三峽工程在汛期可以發(fā)揮攔洪作用,，利用221.5億立方米的防洪庫(kù)容，攔蓄超過(guò)下游安全泄量的洪水,。今年汛情以來(lái),，三峽一直減少出庫(kù)流量，在攔蓄洪水上發(fā)揮了重要作用,。圖為7月14日,，船舶有序行駛在水位上漲后的三峽五級(jí)船閘上游引航道（無(wú)人機(jī)照片）。鄭家裕 攝

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣報(bào)道 

庚子之夏戰(zhàn)大汛,。

當(dāng)前,，我國(guó)正進(jìn)入“七下八上”（7月下旬至8月上旬）防汛關(guān)鍵期，江河洪水呈現(xiàn)多發(fā),、頻發(fā)趨勢(shì),。今年6月以來(lái)，截至7月13日,，全國(guó)433條河流發(fā)生超警以上洪水,，其中109條河流發(fā)生超過(guò)保證水位洪水，33條河流發(fā)生超歷史洪水,，防汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻,。

緊要關(guān)頭，怎樣全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,？

從新安江水庫(kù)9孔泄洪降低庫(kù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn),，到三峽水庫(kù)攔蓄洪水保下游安全，今年入汛以來(lái),，截至7月13日,，我國(guó)大中型水庫(kù)已累計(jì)開(kāi)展2297次水庫(kù)調(diào)洪工作，攔蓄洪量超過(guò)647億立方米,，避免人員轉(zhuǎn)移723萬(wàn)人,，特別是調(diào)度三峽水庫(kù)及長(zhǎng)江干支流水庫(kù)群,，有效降低了長(zhǎng)江中下游和兩湖地區(qū)水位。

水利工程建設(shè)是我國(guó)防洪減災(zāi)工程體系的重要環(huán)節(jié)之一,。新中國(guó)成立以來(lái),，從物質(zhì)條件極其匱乏的肩挑背扛到如今技術(shù)水平世界領(lǐng)先，一代代水利工程建設(shè)者自力更生砥礪奮斗,，筑起一個(gè)個(gè)抵御洪水守護(hù)家園的堅(jiān)固屏障,。

攔蓄調(diào)洪，水利工程護(hù)平安

7月14日下午3點(diǎn),，隨著最后1孔泄洪閘關(guān)閉,，位于錢(qián)塘江上游的新安江水庫(kù)恢復(fù)了平靜。而在一周前,，由于超過(guò)汛限水位,，新安江水庫(kù)建成運(yùn)行61年來(lái)首次9孔全開(kāi)泄洪，碧水出閘,、水霧沖天,。

“新安江水庫(kù)水位已經(jīng)回落到汛限水位以下，未來(lái)兩天庫(kù)區(qū)預(yù)計(jì)沒(méi)有集中強(qiáng)降雨,，水位將持續(xù)回落,，因此決定關(guān)閉泄洪閘，維持滿(mǎn)負(fù)荷發(fā)電直至出梅,。”浙江省水利廳相關(guān)專(zhuān)家告訴記者,，新安江水庫(kù)的汛限水位是106.5米，這好比是一條警戒線(xiàn),，但是否開(kāi)閘泄洪,、開(kāi)多少孔數(shù)則取決于水位、后期降水量,、下游河網(wǎng)承受能力等多重因素,。

新安江水庫(kù)泄洪，是水庫(kù)調(diào)洪在防汛減災(zāi)中發(fā)揮重要作用的一個(gè)縮影,。水庫(kù)是我國(guó)防洪減災(zāi)工程體系的重要部分,。

利用水庫(kù)進(jìn)行防洪調(diào)度，關(guān)鍵是要把握洪水規(guī)律,，堅(jiān)持“早行洪,、錯(cuò)洪峰、攔尾洪”的原則,。在洪水初期，要充分用足水庫(kù)下游河道行洪能力,，避免防洪庫(kù)容被無(wú)效占用,；洪峰出現(xiàn)后，精準(zhǔn)削峰、錯(cuò)峰,，避免下游洪水形成惡劣組合,；洪水轉(zhuǎn)退后，全力攔蓄尾洪,，縮短下游高洪水位時(shí)間,。

“水庫(kù)調(diào)度一般是在上一次洪水發(fā)生后，利用下一次洪水到來(lái)前的有利時(shí)機(jī),，盡快把庫(kù)容騰空,，下泄洪水，為下一次洪水到來(lái)做好防備,。”水利部水文情報(bào)預(yù)報(bào)中心主任孫春鵬說(shuō),。

大江大河滔滔向前，利用水庫(kù),、堤防等攔下,、擋住，可有效保障上下游安全,。相比之下,，大型湖泊有其獨(dú)特的水系、水文特點(diǎn),，水系復(fù)雜,，母湖連子湖，河湖渠庫(kù)相通,，防汛面臨不小的挑戰(zhàn),。

“太湖已超警戒水位多日，目前還維持在較高水位,?！彼克乃Y源監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心副主任劉志雨表示，根據(jù)降雨預(yù)測(cè),，未來(lái)太湖水位將會(huì)持續(xù)上漲,，可能發(fā)生超過(guò)保證水位的洪水。

對(duì)太湖來(lái)說(shuō),，水位上漲1厘米,，意味著多出2300多萬(wàn)立方米的水，相當(dāng)于1個(gè)中型水庫(kù)的容量,。水利部太湖流域管理局副局長(zhǎng)吳浩云介紹,，太湖雖然流域面積廣，達(dá)3.69萬(wàn)平方公里,，但平均水深不足2米,，像個(gè)淺盤(pán)子,，加上“進(jìn)水快、出水慢,、易'憋’水”的特點(diǎn),，湖泊調(diào)蓄能力有限，對(duì)水位變化敏感,。

太湖防汛,，既靠堤壩擋，也靠工程排,。太湖流域位于長(zhǎng)江南緣,，有數(shù)十條河道與長(zhǎng)江相連，而長(zhǎng)江是太湖流域排洪的重要通道,。因此,，太湖流域管理局未雨綢繆，汛前調(diào)度骨干工程,，合理預(yù)降太湖水位,，汛前累計(jì)排泄太湖水14.1億立方米；入梅以來(lái),，通過(guò)太浦河,、望虞河排水8.28億立方米，相當(dāng)于降低太湖水位0.35米,，通過(guò)沿長(zhǎng)江其他口門(mén)排水8.04億立方米,，通過(guò)沿杭州灣口門(mén)排水6.15億立方米。6月28日水位超警后,，太湖流域管理局還立即調(diào)度望虞河樞紐,、太浦閘全力搶排太湖水。

從無(wú)到有,，篳路藍(lán)縷治水患

水資源時(shí)空分布極不均勻,、水旱災(zāi)害頻發(fā)，自古以來(lái)是我國(guó)的基本水情,。中國(guó)人與洪水的抗?fàn)帍奈赐Ｖ?，大大小小的水利工程汛期防洪、旱時(shí)調(diào)水,，堅(jiān)守在蜿蜒密布的水系之上,。

公元前256年，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的秦國(guó)蜀郡太守李冰及其子率眾修建都江堰水利工程,，這一大型水利工程現(xiàn)存至今依舊在灌溉田疇,、造福人民，其以年代久,、無(wú)壩引水為特征,，被譽(yù)為“世界水利文化的鼻祖”,。

自16世紀(jì)下半葉起,，中國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展已趨緩慢,，直到新中國(guó)成立初期，我國(guó)只有1200多座水庫(kù),。

新中國(guó)成立后,，經(jīng)過(guò)幾代水利人不懈努力，如今我國(guó)已有各類(lèi)水庫(kù)近10萬(wàn)座,，總庫(kù)容超過(guò)9000億立方米：三峽水庫(kù)是三峽水電站建成后蓄水形成的人工湖泊,，集防洪、發(fā)電,、航運(yùn)等功能于一身,；三門(mén)峽水庫(kù)是黃河上的第一個(gè)大型水利樞紐工程，擔(dān)負(fù)著黃河下游防洪,、防凌重任,；世紀(jì)工程小浪底水利樞紐，讓黃河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)從六十年一遇提高到千年一遇,，還有位于黃河上游的龍羊峽水庫(kù),、位于浙江錢(qián)塘江上的新安江水庫(kù)、位于漢江中上游的丹江口水庫(kù)……

如今,，我國(guó)建成了集水庫(kù),、堤防、水閘,、蓄滯洪區(qū),、分洪河道等于一體的較為完善的防洪抗旱減災(zāi)工程體系，一大批水利骨干工程和控制性樞紐守衛(wèi)著我國(guó)的大江大河大湖,。截至2018年底,，我國(guó)已建成5級(jí)及以上堤防31.2萬(wàn)公里，可保護(hù)人口由2000年的4.6億人增長(zhǎng)到超過(guò)6.3億人,，保護(hù)耕地面積由1974年的2.9萬(wàn)千公頃增長(zhǎng)到4.1萬(wàn)千公頃,。這與新中國(guó)成立初期僅有4.2萬(wàn)公里堤防、大江大河基本沒(méi)有控制性水利工程的狀況形成鮮明對(duì)比,。

據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè),，7月中下旬，長(zhǎng)江上中游地區(qū)仍有明顯降水,?！叭龒{此前一直減少出庫(kù)流量，在攔蓄洪水上發(fā)揮了重要作用,?！眲⒅居暾f(shuō),。

歷史上，長(zhǎng)江上游河段及其多條支流頻繁發(fā)生洪水,，每次特大洪水時(shí),，宜昌以下的長(zhǎng)江荊州河段（荊江）都要采取分洪措施，淹沒(méi)大量鄉(xiāng)村和農(nóng)田,。從1994年正式動(dòng)工興建到2009年全部完工,，三峽水利樞紐工程建成后，其巨大庫(kù)容意味著強(qiáng)大的調(diào)蓄能力,，使長(zhǎng)江中下游防洪標(biāo)準(zhǔn)由十年一遇提高到了百年一遇,。

作為世界上最大的水利水電樞紐，三峽工程如何做到防洪科學(xué)調(diào)度,？在汛期,，三峽水庫(kù)可以發(fā)揮攔洪作用，利用221.5億立方米的防洪庫(kù)容,，攔蓄超過(guò)下游安全泄量的洪水,；而當(dāng)長(zhǎng)江下游防汛形勢(shì)緊張時(shí)，三峽水庫(kù)進(jìn)行蓄洪,，削減上游來(lái)的洪峰,，控制出庫(kù)流量。

6月29日上午,，為騰出庫(kù)容迎接可能到來(lái)的洪水,，三峽樞紐開(kāi)啟兩個(gè)泄洪孔，加大下泄流量,。這是三峽樞紐今年首次泄洪,。而在近期，三峽水庫(kù)持續(xù)削減下泄流量,，減輕長(zhǎng)江中下游防洪壓力,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至7月12日晚,，三峽水庫(kù)共攔蓄洪水約30億立方米,，相當(dāng)于減少了210多個(gè)西湖的下泄水量。

隨著雨帶北移,，淮河流域防汛工作也在緊鑼密鼓進(jìn)行中,，為未來(lái)可能發(fā)生的超警洪水做全力準(zhǔn)備。

淮河,，是新中國(guó)第一條全面系統(tǒng)治理的大河,。紀(jì)錄片《一定要把淮河修好》近日在中央電視臺(tái)播出，將觀眾帶回了新中國(guó)成立初期治理淮河的艱辛歲月。

淮河介于長(zhǎng)江與黃河之間,，流域地跨河南,、湖北、安徽,、江蘇和山東五省,，流域面積約為27萬(wàn)平方公里。歷史上,，淮河流域就水災(zāi)不斷,，往往“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi),、無(wú)雨旱災(zāi)”。1950年夏,，安徽,、河南交界連降大雨，淮河流域洪水泛濫,，百姓受難,。

“一定要把淮河修好！”在抗美援朝已經(jīng)打響,，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下,，中央仍毅然決定治理淮河，確定了“蓄泄兼籌”的治淮方針,，成立治淮委員會(huì),，統(tǒng)籌全國(guó)之力，掀起新中國(guó)第一次大規(guī)模治理淮河水患的高潮,。

1950年11月底,，治理淮河第一期工程正式拉開(kāi)帷幕。由于缺少大型機(jī)械設(shè)備,，幾百萬(wàn)民工在治淮工地上肩挑背扛,，持續(xù)奮戰(zhàn)。到1957年冬,，治淮工程基本完成,，國(guó)家共投入資金12.4億元，治理大小河道175條,，修建水庫(kù)9座,，庫(kù)容量316億立方米，還修建堤防4600余公里,，極大地提高了防洪泄洪能力,。

如今，淮河流域基本建成了防洪,、除澇和水資源綜合利用水利工程體系,，流域總體防洪標(biāo)準(zhǔn)得到明顯提高,，實(shí)現(xiàn)了淮河洪水入江暢流、歸海有路,。以治淮為起點(diǎn),，新中國(guó)此后修建的一系列水利工程澤被后世，凝聚著幾代中國(guó)人的治水智慧與不懈努力,。

防汛抗洪不只需要修大堤,、筑大壩，還涉及水文監(jiān)測(cè)等一整套體系,。水文測(cè)站作為防汛“耳目”,、御洪“尖兵”，及時(shí)記錄雨量,、流量,、流速等數(shù)據(jù)，為防汛救災(zāi)決策提供重要參考,。

新中國(guó)成立之初,，我國(guó)只有353處人工測(cè)站，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目十分有限,；現(xiàn)在,，12.1萬(wàn)處各類(lèi)測(cè)站遍布全國(guó)大小河湖，水位,、雨量水文要素監(jiān)測(cè)已全面實(shí)現(xiàn)自動(dòng)測(cè)報(bào),，大江大河關(guān)鍵期洪水預(yù)報(bào)精度超過(guò)90%，水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系也已基本覆蓋所有大江大河和有防洪任務(wù)的5218條中小河流,。

久久為功,，筑牢防汛“銅墻鐵壁”

今年汛情以來(lái)，截至7月13日,，水利部科學(xué)調(diào)度水工程攔洪647億立方米——水利工程在防汛抗洪中發(fā)揮的重要作用,，從這一數(shù)字中可見(jiàn)一斑。

作為保障國(guó)家水安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施,，近年來(lái),，我國(guó)水利工程建設(shè)腳步加快。目前,，國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)重大水利工程已累計(jì)開(kāi)工146項(xiàng),，在建投資規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元。引江濟(jì)淮,、滇中引水,、西江大藤峽水利樞紐、淮河出山店水庫(kù)等一批標(biāo)志性工程陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，南水北調(diào)東中線(xiàn)一期工程等32項(xiàng)工程相繼建成,，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和生態(tài)效益。

7月8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署了2020—2022年重點(diǎn)推進(jìn)150項(xiàng)重大水利工程建設(shè),，要求抓緊推進(jìn)建設(shè),，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)防御水旱災(zāi)害能力,。

治水工作具有長(zhǎng)期性和艱巨性,，不可能一蹴而就。經(jīng)過(guò)多年建設(shè),，我國(guó)已逐步形成了較為完備的防洪工程和非工程體系,，但在應(yīng)對(duì)汛情中，水利建設(shè)與管理暴露出的短板仍待補(bǔ)齊,。

病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量多,。“我國(guó)水庫(kù)眾多,，大部分建于上世紀(jì)50年代至70年代，普遍存在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,、維修養(yǎng)護(hù)不到位等情況,，是防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)和突出短板。”水利部副部長(zhǎng)葉建春說(shuō),，水利部門(mén)今年計(jì)劃暗訪(fǎng)至少1000座大中型和6500座小型水庫(kù),，督促責(zé)任和措施落實(shí)到位，目前已暗訪(fǎng)了1400多座水庫(kù),。

中小河流防洪能力偏低,，蓄滯洪區(qū)啟用難，也是此次汛情暴露出的短板之一,。國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委員會(huì)委員程曉陶認(rèn)為,，除了做好重點(diǎn)河段的防洪工程，中小河流治理還需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,，完善相關(guān)法規(guī)體系,、管理體制和運(yùn)作機(jī)制。

在大型湖泊治理方面,，以太湖為例,，“經(jīng)過(guò)多年綜合治理，太湖流域防洪減災(zāi)調(diào)控能力已有較大提高,。但也存在洪水外排能力不足等問(wèn)題,。”水利部太湖流域管理局蘇州管理局副局長(zhǎng)鄭春鋒說(shuō)，今后將繼續(xù)完善防洪工程體系,，抓緊推進(jìn)吳淞江,、望虞河后續(xù)、太浦河后續(xù)等骨干工程開(kāi)工建設(shè),，完善太湖調(diào)蓄,、北向長(zhǎng)江引排、東出黃浦江供排,、南排杭州灣的流域綜合治理格局,。

湖泊是蓄洪儲(chǔ)水的重要空間，自然屬性復(fù)雜,，管理保護(hù)難度大,。圍墾、侵占水域,、違法養(yǎng)殖等會(huì)導(dǎo)致湖泊面積萎縮,、水域空間減少、生物棲息地破壞等問(wèn)題,，汛期則會(huì)帶來(lái)安全隱患,。對(duì)江、河來(lái)說(shuō),，侵占灘地,、修建阻礙行洪的建筑物、河道亂堆垃圾等,，則會(huì)嚴(yán)重影響河流的行洪能力,。對(duì)此，水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展糾正河湖“四亂”突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治,，堅(jiān)決糾正河湖亂占,、亂采、亂堆,、亂建突出問(wèn)題,。

從洪澇泛濫到可治可控，從以血肉之軀抵擋洪水到建成一座座水庫(kù)堤壩,，我國(guó)水利建設(shè)與防洪體系經(jīng)歷蛻變,，為守護(hù)江河安瀾、人民安寧立起了堅(jiān)固屏障,。然而,，每次汛情都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)，容不得絲毫大意,，加強(qiáng)預(yù)警,、加固堤防,、彌補(bǔ)短板，才能進(jìn)一步筑起防汛抗洪的“銅墻鐵壁”,。