購物,、醫(yī)療、娛樂,、社交,、出行……作為一名寶媽，吳迪迪早已習(xí)慣在手機(jī)上搞定一切,。每次發(fā)現(xiàn)有新應(yīng)用推出,，她都會隨手安裝注冊體驗一把,。

僅各種APP，吳迪迪的手機(jī)中就裝了24款,。每次安裝注冊賬號時,，她都會被要求授權(quán)收集一系列信息。至于授權(quán)的內(nèi)容會不會被過度收集和濫用,，她坦言,，“雖然擔(dān)心，但防不勝防,，只能寄希望于企業(yè)的自律和監(jiān)管部門的整頓,。”

如今,，移動互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)深刻影響了商品和服務(wù)模式,。除了在購物,、交通、支付,、社交,、通訊等方面為群眾帶來極大的生活便利外,，也為社會治理提供了重要支持,。

與此同時，垃圾短信,、垃圾郵件,、營銷電話頻頻騷擾；大數(shù)據(jù)“殺熟”現(xiàn)象令人防不勝防,；網(wǎng)絡(luò)詐騙,、電信詐騙花樣翻新、層出不窮,。

近年來,，隨著網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法的出臺,，在收集數(shù)據(jù)時,，各類網(wǎng)站和應(yīng)用程序一般會與用戶在線簽訂服務(wù)協(xié)議。

然而,，面對合規(guī)要求和監(jiān)管壓力,，平臺收集用戶信息的方式變得越來越隱蔽。針對個人信息被過度收集,、濫用甚至違法使用的問題,，如何治理已然成為擺在監(jiān)管者面前的一道難題,。

被非法收集、竊取,、泄露

雖然監(jiān)管部門多次采取通報,、約談、責(zé)令下架等手段進(jìn)行專項整治,，但是卻治標(biāo)不治本,，用戶隱私仍在不斷被違法違規(guī)收集使用。

2019年,，一款名叫“ZAO”的換臉APP刷屏朋友圈,，用戶只需提交自己的正面清晰照片，就可以將經(jīng)典影視劇中男女主角的臉替換為自己的臉,，享受一把當(dāng)主角的癮,。

因涉嫌未依法依規(guī)收集使用人臉信息、存在數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險等問題,，該軟件開發(fā)公司—北京陌陌科技有限公司負(fù)責(zé)人被工信部約談,。

過去的幾年間，個人信息被非法收集,、竊取,、泄露的事件頻頻發(fā)生。

2017年,，黑市上出現(xiàn)了一份“趣店學(xué)生用戶數(shù)據(jù)”,，可以用10萬元的價格購買上百萬的學(xué)生信息。除學(xué)生借款金額,、滯納金等金融數(shù)據(jù)外,，甚至還包括學(xué)生父母電話、男女朋友電話,、學(xué)信網(wǎng)賬號密碼等隱私信息,。

除未經(jīng)同意收集個人信息外，利用個人信息實施違法犯罪的現(xiàn)象也屢見不鮮,。

個人信息泄露正是詐騙等多發(fā)惡性網(wǎng)絡(luò)犯罪的重要源頭,。中國消費者協(xié)會的調(diào)查顯示，當(dāng)消費者個人信息泄露后,，約86.5%的受訪者曾收到推銷電話或短信的騷擾,，約75.0%的受訪者接到詐騙電話，約63.4%的受訪者收到垃圾郵件,。

個人信息被不法分子利用從事騷擾營銷,、電信詐騙、竊取財物等違法行為,，威脅公眾的財產(chǎn)和人身安全,，甚至釀成悲劇,。因信息泄露被詐騙電話騙走學(xué)費9900元導(dǎo)致猝死的徐玉玉曾引起全社會的震動和關(guān)注。

此前媒體爆出,，有不法分子在網(wǎng)絡(luò)上明碼標(biāo)價出售個人信息,。僅需提供姓名、手機(jī)號或身份證號等信息,，就可以買到此人的通話（微信）記錄,、住酒店記錄，甚至運(yùn)動軌跡,。

《民生周刊》記者檢索發(fā)現(xiàn),，最近3年，有數(shù)十位全國人大代表呼吁關(guān)注個人信息保護(hù),。

“不管眼前需不需要,、能不能用，都在瘋狂收集用戶（公民）方方面面的信息,；你若不同意它收集你的信息,，它就會禁止你使用該程序?！比珖舜蟠砣~新華說,。

有些公司超出辦理業(yè)務(wù)的需要，收集大量非必要或與辦理業(yè)務(wù)完全無關(guān)的個人信息,。

“比如,，一些商家在辦理積分卡時，要求客戶提供身份證號碼,、工作機(jī)構(gòu),、受教育程度,、婚姻狀況,、子女狀況等信息。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或者APP軟件在注冊時要求客戶提供過多信息,?！比珖舜蟠眈R玉紅在建議中寫道。

收集用戶信息越發(fā)隱蔽

數(shù)字經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)了“人人即商家,、人人即媒體”的時代,。身處信息社會，購物休閑,、居家出行,、投資理財?shù)榷夹枰峁﹤€人信息。

然而,，個人信息的采集門檻越來越低,。事實上,，并不需要特別高的科技手段，網(wǎng)絡(luò)平臺就可以對個人信息進(jìn)行采集和應(yīng)用,。為規(guī)避監(jiān)管,，一些平臺采取隱蔽手段收集用戶個人信息，誤導(dǎo)用戶同意收集個人信息,，從而打起了“擦邊球”,。

平臺收集用戶信息越發(fā)隱蔽，普通民眾的防范意識卻依然薄弱,。

“目前,，民眾對于個人信息的保護(hù)意識還較薄弱，熱衷于對新興技術(shù)的體驗和使用,。在享受便利和樂趣的同時,，人們往往忽視了其中存在信息泄露的風(fēng)險?！闭劶皞€人信息保護(hù)的困難時,，致公黨中央委員、上海市委專職副主委邵志清說,。

在個人信息被濫用后,，僅有極少數(shù)人進(jìn)行過投訴或提起過訴訟。

根據(jù)《民生周刊》記者隨機(jī)調(diào)查的情況分析,，導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的因素大致為：無法確定應(yīng)該向哪個專門機(jī)構(gòu)投訴,，無法確定哪些機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，個人很難提供出有力的證據(jù),，法律訴訟的成本過高,。

此外，從源頭的信息注冊,，到中間的倒手販賣,，再到可能的詐騙犯罪等，鏈條中的每個環(huán)節(jié)都有可能導(dǎo)致個人信息被違法利用,。

雖然監(jiān)管部門多次采取通報,、約談、責(zé)令下架等手段進(jìn)行專項整治,，但是卻治標(biāo)不治本,，用戶隱私仍在不斷被違法違規(guī)收集使用。

對于信息采集應(yīng)用平臺在個人信息保護(hù)方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),，以及數(shù)據(jù)使用的權(quán)利,、范圍并不明確。對此，葉新華在建議中分析說,，我國個人信息保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)散見于《民法總則》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律和相關(guān)司法解釋與規(guī)定中,，尚未形成完整體系，內(nèi)容上也都只是對個人信息收集,、使用,、加工、傳輸?shù)冗M(jìn)行了一些原則性規(guī)定,。

面對新的形勢,，相應(yīng)監(jiān)管制度仍有待完善?！澳壳皩τ谕茝V上市的應(yīng)用平臺的個人信息安全審核比較薄弱,，造成不少違法違規(guī)應(yīng)用平臺非法采集相關(guān)信息；對已開展個人生物信息采集的應(yīng)用平臺在數(shù)據(jù)存儲,、傳輸和應(yīng)用過程中缺少有效的監(jiān)管,。”邵志清說,。

要讓法律長上牙齒

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計,，截至2020年3月，中國網(wǎng)民規(guī)模為9.04億,，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%,。

如此龐大的網(wǎng)民規(guī)模，帶來的勢必是海量的個人信息和用戶數(shù)據(jù),。除自身擁有多重信息,，每個個體還與政府、商家,、網(wǎng)站平臺及其他個體的信息相互關(guān)聯(lián),，具有較高的社會屬性和市場價值。

通過數(shù)據(jù)分析,，為用戶打標(biāo)簽,、畫像和評價等技術(shù)手段，信息使用者為用戶建立各種維度的數(shù)字化用戶形象,，并據(jù)此提供千人千面的定制化產(chǎn)品和服務(wù),。

如果公民個人信息保護(hù)意識不強(qiáng),，自然給不法分子留下可乘之機(jī),。提高公民在個人信息保護(hù)方面的風(fēng)險防范意識，避免不必要的信息泄露是其中關(guān)鍵一環(huán),。

“在推進(jìn)立法和監(jiān)管制度的同時,，應(yīng)重視科普宣傳，加大輿論宣傳力度，提高公民的個人隱私意識,、安全保護(hù)意識和法治維權(quán)意識,。”邵志清說,。

掃碼,、填寫個人信息在生活中無處不在， 稍不留神,，便有可能被不良商家“竊取”,。

目前，我國的《憲法》《刑法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》等法律都有保護(hù)個人信息安全的條款,，《民法典》對數(shù)據(jù)運(yùn)用,、隱私和個人信息保護(hù)也做出具體規(guī)定。

“要讓法律長上牙齒,?！比~新華建議，整合散落在各部法律中有關(guān)個人信息保護(hù)的條款,，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異的實際情況,，細(xì)化或新增相應(yīng)條款，特別是對違法者要加大懲處力度,，提高法律的威懾力,。

個人信息歸個人所有，公民有權(quán)自主控制其所有的個人信息,。以“通知—同意”為信息使用的實現(xiàn)模式,，這是個人信息權(quán)利配置的基本原則。

隨著物聯(lián)網(wǎng),、云計算,、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎,。

“在立法對個人信息進(jìn)行保護(hù)的同時，也應(yīng)充分考慮到大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用和未來發(fā)展,?！鄙壑厩逭f，應(yīng)在使用和保護(hù)之間找到一個平衡點,，在隱私保護(hù)允許范圍內(nèi)充分挖掘大數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)勢,，從而推動大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展。