關(guān)于違章建筑的認(rèn)定處理和賠償問題

一、違章建筑的認(rèn)定和處理

（一）根據(jù)土地管理法的相關(guān)規(guī)定,，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的,，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的,，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止,。建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi),，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的,，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行,，費用由違法者承擔(dān)。

（二）根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的相關(guān)規(guī)定,，違章建筑是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件,，或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件規(guī)定，進行建設(shè)所建造的建筑物,、構(gòu)筑物和其他附著物,。違章建筑可以分為程序違建和實質(zhì)違建兩種：

1.程序違建，是指建筑物的建造總體上沒有違反城市城鎮(zhèn)規(guī)劃,。但建造者沒有依照一定的程序申請房屋建造許可,。

2.實質(zhì)違建，是指建筑物違反了城市城鎮(zhèn)規(guī)劃,，無法通過程序補正使其成為合法的建筑,，從法律文意理解，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定,，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,，責(zé)令停止建設(shè)，尚可采取改正措施,，消除對規(guī)劃設(shè)施的影響的,，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款,，無法采取改正措施消除影響的限期拆除,。不能拆除的，沒收實物或者違法收入,，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款,。由此可見，行政機關(guān)在處理違章建筑時,，應(yīng)慎重加以區(qū)分,。

違章建筑認(rèn)定和處理，只有先行通過行政機關(guān)進行認(rèn)定和處理，并說明所引用的的法律規(guī)范具體內(nèi)容和依據(jù),，還應(yīng)包括違章建筑的具體地址,、準(zhǔn)確的面積等詳細(xì)數(shù)據(jù)。人民法院僅能對其進行監(jiān)督,，而不能取代行政機關(guān)對違章建筑進行認(rèn)定和處理,。

另外，違章建筑不能適用《物權(quán)法》第30條規(guī)定,，因事實行為成就取得所有權(quán),，有觀點認(rèn)為事實行為是否成就，主要是事實判斷問題,，而建筑物是否違法,，主要是價值判斷問題，二者性質(zhì)不同,，判斷標(biāo)準(zhǔn)各異,，違章建筑雖然違反公法性規(guī)范，但建造人仍能自建造行為完成之時取得所有權(quán),，不過,，因為建造人未經(jīng)批準(zhǔn)即擅自建造，相關(guān)行政機關(guān)可依據(jù)相關(guān)法定規(guī)范,，對違章建筑作出拆除乃至沒收的決定,，從而使建造人失去所有權(quán)，此為物權(quán)受到公法限制必然結(jié)果,，但這并不意味著違章建筑從一開始就沒有所有權(quán),，在被拆除或者沒收之前，建筑物的所有權(quán)人應(yīng)獲得法律的保護,，即可作為交易的客體,，也可成為侵權(quán)法保護的對象。

盡管持該觀點者將建造人在建造建筑物時,，必須取得相應(yīng)地權(quán)（建設(shè)用地使用權(quán)或者宅基地使用）為前提,，這種觀點值得商榷。首先,，違章建筑人如依建造而取得所有權(quán),，且并非以審批為生效要件，意味著根據(jù)《城市規(guī)劃法》第64條規(guī)定,，予以限期拆除或者沒收于法無據(jù),，乃至構(gòu)成對于所有權(quán)人的侵害，與立法精神相悖,；其次,，從物權(quán)法第30條字面意思理解：意味著排除違章建筑的適用，最后對于違章建筑適用物權(quán)法占有保護制度予以物權(quán)保護，則更為妥當(dāng),。

在我國,，違章建筑不僅包括通過非法方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)基礎(chǔ)上建造的建筑物和其他構(gòu)造物，也包括建筑和其他構(gòu)造物全部或者部分不符合規(guī)劃的要求,。違章建筑由來已久,，要根據(jù)違章建筑的建造時期、歷史背景等綜合判斷和加以區(qū)分,。對違章建筑一概不予保護,，不利于定紛止?fàn)帲焕诰S護正常的財產(chǎn)保護秩序,。違章建筑本身體現(xiàn)了一種利益,，是個人動產(chǎn)和勞務(wù)結(jié)合在一起,，雖然沒有法律意義上的所有權(quán),，但對于公民所享有的財產(chǎn)以外的利益，在法律上也應(yīng)受到保護,。

另外某個建筑物或構(gòu)筑物是否為違章建筑,，需要由有關(guān)行政機關(guān)依據(jù)法定程序認(rèn)定處理，任何人不能替代有關(guān)國家機關(guān)作出判斷,，即使已經(jīng)有國家機關(guān)認(rèn)定為違章建筑,，在沒有經(jīng)過法定程序作出拆除決定之前，任何人不能隨意拆除或者破壞他人的違章建筑,，在某些情況下,，違章建筑人可以依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，通過補辦手續(xù)的方法,，從而取得合法的權(quán)利,。

二、違章建筑的賠償問題

（一）改善人居環(huán)境,，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，須加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。一方面,建設(shè)單位或個人進行建設(shè)活動,，均應(yīng)依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律,、法規(guī)而行。在全民守法的時代背景下,，進行違章建筑的單位或個人理應(yīng)積極消除違法狀態(tài),，而非漠然處之，不應(yīng)對有權(quán)機關(guān)作出的行政命令置若罔聞,，也不尋求專業(yè)的律師提供法律幫助,，最后受侵害的終歸是自己。另一方面，有權(quán)機關(guān)查處違章建筑,，恢復(fù)城鄉(xiāng)規(guī)劃秩序,，亦應(yīng)依法進行，遵循《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《行政強制法》等法律,、法規(guī)的規(guī)定，堅持嚴(yán)格規(guī)范,、公正文明執(zhí)法,。這兩個方面都將影響著行政機關(guān)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

（二）違章建筑不屬于合法財產(chǎn)權(quán)益,，行政機關(guān)對違章建筑的拆除自然不產(chǎn)生行政賠償,。建筑材料系當(dāng)事人的合法財產(chǎn)，但若當(dāng)事人因不易拆除,、價值不大,、拆除成本較高等原因而明示或暗示放棄，則不產(chǎn)生行政賠償,。若當(dāng)事人未放棄建筑材料的所有權(quán),，則應(yīng)委托專業(yè)的律師幫助。

若因行政機關(guān)違反法定程序及采取不正當(dāng)?shù)氖侄渭胺绞綇娭撇鸪`章建筑,，導(dǎo)致建筑材料受到明顯不合理,、過度毀損的，或者造成其他機器設(shè)備等可移動財產(chǎn)損失的,，那么行政機關(guān)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任,。