宜昌地處長江中上游交界處，頭頂著“我國重要珍稀瀕危物種棲息地”,、“長江流域中游水環(huán)境安全重要城市”,、“長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市”等標簽。未來10至20年,，是宜昌市建設現(xiàn)代化特大城市的關鍵時期,，也是資源環(huán)境約束趨緊,、生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾加劇的時期,。

　　保障城市生態(tài)安全、維護生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),、促進社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展,，刻不容緩！

　　國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃,、大氣污染防治行動計劃,，明確要求開展城市環(huán)境總體規(guī)劃編制試點。2012年9月19日,，宜昌被列為首批12個試點城市之一,。

　　面對機遇，宜昌拿出了《宜昌市環(huán)境總體規(guī)劃（2013-2030年）》,，并率先通過專家論證,、由市人大審議通過?！兑?guī)劃》按照“綠色決定生死”的理念,，進一步強化生態(tài)理念、維護生態(tài)安全,、加強制度建設,，打造天藍、水清,、山綠,、城美的幸福新宜昌,，促進宜昌綠色發(fā)展跨越式發(fā)展。

　　四大目標 振奮人心

　　2015年1月,，宜昌市第五屆人民代表大會常務委員會第23次會議審議通過了《規(guī)劃》議案,，并頒布實施?！兑?guī)劃》要求,，在建設現(xiàn)代化特大城市的進程中，大力推進生態(tài)文明建設,，將宜昌市建設成為生態(tài)安全格局穩(wěn)固,、自然資源高效利用、環(huán)境質量優(yōu)良,、環(huán)境公共服務水平穩(wěn)步提升的宜居,、宜業(yè)、宜旅的新型城市,。

　　“生態(tài)安全格局穩(wěn)固”,、“自然資源高效利用”、“環(huán)境質量優(yōu)良”,、“環(huán)境公共服務水平穩(wěn)步提升”,，四大目標，指向明確,，振奮人心,。

　　三條“紅線” 決定生死

　　綠色決定生死。依據(jù)宜昌市生態(tài)環(huán)境格局及經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境現(xiàn)狀,，《規(guī)劃》劃定了三條“紅線”：

　　生態(tài)功能紅線區(qū)10358.56平方公里（占全市國土面積的48.83%）,，主要為法定的生態(tài)保護區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域生態(tài)服務功能極重要的地區(qū),、生態(tài)極敏感的地區(qū)及重要的生態(tài)濕地等,，該區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)嚴格保護，禁止大規(guī)模城鎮(zhèn)建設,、工業(yè)開發(fā)和礦產(chǎn)資源開發(fā),；

　　水環(huán)境質量紅線區(qū)6358.37平方公里（占全市國土的面積29.99%），主要為飲用水源地匯流區(qū)域和水源保護區(qū)的源頭,、珍稀水生生物物種保護等地區(qū),，該區(qū)域內(nèi)禁止新增廢水工業(yè)項目和采礦；

　　大氣環(huán)境質量紅線區(qū)3537.59平方公里（占國土面積的16.65%）,，該區(qū)域內(nèi)禁止廢氣排放企業(yè)和高污染燃料,。

　　“生態(tài)保護紅線的制定將從空間規(guī)劃角度對污染物排放和生態(tài)破壞行為展開管理，使生態(tài)環(huán)境保護步入了空間規(guī)劃管理的新階段，將徹底扭轉環(huán)境污染被動治理及生態(tài)破壞被動恢復的局面,?！标惏舱f，不僅如此,，這三條“紅線”的確立,，還為城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,、環(huán)境保護專項規(guī)劃、區(qū)域及流域污染防治規(guī)劃等規(guī)劃的科學編制和實施提供了前瞻性,、系統(tǒng)性的指引,，宜昌市生態(tài)保護紅線的制定為宜昌市科學推進新型城鎮(zhèn)化建設奠定了堅實的基礎。

　　與此同時,，《規(guī)劃》還對水環(huán)境,、大氣環(huán)境容量以及土地資源、水資源的承載現(xiàn)狀進行了系統(tǒng)評價,，提出了宜昌市水資源,、土地資源、水環(huán)境及大氣環(huán)境承載上線,，以及保障環(huán)境資源永續(xù)利用的任務及措施,。

　　撥開云霧，思路逐漸清晰：抓住長江經(jīng)濟帶建設,、產(chǎn)業(yè)轉型升級,、生態(tài)文明建設體制機制改革的有利契機,，堅持環(huán)境優(yōu)先,、科學發(fā)展，以生態(tài)功能紅線,、環(huán)境質量紅線,、資源開發(fā)紅線管控為手段，建設“宜人昌盛”的美麗宜昌,。

　　確定上線 保護生態(tài)

　　加強生態(tài)環(huán)境保護工作迫在眉睫,。《規(guī)劃》對環(huán)境資源承載力進行了充分評估,，提出宜昌市水資源,、土地資源、水環(huán)境及大氣環(huán)境承載上線,，制定了包括大氣環(huán)境等在內(nèi)的環(huán)境質量改善戰(zhàn)略,，讓環(huán)境保護有依可循、有法可依。

　　考慮生態(tài)環(huán)境功能重要性,、保護與治理壓力大,、未來存在較大環(huán)境風險等因素，《規(guī)劃》將三峽庫區(qū),、中心城區(qū)人口聚集區(qū),、東部工業(yè)聚集區(qū)、東部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)等作為宜昌市重點區(qū)域,，提出重點區(qū)域環(huán)境規(guī)劃要求,，制定了重點區(qū)域環(huán)境功能定位、目標指標,、環(huán)境紅線等控制性要求以及重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境指引,。

　　陳安告訴記者，其中備受關注的中心城區(qū)人口聚居區(qū),，《規(guī)劃》要求,，實現(xiàn)能源清潔化、強化機動車污染防治,、加強城市揚塵污染治理和揮發(fā)性有機物污染防治,、恢復城市內(nèi)河水生態(tài)系統(tǒng)、加強城市永久性綠地保護,，建設城市綠道系統(tǒng),。

　　創(chuàng)新管理 加強服務

　　作為全國第一批試點城市，《規(guī)劃》的出臺,，實現(xiàn)了環(huán)境規(guī)劃理論與技術的重大創(chuàng)新,，同時將推動城市管理與環(huán)境保護方式的重大創(chuàng)新，具有重大的實踐意義,。

　　創(chuàng)新環(huán)境管理政策,。《規(guī)劃》建立了以生態(tài)保護紅線為核心的環(huán)境空間管控政策,、環(huán)境資源承載力監(jiān)測預警制度,、分層次、分類型的生態(tài)補償政策,。

　　陳安告訴記者,，十八大報告、十八屆三中全會會議精神及新修訂的環(huán)保法提出了要制定生態(tài)補償制度的要求,。宜昌市環(huán)境總體規(guī)劃中劃定的生態(tài)保護紅線（包括生態(tài)功能紅線,、地表水和大氣環(huán)境質量紅線）及黃線，將為宜昌市生態(tài)補償區(qū)域的界定提供重要依據(jù),。

　　與此同時,，《規(guī)劃》還具體指出,，加強環(huán)境公共服務，應根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平,，逐步提高環(huán)境公共服務水平,；為城鄉(xiāng)居民提供清潔空氣和安全飲用水；建立完善的環(huán)境監(jiān)測,、監(jiān)管體系,；建立完備的環(huán)境基礎設施；規(guī)范環(huán)境信息公開,，鼓勵公眾參與,。（記者 楊婧 通訊員 羅繼濤）

宜昌環(huán)境功能定位：“四區(qū)一庫”

　　國家生態(tài)文明建設示范區(qū)：利用優(yōu)勢資源實施轉型發(fā)展，實現(xiàn)中部崛起的典型城市,，是國家級生態(tài)文明建設先行示范區(qū),。

　　國家重要的水源涵養(yǎng)區(qū)：三峽庫區(qū)重要的水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū),。

　　長江水環(huán)境調節(jié)區(qū)：維護長江流域中上游水環(huán)境安全,、承擔流域環(huán)境調節(jié)功能的首要節(jié)點城市。

　　鄂西生態(tài)屏障區(qū)：湖北省西部生態(tài)屏障的核心區(qū),，鄂西生態(tài)圈生態(tài)文明建設的龍頭城市和支點城市,。

　　國家重要珍稀瀕危物種資源庫：我國重要的珍稀瀕危物種棲息地、資源庫和避難所,。

　　規(guī)劃目標

　　總體目標：在建設現(xiàn)代化特大城市的進程中,，大力推進生態(tài)文明建設，將宜昌市建設成為生態(tài)安全格局穩(wěn)固,、自然資源高效利用,、環(huán)境質量優(yōu)良、環(huán)境公共服務水平穩(wěn)步提升的宜居,、宜業(yè),、宜旅的新型城市。

　　分階段目標為：

　　到2020年,，生態(tài)保護紅線全面落實,，產(chǎn)業(yè)結構布局逐步優(yōu)化,，經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的空間格局基本形成,；主要污染物排放總量顯著下降，資源能源消耗水平大幅降低,，資源環(huán)境績效水平進入全國城市前列,；環(huán)境基本公共服務水平得到提高，環(huán)境質量明顯改善,，人與自然和諧發(fā)展的總體格局基本形成,，滿足全面建成小康社會的環(huán)境要求,，基本建成生態(tài)市。

　　到2030年,，生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定,，環(huán)境質量清潔健康，資源利用高效持續(xù),，環(huán)境公共服務達到全國城市先進水平,，城市建設、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護良性循環(huán),，建成人與自然和諧發(fā)展的國家級生態(tài)文明建設示范區(qū),。

　　宜昌市環(huán)境保護戰(zhàn)略分區(qū)

　　根據(jù)不同類型的自然條件、環(huán)境功能和環(huán)境問題,，《規(guī)劃》將宜昌市劃分為秦巴山生態(tài)屏障區(qū),、武陵山生態(tài)屏障區(qū)、東部農(nóng)業(yè)生態(tài)保護區(qū),、中部城鎮(zhèn)環(huán)境維護區(qū),。針對不同區(qū)域的環(huán)境特征和目標，采取差異化的管理措施,。

　　秦巴山生態(tài)屏障區(qū),。包括秭歸縣、興山縣,、遠安縣以及點軍區(qū),、夷陵區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本區(qū)要堅持保護優(yōu)先,，加強庫區(qū)及支流上游水土保持,、水源涵養(yǎng)林建設，嚴格限制礦產(chǎn)資源開發(fā),，在重要水環(huán)境功能區(qū)禁止造紙,、紡織、印染,、磷化工等重污染行業(yè),，嚴格限制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，合理控制小城鎮(zhèn)建設規(guī)模,，完善城鎮(zhèn)污水,、垃圾收集處理設施，并提高處理標準,，建立完善生態(tài)補償機制,。

　　武陵山生態(tài)屏障區(qū)。包括五峰土家族自治縣,、長陽土家族自治縣全域以及宜都市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),。本區(qū)要堅持保護優(yōu)先,，加強后河國家級自然保護區(qū)等各級自然保護區(qū)建設，加強水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護,，限制礦產(chǎn)資源開發(fā),，在隔河巖水庫庫區(qū)及上游地區(qū)禁止造紙、紡織,、印染等重污染行業(yè)發(fā)展,，限制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，建設完善城鎮(zhèn)污水,、垃圾收集處理設施,，建立完善生態(tài)補償機制。

　　東部農(nóng)業(yè)生態(tài)保護區(qū),。包括當陽市沮漳河流域和枝江市長江兩岸地區(qū),。本區(qū)要堅持保護與發(fā)展并重，維護農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)土壤環(huán)境,、灌溉用水水質安全,，引導畜禽養(yǎng)殖區(qū)合理布局，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化,，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

　　中部城鎮(zhèn)環(huán)境維護區(qū),。位于宜昌市中部平原丘陵地區(qū),，是宜昌市人口、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),。本區(qū)要堅持在發(fā)展中保護,，加強對東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展調控，引導工業(yè)園區(qū)合理布局,、集約發(fā)展,，限制大規(guī)模廢氣排放項目建設；強化中心城區(qū)環(huán)境治理,，強化顆粒物污染防治和河流水環(huán)境治理,；加強長江干流中華鱘自然保護區(qū)的保護及沿江產(chǎn)業(yè)帶環(huán)境風險防范。

　　突出環(huán)境問題改善目標

　　針對宜昌市飲用水安全,、水環(huán)境質量,、大氣環(huán)境質量及風險防范領域，《規(guī)劃》系統(tǒng)提出了質量改善的目標指標,。

　　飲水安全：保障飲用水水源安全,、防范飲用水水源環(huán)境風險、提高水源環(huán)境監(jiān)測和應急預警監(jiān)測水平,；

　　水環(huán)境質量：分為長江干流,、長江支流（香溪河、黃柏河,、清江,、沮漳河、漁洋河等）,、城市內(nèi)河三種類型,，需實施分類保護治理。

　　大氣環(huán)境質量：優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局,、改善能源結構,，提高能源利用效率、工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn),、控制中心城區(qū)機動車和揚塵污染,、降低細顆粒物（PM2.5）濃度。

　　風險防范領域：重點風險源和重要受體識別,、構建環(huán)境風險全過程管理體系,、開展環(huán)境風險防范專項執(zhí)法檢查、強化應急預案管理和演練,、妥善處置突發(fā)環(huán)境事件,、加大環(huán)境投訴案件查辦和環(huán)境違法案件的后督查力度、加強環(huán)境應急能力建設,。

　　近期實施十大重點工程

　　生態(tài)保護紅線勘定與保護工程,。

　　重污染產(chǎn)業(yè)淘汰與深度治理工程。

　　清潔大氣工程,。

　　安全飲水與城市內(nèi)河水體生態(tài)治理工程,。

　　農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。

　　畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工程,。

　　重要生態(tài)功能區(qū)保護工程,。

　　城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設工程。

　　礦山生態(tài)修復工程,。

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設工程,。