第三節(jié) 發(fā)承包階段造價(jià)管理

一,、施工招標(biāo)方式和程序

(一)施工招標(biāo)方式

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，工程施工招標(biāo)分公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式,。

1.公開(kāi)招標(biāo)

公開(kāi)招標(biāo)又稱無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo),，是指招標(biāo)人按程序，通過(guò)報(bào)刊,、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)具備條件的施工承包商投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),，然后從中確定中標(biāo)者并與之簽訂施工合同的過(guò)程,。

公開(kāi)招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)是，招標(biāo)人可以在較廣的范圍內(nèi)選擇承包商,，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈,，擇優(yōu)率更高，有利于招標(biāo)人將工程項(xiàng)目交予可靠的承包商實(shí)施,，并獲得有競(jìng)爭(zhēng)性的商業(yè)報(bào)價(jià),，同時(shí)，也可在較大程度上避免招標(biāo)過(guò)程中的賄標(biāo)行為,。因此,，國(guó)際上政府采購(gòu)?fù)ǔ２捎眠@種方式。

公開(kāi)招標(biāo)方式的缺點(diǎn)是,，準(zhǔn)備招標(biāo),、對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)者進(jìn)行資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)的工作量大，招標(biāo)時(shí)間長(zhǎng),、費(fèi)用高,。同時(shí)，參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)者越多,，中標(biāo)的機(jī)會(huì)就越小;投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)越大,，損失的費(fèi)用也就越多，而這種費(fèi)用的損失必然會(huì)反映在標(biāo)價(jià)中,，最終會(huì)由招標(biāo)人承擔(dān),，故這種方式在一些國(guó)家較少采用。

2.邀請(qǐng)招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)也稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo),，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的形式邀請(qǐng)預(yù)先確定的若干家施工承包商投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),，然后從中確定中標(biāo)者并與之簽訂施工合同的過(guò)程。

采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式時(shí),，邀請(qǐng)對(duì)象應(yīng)以5-10家為宜,，至少不應(yīng)少于3家，否則就失去了競(jìng)爭(zhēng)意義,。與公開(kāi)招標(biāo)方式相比,，邀請(qǐng)招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)是不發(fā)布招標(biāo)公告，不進(jìn)行資格預(yù)審,，簡(jiǎn)化了招標(biāo)程序,，因而節(jié)約了招標(biāo)費(fèi)用、縮短了招標(biāo)時(shí)間。而且由于招標(biāo)人比較了解投標(biāo)人以往的業(yè)績(jī)和履約能力,，從而減少了合同履行過(guò)程中承包商違約的風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)于采購(gòu)標(biāo)的較小的工程項(xiàng)目，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式比較有利,。此外,，有些工程項(xiàng)目的專業(yè)性強(qiáng)，有資格承接的潛在投標(biāo)人較少或者需要在短時(shí)間內(nèi)完成投標(biāo)任務(wù)等,，不宜采用公開(kāi)招標(biāo)方式的,，也應(yīng)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。值得注意的是,，盡管采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式時(shí)不進(jìn)行資格預(yù)審,，但為了體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)和便于招標(biāo)人對(duì)各投標(biāo)人的綜合能力進(jìn)行比較，仍要求投標(biāo)人按招標(biāo)文件的有關(guān)要求,，在投標(biāo)文件中提供有關(guān)資質(zhì)資料,，在評(píng)標(biāo)時(shí)以資格后審的形式作為評(píng)審內(nèi)容之一。

邀請(qǐng)招標(biāo)方式的缺點(diǎn)是,，由于投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度較差,，有可能會(huì)提高中標(biāo)合同價(jià);也有可能排除某些在技術(shù)上或報(bào)價(jià)上有競(jìng)爭(zhēng)力的承包商參與投標(biāo)。

(二)施工招標(biāo)程序

公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)在程序上的主要差異：一是使施工承包商獲得招標(biāo)信息的方式不同;二是對(duì)投標(biāo)人資格審查的方式不同,。但是,，公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)均要經(jīng)過(guò)招標(biāo)準(zhǔn)備,、正式招標(biāo),、決標(biāo)成交三個(gè)階段。

二,、施工招標(biāo)策劃

施工招標(biāo)策劃主要包括施工標(biāo)段劃分,、合同計(jì)價(jià)方式及合同類型選擇等內(nèi)容。

(一)施工標(biāo)段劃分

工程項(xiàng)目施工是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，影響標(biāo)段劃分的因素有很多,。應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模和專業(yè)復(fù)雜程度確定招標(biāo)范圍,，合理劃分標(biāo)段,。對(duì)于工程規(guī)模大、專業(yè)復(fù)雜的工程項(xiàng)目,，建設(shè)單位的管理能力有限時(shí),，應(yīng)考慮采用施工總承包的招標(biāo)方式選擇施工隊(duì)伍。這樣,，有利于減少各專業(yè)之間因配合不當(dāng)造成的窩工,、返工、索賠風(fēng)險(xiǎn)。但采用這種承包方式,，有可能使工程報(bào)價(jià)相對(duì)較高,。對(duì)于工藝成熟的一般性項(xiàng)目，涉及專業(yè)不多時(shí),，可考慮采用平行承包的招標(biāo)方式,，分別選擇各專業(yè)承包單位并簽訂施工合同。采用這種承包方式,，建設(shè)單位一般可得到較為滿意的報(bào)價(jià),，有利于控制工程造價(jià)。

劃分施工標(biāo)段時(shí),，應(yīng)考慮的因素包括：工程特點(diǎn),、對(duì)工程造價(jià)的影響、承包單位專長(zhǎng)的發(fā)揮,、工地管理等,。

(1)工程特點(diǎn)。如果工程場(chǎng)地集中,、工程量不大,、技術(shù)不太復(fù)雜，由一家承包單位總包易于管理,，則一般不分標(biāo),。但如果工地場(chǎng)面大、工程量大,，有特殊技術(shù)要求,，則應(yīng)考慮劃分為若干標(biāo)段。

(2)對(duì)工程造價(jià)的影響,。通常情況下,，一項(xiàng)工程由一家施工單位總承包易于管理，同時(shí)便于勞動(dòng)力,、材料,、設(shè)備的調(diào)配，因而可得到交底造價(jià),。但對(duì)于大型,、復(fù)雜的工程項(xiàng)目，對(duì)承包單位的施工能力,、施工經(jīng)驗(yàn),、施工設(shè)備等有較高要求。在這種情況下,，如果不劃分標(biāo)段,，就可能使有資格參加投標(biāo)的承包單位大大減少。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的減少，必然會(huì)導(dǎo)致工程報(bào)價(jià)的上漲,，反而得不到較為合理的報(bào)價(jià),。

(3)承包單位專長(zhǎng)的發(fā)揮。工程項(xiàng)目是由單項(xiàng)工程,、單位工程或?qū)I(yè)工程組成,，在考慮劃分施工標(biāo)段時(shí)，既要考慮不會(huì)產(chǎn)生各承包單位施工的交叉干擾,，又要注意各承包單位之間在空間和時(shí)間上的銜接,。

(4)工地管理。從工地管理角度看,，分標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮兩方面問(wèn)題：一是工程進(jìn)度的銜接,，二是工地現(xiàn)場(chǎng)的布置和干擾。工程進(jìn)度的銜接很重要,，特別是工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中關(guān)鍵線路上的項(xiàng)目一定要選擇施工水平高,、能力強(qiáng)、信譽(yù)好的承包單位,，以防止影響其他承包單位的進(jìn)度,。從現(xiàn)場(chǎng)布置的角度看，承包單位越少越好,。分標(biāo)時(shí)要對(duì)幾個(gè)承包單位在現(xiàn)場(chǎng)的施工場(chǎng)地進(jìn)行細(xì)致周密的安排,。

(5)其他因素。除上述因素外,，還有許多其他因素影響施工標(biāo)段的劃分,，如建設(shè)資金、設(shè)計(jì)圖紙供應(yīng)等,。資金不足,、圖紙分期供應(yīng)時(shí),，可先進(jìn)行部分招標(biāo),。

總之，標(biāo)段的劃分是選擇招標(biāo)方式和編制招標(biāo)文件前的一項(xiàng)非常重要的工作,，需要考慮上述因素綜合分析后確定,。

(二)合同計(jì)價(jià)方式

施工合同中，計(jì)價(jià)方式可分為三種,，即：總價(jià)方式,、單價(jià)方式和成本加酬金方式。相應(yīng)的施工合同也稱為總價(jià)合同,、單價(jià)合同和成本加酬金合同,。其中成本加酬金的計(jì)價(jià)方式又可根據(jù)酬金的計(jì)取方式不同，分為百分比酬金、北上資金和目標(biāo)成本加獎(jiǎng)罰4中計(jì)價(jià)方式,。

(三)合同類型的選擇

施工合同有多種類型,。合同類型不同，合同雙方的義務(wù)和責(zé)任不同,，各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也不盡相同,。建設(shè)單位應(yīng)綜合考慮以下因素來(lái)選擇適合的合同類型：

(1)工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度。建設(shè)規(guī)模大且技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目,，承包風(fēng)險(xiǎn)較大,，各項(xiàng)費(fèi)用不易準(zhǔn)確估算，因而不宜采用固定總價(jià)合同,。最好是對(duì)有把握的部分采用固定總價(jià)合同,，估算不準(zhǔn)的部分采用單價(jià)合同或成本加酬金合同。有時(shí),，在同一施工合同中采用不同的計(jì)價(jià)方式,，是建設(shè)單位與施工承包單位合理分擔(dān)施工風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法。

(2)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度,。工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度是選擇合同類型的重要因素,。如果已完成工程項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)，施工圖紙和工程量清單詳細(xì)而明確,，則可選擇總價(jià)合同;如果實(shí)際工程量與預(yù)計(jì)工程量可能有較大出入時(shí),，應(yīng)優(yōu)先選擇單價(jià)合同;如果只完成工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，工程量清單不夠明確時(shí),，則可選擇單價(jià)合同或成本加酬金合同,。

(3)施工技術(shù)的先進(jìn)程度。如果在工程施工中有較大部分采用新技術(shù),、新工藝,，建設(shè)單位和施工承包單位對(duì)此缺乏經(jīng)驗(yàn)，又無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí),，為了避免投標(biāo)單位盲目地提高承包價(jià)款,，或由于對(duì)施工難度估計(jì)不足而導(dǎo)致承包虧損，不宜采用固定總價(jià)合同,，而應(yīng)選用成本加酬金合同,。

(4)施工工期的緊迫程度。對(duì)于一些緊急工程(如災(zāi)后恢復(fù)工程等),，要求盡快開(kāi)工且工期較緊時(shí),，可能僅有實(shí)施方案，還沒(méi)有施工圖紙,，施工承包單位不可能報(bào)出合理的價(jià)格,，選擇成本加酬金合同較為合適