一、證據(jù)先行登記保存與查封扣押都是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的財(cái)物的使用權(quán)的侵犯,，在這期間內(nèi),，行政相對(duì)人對(duì)財(cái)物失去了使用權(quán)。

二,、兩者都具備保存證據(jù)的功能,，可以證明違法事實(shí)，實(shí)施均應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),。

三,、兩者都應(yīng)當(dāng)清點(diǎn)物品，制作物品清單,。

四,、兩者應(yīng)當(dāng)作出處理決定，對(duì)與案件無(wú)關(guān)的物品,，應(yīng)當(dāng)歸還當(dāng)事人,。

1、證據(jù)先行登記保存是《行政處罰法》第三十七條第二款行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí),，可以采取抽樣取證的方法,；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以先行登記保存,，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間,，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù),。這是行政處罰的證據(jù)程序規(guī)則，不具有獨(dú)立的可訴性,。

2,、查封扣押是《行政強(qiáng)制法》第二條第二款行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中,，為制止違法行為,、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生,、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形,，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民,、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為,。第九條　行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)：（二）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物,；（三）扣押財(cái)物,。因此查封扣押是獨(dú)立的行政強(qiáng)制措施，行政相對(duì)人具有行政救濟(jì)權(quán),。

筆者認(rèn)為這是區(qū)別的難點(diǎn),。首先，要先理解證據(jù)的含義,。行政證據(jù)是指在行政程序中,，行政決定據(jù)此作出的，由行政相對(duì)人提供或由行政主體依職權(quán)收的,，用以證明某一事實(shí)的物質(zhì)或材料,。[i]證據(jù)包括：書(shū)證；物證,；視聽(tīng)資料,；電子數(shù)據(jù)；證人證言,；當(dāng)事人的陳述,；鑒定意見(jiàn)；勘驗(yàn)筆錄,、現(xiàn)場(chǎng)筆錄,。[ii]因此在證據(jù)先行登記保存中，所保存的物品應(yīng)當(dāng)是具有證據(jù)的特征,，能證明某一事實(shí)的物質(zhì)或材料,。例如在查處非法行醫(yī)過(guò)程中，場(chǎng)所內(nèi)的藥品與器械,，有些是行政相對(duì)人所持有的,，其本身未用于非法行醫(yī)中,，這些藥品與器械并不能證明開(kāi)展了非行醫(yī)。因此不適用于證據(jù)先行登記保存,。而有些非法行醫(yī)后產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾,，是證明非法行醫(yī)的物證之一，可以證據(jù)先行登記保存,，但現(xiàn)場(chǎng)可以拍照,、筆錄記錄，之后并沒(méi)有轉(zhuǎn)歸于沒(méi)收的處罰,，實(shí)踐中沒(méi)有進(jìn)行登記保存,。查封扣押，除了防止證據(jù)損毀,，還可以制止違法行為,，那涉及的物品就相對(duì)較廣，有些物品本身并不能證明行政相對(duì)人行為違法性,。例如查處非法行醫(yī)過(guò)程中,，查封倉(cāng)庫(kù)里的藥品器械（未用于非法行醫(yī)），但為了制止行政相對(duì)人可能使用這些藥品器械進(jìn)行非法行醫(yī),，因此進(jìn)行查封扣押,。

 其次，證據(jù)先行登記保存是為了證據(jù)可能滅失或者難以取得,，通常是不對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行證據(jù)先行登記保存,，而查封是可以針對(duì)場(chǎng)所的。因此,，從適用對(duì)象來(lái)說(shuō),，證據(jù)先行登記保存的對(duì)象范圍更窄。

證據(jù)先行登記保存應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)保存的證物作出處理決定：對(duì)當(dāng)事人是否立案處罰,；對(duì)不需進(jìn)行行政處罰的,，必須在規(guī)定時(shí)解除先行登記保存物品。查封扣押,，《行政強(qiáng)制法》第二十五條規(guī)定：“查封,、扣押的期限不得超過(guò)三十日,；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng),，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日,。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。”這又引出其他疑問(wèn)，這是不是意昧著,，有查封扣押的行政處罰案件中,，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)作出行政處罰決定，如果案件重大復(fù)雜,，在60日內(nèi)不能作出處罰決定,，解封場(chǎng)所和歸還扣押物品有可能造成違法行為的繼續(xù)，或者危險(xiǎn)的擴(kuò)大,，亦有可能證據(jù)的滅失，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何操作,？另這60日可否中止中斷,？這都值得我們深思，筆者將另文再述,。

證據(jù)先行登記保存的對(duì)象是證據(jù),，因此在案件調(diào)查中，對(duì)證據(jù)進(jìn)行固定后,，就應(yīng)當(dāng)對(duì)物品進(jìn)行處理,。一是書(shū)證類(lèi)，直接證明案件文字材料,，可以附在案卷或復(fù)印后經(jīng)行政相對(duì)人確認(rèn)附在卷宗,；二是物證類(lèi)，如果物品是法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的,，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)歸涉案物品進(jìn)行扣押,，直至作出處罰決定；如果法律沒(méi)有規(guī)定沒(méi)收的,，應(yīng)當(dāng)在固定后歸還當(dāng)事人,。

查封扣押是行政相對(duì)人的違法行為已經(jīng)停止或者不可能再發(fā)生，危險(xiǎn)已經(jīng)消失的情況下,，應(yīng)當(dāng)對(duì)場(chǎng)所及時(shí)解封,，而對(duì)物品，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行甄別,，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的就作法沒(méi)收,，應(yīng)當(dāng)歸還就歸還。例如：在處理非法行醫(yī)案件中,，在非法行醫(yī)場(chǎng)所內(nèi)發(fā)現(xiàn)了藥品,、醫(yī)療器械、記錄有就診患者的記錄本,、用藥處方,、記載有非法所得的電腦。這時(shí)對(duì)場(chǎng)所可以進(jìn)行查封[iii]，但證據(jù)先行登記保存的藥品,、醫(yī)療器械應(yīng)當(dāng)是證明其非法行醫(yī)的,，而不應(yīng)當(dāng)是所有持有的。記錄有就診患者的記錄本,、用藥處方,、記載有非法所得的電腦也是證明其違法行為的書(shū)證或電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)采取證據(jù)先行登記保存,，不應(yīng)當(dāng)采用查封扣押,，而未用于非法行醫(yī)的藥品器械應(yīng)當(dāng)采用扣押的方式。

很多行政執(zhí)法中,，由于行使行政處罰權(quán)的并非行政機(jī)關(guān),，有的委托下屬的事業(yè)單位，有的委托其他職能部門(mén),。例如衛(wèi)生執(zhí)法的是衛(wèi)生監(jiān)督所,，大部分為事業(yè)單位?！缎姓?qiáng)制法》規(guī)定：行政強(qiáng)制措施由法律,、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托,。因此在實(shí)踐中,，是否屬于委托執(zhí)法還不明確，因此不提查封扣押,，對(duì)物品一概采用證據(jù)先行登記保存的方式[iv],。因此在相關(guān)衛(wèi)生法論述中往往模糊這兩者區(qū)別，筆者僅從粗淺幾點(diǎn)進(jìn)行論述,，以達(dá)拋磚引玉,，以期有利于衛(wèi)生執(zhí)法部門(mén)依法行政的完善，也有利于實(shí)踐中的操作,。