香山郡小區(qū)位于南京市浦口區(qū)江浦街道大馬山路,，總戶數(shù)1522戶。像許多新小區(qū)一樣,，成立業(yè)委會一直是小區(qū)居民的心愿,。

2018年7月27日，小區(qū)業(yè)委會籌備組召開會議,，表決通過業(yè)主大會管理規(guī)約以及議事規(guī)則等一系列草案,，并決定于2018年9月15日和16日召開首次業(yè)主大會。

2018年9月15日,，小區(qū)業(yè)主大會召開,。該次業(yè)主大會審議通過了管理規(guī)約、議事規(guī)則,、選舉首屆業(yè)主委員會成員等議題,。2018年10月17日，在社區(qū)居民委員會辦公室,，唱票統(tǒng)計(jì)了小區(qū)首屆業(yè)主委員會成員表決結(jié)果并選舉了五位業(yè)委會成員,。至此,，小區(qū)業(yè)委會終于成立。

2018年11月16日,，香山郡業(yè)委會將業(yè)主委員會備案申請書等材料提交江浦街道辦申請備案登記未果,。

2018年11月25日，香山郡業(yè)委會通過郵寄的方式將備案材料提交江浦街道辦,。江浦街道辦于次日收到后未書面回復(fù),。

2019年1月28日，香山郡業(yè)委會向南京鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟,，請求法院判決江浦街道辦履行法定職責(zé),，限期為香山郡業(yè)委會備案，出具書面?zhèn)浒缸C明,。

在法院審理過程中,，江浦街道辦辯稱,，2018年4月27日香山郡小區(qū)業(yè)主大會籌備組正式成立，其根據(jù)相關(guān)規(guī)定,，對小區(qū)成立業(yè)主大會進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督。

之后籌備組進(jìn)行了各項(xiàng)籌備工作,，制定了首次業(yè)主大會召開方案,，確定了業(yè)委會候選人,，決定于2018年9月15日和16日兩天召開業(yè)主大會會議,。

后業(yè)主大會如期召開，但因小區(qū)入住率太低,，僅得一百多戶業(yè)主現(xiàn)場投票(小區(qū)總戶數(shù)1522戶,，業(yè)主票權(quán)總戶數(shù)1145戶)，籌備組決定延長會議期30日,，并通過短信投票形式收集選票,，最終票數(shù)勉強(qiáng)過半。經(jīng)抽樣驗(yàn)票發(fā)現(xiàn)跑票工作存在明顯誘導(dǎo)投票,、操縱投票的情況,。

街道辦認(rèn)為本次選舉未依法依規(guī)進(jìn)行，對票選結(jié)果不予認(rèn)可,，香山郡業(yè)委會自始未能成立,，其不予備案合法。

綜上,，請求法院依法駁回業(yè)委會的訴訟請求,。

2018年11月20日小區(qū)所在的八里社區(qū)居民委員會發(fā)出公告，宣告明發(fā)香山花園成立業(yè)主大會設(shè)立不成功,，解散業(yè)委會籌備組,。

南京鐵路運(yùn)輸法院經(jīng)審理后認(rèn)為,，根據(jù)《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款規(guī)定：“依法成立的業(yè)主委員會,，以其選舉產(chǎn)生之日為成立日期?！薄赌暇┦凶≌飿I(yè)管理?xiàng)l例》第十八條第一款規(guī)定,，業(yè)主委員會由業(yè)主大會依法選舉產(chǎn)生。根據(jù)上述地方性法規(guī)的規(guī)定,，業(yè)主委員會由業(yè)主大會選舉產(chǎn)生,，選舉產(chǎn)生之日為成立日期，而無需其他主體對成立與否進(jìn)行確認(rèn),。因此,，香山郡業(yè)委會已于業(yè)主大會選舉產(chǎn)生之日成立。

《南京市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》第十二條第三款規(guī)定,，業(yè)主大會成立后,，籌備組自動(dòng)解散。因此,，在南京市浦口區(qū)江浦街道八里社區(qū)居民委員會發(fā)出公告之前,，香山郡小區(qū)業(yè)主大會籌備組已經(jīng)解散。而且,，居民委員會既無權(quán)宣布業(yè)主大會成立成功與否,，也無權(quán)解散籌備組。

街道辦事處為業(yè)委會辦理備案是其職責(zé)所在,。香山郡業(yè)委會于2018年11月25日向江浦街道辦郵寄備案申請書及相關(guān)申請材料,，江浦街道辦于次日收到且認(rèn)可形式上申請材料齊全，則江浦街道辦不予受理的理由沒有法律依據(jù),。

對于香山郡小區(qū)業(yè)主而言,，這是一個(gè)里程碑意義上的勝利,。

本案當(dāng)中，街道辦在收到業(yè)委會的備案申請后不依法履行職責(zé),，屬于典型的不作為,。八里居委會一紙公告，宣告業(yè)主大會不成立并解散業(yè)委會籌備組,，屬于典型的亂作為,。相關(guān)職能部門的不作為以及亂作為,，在一定程度上增大了廣大業(yè)主成立業(yè)委會的難度。

業(yè)委會作為業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu),，承擔(dān)著與物業(yè)公司,、業(yè)主之間的溝通、協(xié)調(diào),、監(jiān)督,、維護(hù)等功能，對規(guī)范小區(qū)管理,、維護(hù)廣大業(yè)主權(quán)益具有舉足輕重的作用,。南京市物業(yè)管理辦公室公開發(fā)布的資料顯示，目前南京市已有1000多個(gè)小區(qū)成立了業(yè)委會,?？梢姡闪⑿^(qū)業(yè)委會乃大勢所趨,。

相關(guān)職能部門應(yīng)牢固樹立起服務(wù)意識,，積極引導(dǎo)小區(qū)居民依法成立業(yè)主委員會，而不是一味地強(qiáng)調(diào)行政干預(yù)與管理,。該案業(yè)委會的勝訴,，也是給相關(guān)職能部門提了個(gè)醒，依法行政應(yīng)成為各級政府的基本行為準(zhǔn)則,。