按：該案例是最高人民法院2017年3月7日發(fā)布的10起環(huán)境公益訴訟“典型案例”之一,，并無“指導(dǎo)案例”編號，但是在中國法院網(wǎng)整理的案例匯編中編入了“民事指導(dǎo)案例”一節(jié),。

重慶市綠色志愿者聯(lián)合會訴湖北恩施州建始磺廠坪礦業(yè)有限責(zé)任公司水庫污染民事公益訴訟案

基本案情

千丈巖水庫位于重慶市巫山縣,、奉節(jié)縣和湖北省建始縣交界地帶,，距離長江25公里，被重慶市人民政府確認(rèn)為集中式飲用水源保護區(qū),，供應(yīng)周邊5萬居民的生活飲用和生產(chǎn)用水,。該地區(qū)屬喀斯特地貌?；菑S坪礦業(yè)公司距離千丈巖水庫約2.6公里,，2011年5月取得湖北省恩施土家族苗族自治州環(huán)境保護局環(huán)境影響評價批復(fù)，但該項目建設(shè)可行性報告明確指出尾礦庫庫區(qū)為自然成庫的巖溶洼地,，庫區(qū)巖溶表現(xiàn)為巖溶裂隙和溶洞,；尾礦庫工程安全預(yù)評價報告建議對尾礦庫運行后可能存在的排洪排水問題進行補充評價?；菑S坪礦業(yè)公司未按照報告要求修改可行性研究報告并申請補充環(huán)評,。項目于2014年6月建成，8月10日開始違法生產(chǎn),，產(chǎn)生的廢水,、尾礦未經(jīng)處理就排入臨近有溶洞漏斗發(fā)育的自然洼地。2014年8月12日,，巫山縣紅椿鄉(xiāng)村民反映千丈巖水庫飲用水源取水口水質(zhì)出現(xiàn)異常,，巫山縣啟動了重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。重慶綠聯(lián)會提起訴訟,，請求判令磺廠坪礦業(yè)公司停止侵害，不再生產(chǎn)或者避免再次造成污染,，對今后可能出現(xiàn)的污染地下溶洞水體和污染水庫的風(fēng)險重新作出環(huán)境影響評價,，并由法院根據(jù)環(huán)境影響評價結(jié)果，作出是否要求磺廠坪礦業(yè)公司搬遷的裁判,；磺廠坪礦業(yè)公司進行生態(tài)環(huán)境修復(fù),，并承擔(dān)相應(yīng)費用991000元等。

裁判結(jié)果

重慶市萬州區(qū)人民法院一審認(rèn)為,，磺廠坪礦業(yè)公司違法生產(chǎn)行為已導(dǎo)致千丈巖水庫污染,，破壞了千丈巖地區(qū)水體、地下水溶洞以及排放廢水洼地等生態(tài),，造成周邊居民的生活飲用水困難,，損害了社會公共利益。同時,，磺廠坪礦業(yè)公司的選址存在污染地下水風(fēng)險,，且至今未建設(shè)水污染防治設(shè)施，潛在的污染風(fēng)險和現(xiàn)實的環(huán)境損害同時存在,。據(jù)此,，一審法院判決磺廠坪礦業(yè)公司立即停止侵害，履行重新申請環(huán)境影響評價的義務(wù)，未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批復(fù),、環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收的,，不得生產(chǎn)；在判決生效后180日內(nèi),，制定磺廠坪礦業(yè)公司洼地土壤修復(fù)方案并進行修復(fù),，逾期不履行修復(fù)義務(wù)或者修復(fù)未達到保護生態(tài)環(huán)境社會公共利益標(biāo)準(zhǔn)的，承擔(dān)修復(fù)費用991000元,；在國家級媒體上賠禮道歉等,。重慶市第二中級人民法院二審維持了一審判決。

典型意義

本案涉及三峽庫區(qū)飲用水資源的保護,?；菑S坪礦業(yè)公司位于喀斯特地貌山區(qū)，地下裂縫縱橫,，暗河較多,，選址建廠應(yīng)當(dāng)充分考慮特殊地質(zhì)條件，生產(chǎn)對周邊生態(tài)環(huán)境的影響,?；菑S坪礦業(yè)公司與千丈巖水庫分處兩個不同的省級行政區(qū)域，導(dǎo)致原環(huán)境影響評價并未全面考慮生產(chǎn)對相鄰千丈巖水庫的影響,?；菑S坪礦業(yè)公司在水污染防治設(shè)施尚未建成的情況下，擅自投入生產(chǎn),，違法傾倒生產(chǎn)廢水和尾礦,，引發(fā)千丈巖水庫重大突發(fā)環(huán)境事件。本案結(jié)合污染預(yù)防和治理的需要,，創(chuàng)新民事責(zé)任承擔(dān)方式,，將停止侵害的具體履行方式進一步明確為重新申請環(huán)境影響評價，未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批復(fù)和環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收的不得生產(chǎn),，較好地將行政權(quán)和司法權(quán)相銜接,，使判決更具可執(zhí)行性，有利于及時制止違法生產(chǎn)行為,，全面保護社會公共利益,。

點評專家

張新寶 中國人民大學(xué)教授

點評意見

本案屬于典型的環(huán)境民事公益訴訟案，審理法院對已有的公益訴訟審判規(guī)則的把握和適用較為準(zhǔn)確,，并體現(xiàn)了一定的創(chuàng)新性,。具體分析如下：第一，關(guān)于訴訟管轄規(guī)則,。本案被告磺廠坪礦業(yè)公司地處湖北省建始縣,，而因其違法行為遭受損害的千丈巖水庫位于重慶市巫山縣,、奉節(jié)縣和湖北省建始縣交界地帶（被重慶市確認(rèn)為集中式飲用水源保護區(qū)），根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第六條,、第七條,，以及《重慶市關(guān)于環(huán)境資源審判組織管轄環(huán)境資源案件范圍的暫行規(guī)定》可知，萬州區(qū)人民法院享有第一審環(huán)境民事公益訴訟管轄權(quán),。第二,，關(guān)于原告訴訟請求。鑒于磺廠坪礦業(yè)公司造成的現(xiàn)實環(huán)境損害與潛在的污染風(fēng)險并存,，本案原告重慶綠聯(lián)會主張之訴訟請求合法且合理,。第三，關(guān)于民事責(zé)任承擔(dān)方式,。法院根據(jù)事實和法律判決支持原告停止侵害訴訟請求,，要求被告重新申請環(huán)境影響評價，未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批復(fù)和環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收的不得生產(chǎn),。這種將訴訟請求予以具體化的原告主張方式和法院判決思路,，是值得后續(xù)相應(yīng)案例予以思考和借鑒的，其能夠較好地實現(xiàn)司法權(quán)與行政權(quán)的銜接,、配合,，使判決更加具有可執(zhí)行性。同時,，環(huán)境民事公益訴訟司法解釋第二十條規(guī)定的生態(tài)修復(fù)可以理解為民事責(zé)任承擔(dān)方式中恢復(fù)原狀的一種,，即法院可以依法判決被告將環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能，無法完全修復(fù)可準(zhǔn)許采取替代性修復(fù)方式,，并且法院可以確定被告不履行修復(fù)義務(wù)時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的修復(fù)費用（也可以直接判決被告承擔(dān)費用）,。本案一審法院直接判處被告制定、實施生態(tài)修復(fù)方案,，并在逾期不履行或修復(fù)不達標(biāo)時承擔(dān)修復(fù)費用，符合現(xiàn)行法律和司法解釋規(guī)定,。