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編者按：在非居民用戶天然氣調價刷屏兩個多星期之后,，讓我們把目光回到居民用戶上來,。根據發(fā)改委去年3月份的指導意見要求，各地應該在2015年底之前全部建立居民用戶階梯氣價,。那么還有20多天的時間,，都完成的怎么樣了,，各地方案有何差別，遇到了什么問題,？讓我們看看廣州燃氣的周洋發(fā)來的專稿,。 文/周洋（廣州燃氣） 一、中央關于階梯氣價的政策 2014年3月份,，國家發(fā)改委就印發(fā)《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》明確要求：“2015年底前所有已通氣城市均應建立起居民生活用氣階梯價格制度”,。根據2015年11月5號國家發(fā)改委秘書長李樸民在新聞發(fā)布會上的介紹，已有6個省區(qū)市的67個城市建立了居民階梯氣價制度,。截至目前不少城市已經完成階梯氣價聽證會,，階梯氣價方案也即將公布。 各城市階梯氣價方案基本按照《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》的指導,，居民用氣主要分為三檔,，各檔氣價原則上按1:1.2:1.5左右的比價安排，各檔氣量價格實行超額累進加價,。第一檔用氣量按覆蓋區(qū)域內80%居民家庭用戶的月均用氣量確定,，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量按覆蓋區(qū)域內95%居民家庭用戶的月均用氣量確定,，體現改善和提高居民生活質量的合理用氣需求,；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。 二,、已發(fā)布的階梯氣價方案 這里我們對比幾個已經發(fā)布的主要城市的階梯氣價方案,。
制圖：壹道咨詢 氣價是許多居民用戶關心的焦點。受上游氣源來源等影響,，各城市燃氣的氣價有較大差別,，因此這里只對各城市氣價進行縱向比較。由公布的數據統(tǒng)計,，大部分城市的第一檔氣價與之前的居民生活用氣價格持平,，一部分的氣價有一定程度的上調，少部分城市如佛山在聽證會上給出的方案中的第一檔氣價同比降低,。 階梯氣價的一個關鍵是階梯設置的比例問題,，大部分城市的三檔階梯氣價的比例基本在《意見》指導的1:1.2:1.5范圍內，而對于具體比例的多少,，各地在聽證會上往往給出了兩種方案備選，多地在聽取聽證會代表意見后,，將方案中第二檔氣價比例降低,，同時加大第三檔氣價比例，如北京市最終選取的方案為1:1.1:1.7,。 首檔用氣量也是居民用戶關注的另一個重要焦點,。根據公布的數據,，各地區(qū)的首檔用氣量沒有明顯的區(qū)域分布特征，由所在城市燃氣公司根據長期抄表收集的居民用氣數據得來,，一般超過《意見》規(guī)定的覆蓋80%居民用戶,，如北京的第一檔覆蓋率達到87%，也就是在第一檔氣價維持不變的前提下,，有87%的居民用戶的正常用氣不會受到階梯氣價的影響,。對于使用量較大的采暖用氣，北方城市普遍單獨設置了獨立采暖用戶的三檔用氣量來滿足大部分居民的日常采暖需求,，而其他地方如江西,、安徽、湖北等地方由于采暖用氣的居民比例較小,，一般沒有分開設置獨立采暖用戶的用氣量,。但筆者認為，南方地區(qū)的階梯氣量應該考慮采暖需求,。 為了體現燃氣的基本公共服務屬性,，照顧低收入人群，階梯氣價方案一般都對城市低保戶在一定氣量范圍內給予了較低的氣價,。多數城市對學校,、養(yǎng)老機構、幼兒園(所)等享受居民氣價的非居民用戶暫時不實行階梯氣價,，采取第一二檔的平均價,。 三、階梯氣價聽證會上的爭議 氣價顯然是爭議的首要內容,。有許多市民感到不解,，為什么國際市場天然氣價格降了這么多，同時非居民價格也下調了不少,，而居民價格持平甚至還提升了,。對此，城市燃氣公司的解釋是居民用氣價格一直實行的是低價政策,，往往是通過工商業(yè)較高的用氣價格產生的收益來補貼居民用氣,，而在此前居民用氣的上游氣源價格不斷上升的情況下，居民用氣的價格與成本已經形成倒掛,。因此在降低非居民用氣價格,，降低燃氣運營企業(yè)收益的同時，勢必也影響到對居民用氣的價格補貼,，因此在國際天然氣價格下行的情況下,，居民天然氣價格持平甚至小幅提升就能得到解釋。而隨著居民用氣與非居民用氣價差不斷減小,，交叉補貼的情況會越來越少,，未來居民用氣的價格將會更加市場化,，隨上游氣價的波動而變化。實際上這次階梯氣價方案中,，已有地方政府方案中說明了這點,，上海和陜西都明確規(guī)定今后居民用氣價格將與上游價格實行聯動。 盡管地方政府方案給出的第一檔用氣量覆蓋超過80%的燃氣用戶,，但多地城市代表反應第一檔用氣量還是太低不夠用,。對此，不少城市燃氣公司設置了對于人數較多家庭的第一檔用氣量可以申請增加的政策,。沈陽燃氣專門規(guī)定對使用燃氣熱水器的居民用戶,，按實際人口數增加1人的標準計量階梯用氣量。 對于代表關心的階梯氣價的調整后城市燃氣公司增加的利潤處置問題,，地方政府已經有相應的政策規(guī)定,。上海市政府就規(guī)定對于城市燃氣公司采用階梯氣價獲得的收益堅持“企業(yè)歸集，政府監(jiān)管,，合理使用,，專款專用”的原則,，主要使用于居民用戶燃氣表具的智能化更新和改造,、彌補居民基本生活用氣供應和儲氣調峰成本、減少工商業(yè)的交叉補貼等方面,，不得自行分配使用階梯收入,，不得將階梯收入用來增加員工福利。陜西省政府也規(guī)定城市燃氣企業(yè)因實施居民階梯氣價制度而增加的收入,，主要用于彌補儲氣調峰成本和減少與非居民用氣價格價差補貼等方面,，各城市燃氣公司應建立價差收入專戶，?？顚Ｓ?。 總的來說，根據已公布的階梯氣價方案,，大部分地區(qū)的居民用氣支出沒有受到明顯影響,，保障了居民用戶的基本用氣需求。通過實施居民用氣階梯價格,，可以在一定程度上減少交叉補貼,，減少不公平現象。同時抑制超出基本天然氣需求的消費,，減小天然氣的供給壓力,，提高用氣效率，促進居民節(jié)約用氣,，體現天然氣資源的稀缺性,，建立節(jié)約理念。 （彭知軍,，微信號：pengmick,，資深燃氣從業(yè)者，對此文亦有貢獻） --------------------------------------------------------------------- ?更多公號精華文章,，請點擊： ?或訪問新浪博客“天然氣與法律”： http://blog.sina.com.cn/u/1406959361 |
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