污泥處理設(shè)施宜集中建設(shè),，覆蓋周邊,。以縣及縣級(jí)以上城市為基本單元建設(shè)集中處理設(shè)施，有條件的地區(qū)可跨行政區(qū)域合作建設(shè)集中處理設(shè)施,。

（6）《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省水污染防治工作方案的通知》

全面完成現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造,，省轄市建成污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施。2020年底前,，縣（市）實(shí)現(xiàn)永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋,，無(wú)害化處理處置率達(dá)100%。

（7）《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》

在污水處理費(fèi)中專項(xiàng)安排污泥處理處置費(fèi)用,，蘇南地區(qū)原則上不低于0.3元/立方米,，其他地區(qū)原則上不低于0.2元/立方米。

4. 著力提高城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理水平

（1）省政府71號(hào)令《江蘇省污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》：縣級(jí)以上地方人民政府城鎮(zhèn)污水集中處理行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理考核,。

· 制定《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理考核標(biāo)準(zhǔn)》,，從十個(gè)方面考核，發(fā)標(biāo)樣考核實(shí)驗(yàn)室能力,。

· 定期組織專家對(duì)全省城鎮(zhèn)污水處理廠逐個(gè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題,，考核結(jié)果通報(bào)全省,。

· 對(duì)于考核不合格的污水處理廠逐個(gè)下發(fā)整改通知書要求限期整改，約談負(fù)責(zé)人,。

考核工作對(duì)提高行業(yè)發(fā)展水平起到推動(dòng)作用

· 提高了運(yùn)行管理水平（企業(yè)歡迎指導(dǎo)）,；

· 強(qiáng)化了政府監(jiān)管（政府回購(gòu)）；

· 增強(qiáng)了行業(yè)的凝聚力（形成比學(xué)趕幫氛圍）,；

· 理清了行業(yè)管理的思路,、

   （2）省政府71號(hào)令《江蘇省污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》：污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立臺(tái)賬制度，如實(shí)記錄有關(guān)數(shù)據(jù),。

（3）制定頒發(fā)了《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行臺(tái)賬范本》,，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行臺(tái)賬管理制度。

（4）全覆蓋進(jìn)行人員培訓(xùn)：污水處理廠技術(shù)管理人員,、污水處理操作工,、水質(zhì)分析人員；人員培訓(xùn)情況納入污水處理廠考核范疇,。開展排水行業(yè)污水處理工和污水化驗(yàn)檢測(cè)工職業(yè)技能競(jìng)賽等,。

（5）加強(qiáng)國(guó)際交流、注重全行業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提升（英國(guó),、荷蘭,、以色列,、澳大利亞等）。

5. 污水管網(wǎng)統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)

《省政府辦公廳貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作通知的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕88號(hào)）作出如下要求：

· 規(guī)定了養(yǎng)護(hù)周期,；

· 開展管道功能性檢查和結(jié)構(gòu)性檢測(cè),；

· 推進(jìn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化；

· 推行小區(qū)內(nèi)部管道由專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù),，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政統(tǒng)一列支,；

· 2013年修訂了《江蘇省市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修定額》。

6. 全面啟動(dòng)污水處理提質(zhì)增效,，污水全收集全處理

7. 行業(yè)規(guī)劃管理不斷加強(qiáng)

（1）行業(yè)規(guī)劃編制工作

《江蘇省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋規(guī)劃》,、《江蘇省太湖流域撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施全覆蓋規(guī)劃》等。

（2）法規(guī)建設(shè)和管理制度

《江蘇省污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》,、《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》,、《關(guān)于貫徹落實(shí)城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法的通知》、《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理考核標(biāo)準(zhǔn)》,、《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行臺(tái)賬范本》等。

（3）印發(fā)《江蘇省污水處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》,，全面開征城鎮(zhèn)污水處理費(fèi),。

到2016年底前，蘇南地區(qū)縣以上城市污水處理費(fèi)平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)調(diào)整到1.5-2.0元/立方米,，蘇中,、蘇北地區(qū)縣以上城市污水處理費(fèi)平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)調(diào)整到1.2~1.6元/立方米；建制鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照蘇南地區(qū),、其他地區(qū)分別平均不低于0.6元/立方米,、0.4元/立方米征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市,、縣物價(jià)部門會(huì)同財(cái)政部門制定,。

目前城鎮(zhèn)污水處理及污泥處理處置存在如下問題：

?一些城市污水管網(wǎng)建設(shè)養(yǎng)護(hù)存在短板；

?部分建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行尚不規(guī)范,；

?污泥處理處置的可持續(xù)性和尾水再生利用仍需推進(jìn),；

?行業(yè)發(fā)展支撐能力有待提高。

針對(duì)這些問題,，按照國(guó)家“水十條”,、省工作方案和“263”專項(xiàng)行動(dòng)方案等系列文件要求，全面統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理工作,。實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提升”：提升規(guī)模,、提升質(zhì)量、提升技術(shù),、提升管理,、提升效益,。

江蘇省城鎮(zhèn)污水處理及污泥處理處置“十三五”目標(biāo)要求：

★ 2020年

城市、縣（市）建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集,、全處理,；

太湖流域?qū)嵤┑滋貏e排放限值；

所有市,、縣（市）區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施全覆蓋,，污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)100%；

全省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋,、全運(yùn)行,。

下一步江蘇省將繼續(xù)按照國(guó)家和省委省政府的工作部署，加大力度,，結(jié)合黑臭水體整治和海綿城市建設(shè),，持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理工作，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，讓老百姓切切實(shí)實(shí)有獲得感,。

本文根據(jù)技術(shù)研討會(huì)部分發(fā)言整理而成，未經(jīng)作者審閱,。

2019年全國(guó)污水提標(biāo)論壇8月底寧波召開

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