 1976年7月28日凌晨3時42分,，唐山豐南一帶發(fā)生7.8級大地震，短短1分鐘的時間內(nèi),，一座具有百年歷史的重要工業(yè)城市被夷為平地,，整個城市陷入癱瘓。唐山大地震是我國近代史上第一個損失慘重的城市直下型地震,，發(fā)震斷裂縱貫人口稠密市區(qū),。全市民用建筑物倒塌破壞率達94.6%，工業(yè)設(shè)備廠房和基礎(chǔ)設(shè)施大部分毀壞,。大地震造成24萬余人死亡,，16萬多人重傷。 唐山大地震已經(jīng)過去了44年,。唐山大地震之后,，中國東部地區(qū)（臺灣地區(qū)除外）沒再發(fā)生一次6.5級以上的破壞性大地震,。很多人沒有經(jīng)歷過大地震，人們意識不到或逐漸淡漠了中國東部城市直下型大地震的威脅,。事實上,，我國東部地區(qū)歷史上曾經(jīng)發(fā)生過數(shù)十次7.5級以上的大地震。從全國看,，許多大中城市坐落在地震活動斷裂帶及其附近,。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國31%的縣級城鎮(zhèn),、33%的地級城市,、41%的省會城市位于7級及以上潛在震源區(qū)，面臨著直下型地震的威脅,。 唐山大地震后的44年間,，地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警技術(shù)、地震災(zāi)害防御技術(shù)和地震救援技術(shù)得到了迅速發(fā)展,，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力得到了極大的提升,。對于6級左右的地震，地震災(zāi)害應(yīng)在可控的范圍,，可以在比較短的時間恢復(fù),。但針對8級左右的城市直下型地震，仍面臨嚴峻挑戰(zhàn),。隨著國家經(jīng)濟迅速發(fā)展,，城市化程度的提高，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)形成了以中心城市為中心的城市群,，成為國家經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機,。一些關(guān)鍵的中心城市和城市群恰恰位于大震危險性高的區(qū)域，面臨城市直下型大地震的威脅,。相關(guān)研究表明,，隨著抗震技術(shù)發(fā)展，單體建筑的抗倒塌能力大幅度提升,，倒塌率下降可以達到50%,，公眾個體安全水平有了較大的提高。但是也必須看到,，地震烈度10度及以上區(qū)域建筑的倒塌率仍有可能達到30%左右,。如果一個城市建筑物數(shù)量增加3倍，那么地震造成的建筑物倒塌的總量與唐山大地震相比減少并不明顯,，人員傷亡總量仍然可能巨大,。同時，由于建筑物毀壞或需要修復(fù)的數(shù)量太大，災(zāi)民安置和社會生產(chǎn)運轉(zhuǎn)將難以保障,，地震災(zāi)害將對城市社會經(jīng)濟造成災(zāi)難性的沖擊,，并通過產(chǎn)業(yè)鏈輻射到更廣泛的區(qū)域。據(jù)央行2019年調(diào)查,，我國城市家庭平均資產(chǎn)已經(jīng)高達318萬元,，并且70%是房產(chǎn)。一旦遭受地震破壞,，其損失是難以承受的，嚴重威脅社會穩(wěn)定的基本單元,。防范城市直下型大地震事關(guān)國家發(fā)展大局,，也是最大的民生關(guān)切。 有鑒于此,，必須堅持以防為主,、防抗救相結(jié)合，一城一策,、精準施策,，化解大震巨災(zāi)風險，真正形成應(yīng)對唐山大地震類型的城市直下型大地震的能力,。  第一,，應(yīng)研究城市和城市群8級左右大地震造成災(zāi)難的規(guī)模，研究地震對社會經(jīng)濟系統(tǒng)的影響以及對國家安全的威脅,，制定與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的抗震設(shè)防政策和標準,。 第二，結(jié)合國家地震災(zāi)害風險調(diào)查工程,，強化對大城市大地震危險源和地震風險源的排查,，并加強規(guī)劃避災(zāi)、老舊小區(qū)改造和抗震加固工作,。對于新建建筑和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,，采取與城市發(fā)展水平相適應(yīng)的抗震設(shè)防標準，推廣應(yīng)用減隔震等新技術(shù),。 第三,，結(jié)合智慧城市和安全示范城市建設(shè)，建立并完善針對重大危險源和風險源的大地震監(jiān)測預(yù)警,、風險感知和公共服務(wù)系統(tǒng),，推動關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施地震自動處置系統(tǒng)建設(shè)，推廣應(yīng)用現(xiàn)代化地震緊急處置技術(shù)裝備,，強化對接預(yù)警系統(tǒng)的培訓(xùn)演練,。 第四，完善建設(shè)城市直下型大地震災(zāi)害情景庫和應(yīng)急預(yù)案庫，進而全面加強應(yīng)急能力建設(shè),。 第五,，加強城市社區(qū)的防震減災(zāi)工作，特別是加強城市功能社區(qū)的防控大震巨災(zāi)風險的能力,。城市企業(yè),、公共服務(wù)、公用設(shè)施運維,、學校等功能社區(qū)抵御和應(yīng)對大震巨災(zāi)的能力非常重要,，應(yīng)制定功能社區(qū)災(zāi)害連續(xù)性計劃、應(yīng)急預(yù)案,，培育志愿者組織,，加強針對大震巨災(zāi)的培訓(xùn)和演練。 第六,，加強公眾科普教育,，提升防震減災(zāi)意識，增強地震災(zāi)害情景認知,，做好常態(tài)防范,，加強應(yīng)急物資準備，提升應(yīng)急避險和自救互救能力,，構(gòu)筑防控城市大震巨災(zāi)的人民防線,。 作者：中國地震局地球物理研究所 高孟潭 |
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