準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村治理的方向和重點(diǎn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng) 張?zhí)熳?/span>

    自古以來(lái),，郡縣治，天下安,；鄉(xiāng)村治,，郡縣穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石,，也是國(guó)家治理的短板。鄉(xiāng)村治理不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展,，更關(guān)乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),，影響著社會(huì)大局穩(wěn)定。只有加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理這個(gè)短板,，同步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化這個(gè)宏偉目標(biāo)。近年來(lái),，黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)鄉(xiāng)村治理作出了一系列重大決策部署。各地也高度重視加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè),，積極探索有效的方法舉措,，取得了一定的成效,。從各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，在工作中需要把握好方向和重點(diǎn),。

     堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制,。黨管農(nóng)村工作是我黨的傳統(tǒng)，也是我們的優(yōu)勢(shì),。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的范圍已經(jīng)拓展到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域,，是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程,。因此，我們要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo),，確保黨在鄉(xiāng)村治理工作中始終總攬全局,、協(xié)調(diào)各方，為健全鄉(xiāng)村治理體系提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障,。要落實(shí)縣鄉(xiāng)黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任,，加強(qiáng)和完善村黨組織對(duì)村級(jí)各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè),，這是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),，任何時(shí)候任何情況下都不可放松。要繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨聯(lián)系群眾的傳統(tǒng),，把黨在農(nóng)村的陣地建到農(nóng)民群眾的心里,，把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的效果。要大力組織開(kāi)展黨員聯(lián)系群眾活動(dòng),，了解群眾思想狀況,，幫助群眾解決實(shí)際困難，進(jìn)一步密切黨員與群眾的聯(lián)系,。

     堅(jiān)持農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位,。我們從過(guò)去的社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理，一字之差,，其治理的理念,、思路、方法,、手段完全不同,，過(guò)去主要依靠政府進(jìn)行單向管理，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向社會(huì)各方多元共治,，推進(jìn)共建共治共享,。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人,，也應(yīng)當(dāng)是治理的主體，鄉(xiāng)村治理的核心就是要突出農(nóng)民群眾的參與,。當(dāng)前,，農(nóng)村改革發(fā)展中“干部干、群眾看”的現(xiàn)象比較突出,，農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性不夠，參與的途徑不多,，各類(lèi)社會(huì)組織,、志愿者力量還比較弱，這是鄉(xiāng)村治理面臨的一個(gè)重大課題,。一要尊重農(nóng)民的主體地位,，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好廣大群眾的積極性、主動(dòng)性,，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾廣泛參與,，讓農(nóng)民自己“說(shuō)事、議事,、主事”,，做到村里的事情村民商量著辦，形成民事民議,、民事民辦、民事民管的治理格局,。二是尊重基層和農(nóng)民的首創(chuàng)精神,。40多年農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐,，很多重大政策都是在總結(jié)農(nóng)民創(chuàng)造的基礎(chǔ)上再在全國(guó)確立和推開(kāi)的,。在符合中央精神,、遵守國(guó)家法律法規(guī)、保障農(nóng)民利益的前提下,，要鼓勵(lì)基層和農(nóng)民群眾大膽創(chuàng)新,。

     堅(jiān)持順應(yīng)和把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,。一方面，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó),，我國(guó)的鄉(xiāng)村經(jīng)過(guò)數(shù)千年歷史沉淀,，有深厚的歷史底蘊(yùn)和文化傳統(tǒng),，鄉(xiāng)村治理要建立在這個(gè)基礎(chǔ)上,，不能以城市思維開(kāi)展農(nóng)村治理,。鄉(xiāng)村治理要補(bǔ)齊的，是農(nóng)村的治理短板,，并不是要消滅農(nóng)村的生活模式,、傳統(tǒng)習(xí)俗乃至生存方式。另一方面,，我們也要深刻認(rèn)識(shí)到,，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村正處在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整,、農(nóng)民思想觀念深刻變化的過(guò)程中,，人們的利益關(guān)系更加復(fù)雜，對(duì)民主,、法治,、公平、正義,、安全,、環(huán)境等方面有了更高的要求，對(duì)獲得感,、幸福感,、安全感有了更高的期待。同時(shí),，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異,，深刻地改變著人們的生產(chǎn)生活方式，我們必須順應(yīng)歷史發(fā)展變化的大趨勢(shì),、大邏輯,，深入分析鄉(xiāng)村治理面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn),，正確處理好歷史與當(dāng)今,、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、老辦法與現(xiàn)代技術(shù)手段的關(guān)系,，準(zhǔn)確把握前進(jìn)方向,、順應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)地探索鄉(xiāng)村治理的有效實(shí)現(xiàn)形式,。

     堅(jiān)持自治法治德治相結(jié)合,。健全自治、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是中央根據(jù)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的基本制度安排和特點(diǎn)提出的,，自治,、法治、德治相結(jié)合是一個(gè)整體,。要以自治增活力,。鼓勵(lì)把群眾能夠自己辦的事交給群眾，把社會(huì)組織能辦的事交給社會(huì)組織,，把市場(chǎng)能做的事交給市場(chǎng),，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的基層社會(huì)治理共同體,。要以法治強(qiáng)保障,，更好地運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃思路、構(gòu)筑底線,、定分止?fàn)?，營(yíng)造辦事依法、遇事找法,、解決問(wèn)題用法,、化解矛盾靠法的良好氛圍。要以德治揚(yáng)正氣,，強(qiáng)化道德教化,，提升農(nóng)民的道德素養(yǎng)，厚植鄉(xiāng)村治理的道德底蘊(yùn),，深入挖掘熟人社會(huì)中的道德力量,，德、法,、禮并用,，通過(guò)制定村規(guī)民約、村民道德公約等自律規(guī)范,，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，教育引導(dǎo)農(nóng)民愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、向上向善,、孝老愛(ài)親,、重義守信、勤儉持家,，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實(shí)力,。

     同時(shí)，要積極探索“三治”結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式,。最重要的是在具體操作過(guò)程中,，綜合運(yùn)用自治法治德治等治理方式，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。這些可以體現(xiàn)在方方面面,。比如村規(guī)民約就是一個(gè)很好的載體，在制定村規(guī)民約時(shí),，通過(guò)民主程序體現(xiàn)多數(shù)村民的意志,，這是自治的過(guò)程；指導(dǎo)村規(guī)民約要符合法律法規(guī)規(guī)定,，這是法治的體現(xiàn),；教育引導(dǎo)廣大村民遵守村規(guī)民約，弘揚(yáng)鄰里互助,、尊老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美德,，這是德治的目的。比如開(kāi)展村民說(shuō)事,、百姓議事協(xié)商活動(dòng)等,，雖然是自治的一種方式，但是也可以引進(jìn)法律專(zhuān)業(yè)人員,、德高望重的人士等參與,，讓議事協(xié)商過(guò)程用法律來(lái)規(guī)范，有道德來(lái)引導(dǎo),。還如治理大操大辦,、天價(jià)彩禮，有的地方認(rèn)為這是個(gè)道德,、風(fēng)氣問(wèn)題,，僅僅通過(guò)宣傳、教育等德治手段治理,，事實(shí)證明見(jiàn)效慢,。河北肥鄉(xiāng)的做法就是綜合運(yùn)用自治、法治,、德治的手段,，各級(jí)黨委牽頭抓，運(yùn)用村民自治對(duì)桌數(shù),、天數(shù),、席面、禮金數(shù)額等提出明確的限定標(biāo)準(zhǔn),，運(yùn)用法律對(duì)迷信活動(dòng),、非法紅娘治理整頓，運(yùn)用黨紀(jì)問(wèn)責(zé)違規(guī)黨員干部,，當(dāng)然也同時(shí)運(yùn)用了宣傳,、教育等手段，不良社會(huì)風(fēng)氣得到有效遏制。現(xiàn)在還有很多地方推行村民的積分制管理,，每年根據(jù)村民積分進(jìn)行評(píng)比,，有的還配套精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，效果也很好,。

      堅(jiān)持聚焦突出問(wèn)題,。鄉(xiāng)村治理必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村治理中的難點(diǎn),、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題,，針對(duì)農(nóng)民群眾的操心事,、煩心事，研究破解問(wèn)題的辦法,。從一些地方成功的實(shí)踐看,，往往從問(wèn)題突出的小切口切入，在有效解決這類(lèi)“小問(wèn)題”的同時(shí),，農(nóng)村很多其他問(wèn)題也迎刃而解,。比如，針對(duì)農(nóng)村小微權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題,，浙江寧海推行小微權(quán)力“36”條,，安徽天長(zhǎng)推行積分加清單制，這不但規(guī)范和約束了小微權(quán)力,，而且改善了干群關(guān)系,，推進(jìn)了民主政治建設(shè)，增強(qiáng)了農(nóng)民參與治理的積極性主動(dòng)性,，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理總體水平提高,。針對(duì)民意反映不充分、矛盾糾紛化解難的問(wèn)題,，浙江象山建立了“村民說(shuō)事”制度,，堅(jiān)持把“村民說(shuō)事”常態(tài)化、制度化,，經(jīng)過(guò)10多年的推行,，從農(nóng)民最初的說(shuō)糾紛、說(shuō)抱怨到現(xiàn)在的說(shuō)發(fā)展,、說(shuō)建設(shè),、說(shuō)理念，“村民說(shuō)事”的內(nèi)容不斷革新,，小小的“村民說(shuō)事”,，成為鄉(xiāng)村治理的主要抓手。

     堅(jiān)持治理重心下沉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)政權(quán)的最后一級(jí),，村是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的延伸,，它們處在農(nóng)村工作的一線，上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù),、提供的公共服務(wù),，絕大多數(shù)要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村來(lái)落地。農(nóng)民群眾和政府,、黨員干部打交道，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,。農(nóng)民群眾對(duì)黨在農(nóng)村政策的感受，也主要來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村所提供的服務(wù)水平,。當(dāng)前，鄉(xiāng)村公共服務(wù)和管理的整體水平仍然不高,，服務(wù)內(nèi)容和權(quán)利責(zé)任有待細(xì)化,，服務(wù)方式和管理機(jī)制還不完善，成為鄉(xiāng)村治理的突出短板,。要推動(dòng)治理重心向基層下移,、干部力量向基層充實(shí)、財(cái)政投入向基層傾斜,、治理資源向基層下沉,，切實(shí)提高基層的治理能力。與此同時(shí),，還要探索三個(gè)方面的問(wèn)題,。一是建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從目前的法律規(guī)定和權(quán)能配置看,，行業(yè)管理,、資源配置、執(zhí)法監(jiān)督乃至人權(quán),、財(cái)權(quán)等更多地集中在縣區(qū)級(jí),，而事權(quán)更多地放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的賦權(quán)賦能不夠,，手段,、條件、隊(duì)伍較弱,，造成農(nóng)村許多事項(xiàng) “管得了的看不見(jiàn),，看得見(jiàn)的管不了”。要探索縣直部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和治理能力,。近幾年北京推廣“街道吹哨,、部門(mén)報(bào)道”的做法，在現(xiàn)有區(qū)直部門(mén),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)能基本不變的情況下,，通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，讓屬地管理的職責(zé)和部門(mén)職責(zé)有效銜接,，提高了基層治理效能,。二是規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)。要充分考慮基層工作實(shí)際,，清理整頓村級(jí)組織承擔(dān)的行政事務(wù)多,、各種檢查評(píng)比事項(xiàng)多等問(wèn)題，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān),，使其集中精力解決村內(nèi)事務(wù),。三要持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，探索健全基層服務(wù)一體化平臺(tái),，加大農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),，為農(nóng)民提供“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”，真正做到為農(nóng)民多辦事,，讓農(nóng)民少跑腿,。

     堅(jiān)持豐富村民議事協(xié)商形式。村民議事協(xié)商是村民自治的基本形式,，也是化解農(nóng)村社會(huì)矛盾,、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生活力的重要方式。村民議事的規(guī)則程序,，在《村民委員會(huì)組織法》中有明確詳細(xì)的規(guī)定,。但是，目前農(nóng)村流動(dòng)性大,，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議都很難,。另外，村里需要民主協(xié)商的重大事項(xiàng),，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止《村民委員會(huì)組織法》列舉的9個(gè)方面,。面對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，要探索創(chuàng)新民主協(xié)商的形式,。

     一要?jiǎng)?chuàng)新議事協(xié)商形式,。在堅(jiān)持村民會(huì)議、村民代表會(huì)議研究決定重大事項(xiàng)的同時(shí),，要因地制宜地創(chuàng)新議事協(xié)商的形式,，讓農(nóng)民有更多的渠道表達(dá)自己的意見(jiàn),。各地推行民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì),、工作聽(tīng)證會(huì),、成效評(píng)議等制度，農(nóng)民和相關(guān)主體不僅能參與村里事務(wù),，還可以參與鄉(xiāng)鎮(zhèn),、市里事務(wù)的協(xié)商，發(fā)表自己的意見(jiàn),。在村民有了參與的渠道之外,，更重要的是說(shuō)了要有用、有結(jié)果,、有反饋,。農(nóng)民發(fā)現(xiàn)他說(shuō)了有用，能解決問(wèn)題,，這樣農(nóng)民才更愿意說(shuō),，更愿意參與,。

     二要拓寬議事協(xié)商范圍,。現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村的事務(wù)紛繁復(fù)雜,，各種矛盾糾紛層出不窮,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用,、環(huán)境整治等方面都涉及農(nóng)民切身利益,，農(nóng)民關(guān)注這些事項(xiàng)，也希望參與議事,，更要求公開(kāi)公平公正地處理好相關(guān)利益關(guān)系,。所以要探索拓寬村民議事協(xié)商范圍，讓村民議事覆蓋矛盾糾紛,、經(jīng)濟(jì)決策,、開(kāi)展移風(fēng)易俗、人居環(huán)境整治,、維護(hù)公共秩序等方方面面,，通過(guò)村民參與議事討論、匯集智慧,、達(dá)成共識(shí),，共建共治共享。

     三要搭建多方主體參與的平臺(tái),。現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化很大,，中西部走出去的多,，東部外來(lái)人口多，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,、各類(lèi)組織也發(fā)展很快,，利益訴求、價(jià)值觀念差異很大,。處理好這些關(guān)系很重要,。在浙江省安吉縣上墅鄉(xiāng)董嶺村，這個(gè)村500來(lái)人,，大部分青壯年都出去打工了,，留下不足200個(gè)老人、孩子,，是典型的人口輸出村,。同時(shí)，這個(gè)村子環(huán)境很好,，住了500多上海人,，或者十年，或者二十年,，租他們的房子住在那里,，旅游旺季時(shí)有近5000人住在村里。這種村子的治理,，只讓留守的老人來(lái)議事,、討論，肯定是不行的,。后來(lái)村里通過(guò)成立“外來(lái)人口黨支部”,，加強(qiáng)外來(lái)人口的管理，協(xié)調(diào)與本村原住民的關(guān)系,，在村莊管理,、環(huán)境建設(shè)、矛盾調(diào)解等方面發(fā)揮了重要作用,。隨著我國(guó)農(nóng)村從封閉走向開(kāi)放,，類(lèi)似這種情況越來(lái)越多，需要為本地村民,、外來(lái)居民,、企業(yè)和社會(huì)組織等交流互動(dòng)、議事協(xié)商,、民主管理搭建平臺(tái),。

     堅(jiān)持創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段。當(dāng)今社會(huì),，以互聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的現(xiàn)代信息科技迅猛發(fā)展，深刻地改變了人們的思維方式,、生產(chǎn)方式和生活方式,，也為基層社會(huì)治理創(chuàng)新帶來(lái)了無(wú)限空間和廣闊前景。現(xiàn)代信息技術(shù)帶來(lái)的共享理念和互聯(lián)網(wǎng)思維正在重塑基層社會(huì)生態(tài),，正在有效地激活個(gè)體的主動(dòng)性,，增強(qiáng)社會(huì)多元主體的有機(jī)組合。我們要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)治理方式和治理手段的轉(zhuǎn)變,，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式,，推進(jìn)各部門(mén)信息資源的整合共享，提升鄉(xiāng)村治理的智能化,、信息化,、精準(zhǔn)化、高效化水平,。目前一些大公司建立了很好的平臺(tái),，要注重支持引導(dǎo)和利用好社會(huì)資源。中國(guó)電信的“村村享”,、騰訊的“為村”等系統(tǒng),，在全國(guó)一些地方推廣運(yùn)用，都展現(xiàn)出良好的效果,。