統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,，目前我國“米袋子”“菜籃子”供應(yīng)基本充足,、市場穩(wěn)定，小麥,、稻谷,、玉米三大主糧自給率在95%以上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),。然而,，作為全球最大的糧食進(jìn)口國，我國糧食供求矛盾日趨突出,。2008年至2017年10年時(shí)間內(nèi),，我國總糧食自給率從92.19%降至82.30%，總體呈下降趨勢,，個(gè)別糧食品種對外依賴度過高,。

　　當(dāng)前制約我國糧食安全的問題主要集中在糧食生產(chǎn)能力、流通能力及儲(chǔ)備能力三環(huán)節(jié),，具體包括：

　　耕地資源有限,。我國耕地面積約18億畝，但總體上山地多,、平地少,，宜林地較多,、宜農(nóng)地較少,，且土地資源分布不平衡,，地區(qū)間生產(chǎn)力差異顯著，大國小農(nóng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局將長期持續(xù),。

　　種糧效益較低,。“70后不愿種地,，80后不會(huì)種地,，90后不談種地”現(xiàn)象較為普遍。受人民幣匯率影響,，進(jìn)口糧市價(jià)普遍低于國產(chǎn)糧,，造成國產(chǎn)糧缺乏競爭力，降低了農(nóng)民種糧積極性,。

　　糧食結(jié)構(gòu)需調(diào)整,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國累計(jì)進(jìn)口谷物和谷物粉1785.1萬噸,，同比下滑12.8%,，進(jìn)口大豆8851.1萬噸，同比增長0.5%,。大豆作為優(yōu)質(zhì)蛋白及優(yōu)質(zhì)飼料重要來源,，一旦出現(xiàn)交付、運(yùn)輸問題,，可能會(huì)引發(fā)國內(nèi)物價(jià)上漲連鎖反應(yīng),，進(jìn)而影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

　　科技水平有待提升,。當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)水平,、糧食流通服務(wù)、加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)品有效供給及新技術(shù)應(yīng)用推廣明顯滯后,，存在融合層次淺,、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值少等突出問題,，糧食資源轉(zhuǎn)化綜合利用能力不夠,。

　　糧食流通受阻。受新冠肺炎疫情,、非洲蝗災(zāi),、澳洲大火等影響，越南,、柬埔寨和緬甸等主要產(chǎn)糧國開始限制糧食出口,，加上全球物流阻滯以及疫情對全球糧食種植生產(chǎn)造成的負(fù)面影響，全球糧食價(jià)格波動(dòng)，供應(yīng)鏈面臨挑戰(zhàn),。

　　法律保障不足,。目前我國還沒有出臺(tái)專門保障糧食安全的法律。值得期待的是,，糧食安全保障法已列入本屆人大五年立法項(xiàng)目,，正在有序推進(jìn)之中。

　　此外,，農(nóng)業(yè)機(jī)械化,、數(shù)字化程度不高，糧食收購主體單一,、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低及全球經(jīng)濟(jì)市場動(dòng)蕩,，對我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和糧食安全均產(chǎn)生一定影響。

　　為破除上述瓶頸,，建議從以下方面切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力,、流通能力、儲(chǔ)備能力建設(shè)：

　　加大財(cái)政支持力度,，對種糧實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ),。整合現(xiàn)有各類涉糧農(nóng)財(cái)政資金，加大對應(yīng)耕盡耕種糧戶的支持,，激發(fā)糧農(nóng)種植積極性,。建立高產(chǎn)能梯度獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增加產(chǎn)能以提高國產(chǎn)糧競爭力,，縮小國內(nèi)外糧價(jià)差,。建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使種糧收益維持在合理水平,。

　　因地制宜,，建立土地復(fù)墾基金。動(dòng)員社會(huì)力量和政府共同籌劃部分資金作為本金,，由國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)卣峁┡涮踪J款,，成立一定規(guī)模的土地復(fù)墾基金，支持撂荒地復(fù)耕生產(chǎn),，爭取盡早實(shí)現(xiàn)應(yīng)耕盡耕,。

　　合理調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu),，降低特定品種進(jìn)口依賴,。二是鼓勵(lì)耕地輪作不同經(jīng)濟(jì)作物，保持土壤肥力,。三是加大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策協(xié)調(diào),，對大豆等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國予以技術(shù)和物資援助,，確保市場供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定。

　　構(gòu)建多元進(jìn)口格局,。一是在嚴(yán)格落實(shí)“谷物基本自給,、口糧絕對安全”的前提下，尋求擴(kuò)大與糧食及農(nóng)副產(chǎn)品出口國家合作,，用好用活“一帶一路”平臺(tái)優(yōu)勢,，加強(qiáng)與產(chǎn)糧大國和地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作,，確保我國農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足,。二是建立健全促進(jìn)糧食供求平衡的長效機(jī)制，加強(qiáng)國內(nèi)各省市產(chǎn)銷對接,，以訂單作業(yè),、就地加工等方式，變“儲(chǔ)糧于糧庫”為“流通于市場”,。

　　加快糧食安全保障法立法進(jìn)程,。全面梳理糧食安全保障的法規(guī)條文，對法律規(guī)定之間相沖突及不合時(shí)宜的內(nèi)容進(jìn)行修正,，對涉及糧食安全的一些立法空白進(jìn)行補(bǔ)充和完善,。此外，還要注意在規(guī)則和法律上與國際接軌,、與世貿(mào)規(guī)則相協(xié)調(diào),，進(jìn)一步完善外商投資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、糧食進(jìn)出口許可,、關(guān)稅,、檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)制度，利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場,、兩種資源,。

　　加強(qiáng)糧食安全監(jiān)管。一是進(jìn)一步強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制考核,。加強(qiáng)對糧食安全的日常監(jiān)管,，鼓勵(lì)多元化市場主體入市，規(guī)范糧食市場秩序,，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,。二是監(jiān)管主體加大信息化及智能化糧庫建設(shè)力度，加強(qiáng)對中儲(chǔ)糧及地方儲(chǔ)備糧質(zhì)量安全的監(jiān)管,，做好政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查,，使糧食可溯源可追蹤，確保糧食安全儲(chǔ)備與保障供給能力,。

　　（作者：周小亮系民建中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任,、民建福建省委委員,，福州大學(xué)民建經(jīng)濟(jì)研究院院長；肖昌貴系福州大學(xué)民建經(jīng)濟(jì)研究院特約研究員,。本文系福建省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心重大課題〔FJ2019ZTZ003〕階段性成果）

　　《光明日報(bào)》（ 2020年08月10日 16版）