主要依據(jù)《中華人民共和行政許可法》《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例,、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等有關法律法規(guī)相關要求,，制定該《實施意見》。

主要依據(jù)《中華人民共和行政許可法》《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例,、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等有關法律法規(guī)相關要求,，制定該《實施意見》。

國家市場監(jiān)管總局頒布新的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（總局令第24號,，以下簡稱“24號令”）,，自2020年3月1日起施行。24號令對食品生產(chǎn)許可權限,、許可辦理程序,、許可現(xiàn)場核查、辦證的時限,、許可證的管理等方面作了較大幅度的變動,。為進一步貫徹好24號令,，便于指導企業(yè)申辦和規(guī)范許可辦理，基于以下原因需制定具體的貫徹實施意見：

一是確定許可權限的需要,。目前,，除特殊食品、白酒,、食品添加劑的許可權限在省市場監(jiān)管局外,，其余食品類別許可權限均在各市（州）市場監(jiān)管局。根據(jù)“放,、管,、服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境等要求，以及國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2019本）》取消白酒限制政策,，需要省市場監(jiān)管局重新確定各級市場監(jiān)管部門具體實施食品類別的許可管理權限,，以順應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

二是理順許可流程的需要,。24號令僅對許可流程作了條款性規(guī)定,，需要對申請人提交申請材料，行政許可機關對許可申請受理,，現(xiàn)場核查組織,、核查人員組成和現(xiàn)場核查實施，以及作出許可決定等具體事項進行明確,。

三是穩(wěn)妥推進許可改革的需要,。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，24號令對申請材料,、許可時限等作了調(diào)整壓縮,。特別是在時限要求上，許可辦理時限由原來的20個工作日壓縮至10個工作日,，現(xiàn)場核查時限及許可證頒布時限由原來的10個工作日壓縮至5個工作日,。需要許可機關進一步優(yōu)化許可流程，以提高工作效率,。

四是提高許可質(zhì)量的需要,。針對目前各地使用的許可審批系統(tǒng)不統(tǒng)一、信息數(shù)據(jù)共享不及時等問題,，《實施意見》從網(wǎng)上辦理、電子檔案管理和信息公開,、提高工作效率許可質(zhì)量等方面提出了具體要求,，同時要求各地采用《四川省市場監(jiān)管一體化工作平臺》開展食品生產(chǎn)許可工作，確保食品生產(chǎn)許可基礎信息檔案庫的完整統(tǒng)一,。

特點一：進一步明確了許可管理權限,。對省,、市市場監(jiān)管局分別負責的食品生產(chǎn)許可權限作了明確劃分。對需要由縣級市場監(jiān)管局實施的低風險等級食品生產(chǎn)許可工作,，由各市（州）市場監(jiān)管局根據(jù)本地實際依法確定,，并報省市監(jiān)管局同意后實施。

特點二：進一步強化現(xiàn)場核查人員管理,。在核查人員條件上,，要求應當由食品安全監(jiān)管人員進行，根據(jù)需要可以聘請專業(yè)技術人員作為核查人員參加現(xiàn)場核查,。要核查人員人數(shù)上,，要求核查人員不得少于2人。在核查人員培訓上,，要求核查人員由有許可管理權限的市場監(jiān)管部門負責培訓考核,。

特點三：進一步加強許可質(zhì)量評查工作。許可管理權限調(diào)整后,，省市場監(jiān)管局將許可管理工作的重點放在許可質(zhì)量評查上,，適時組織開展許可工作監(jiān)督檢查和質(zhì)量評查，督促各地嚴格執(zhí)行許可相關規(guī)定和要求,，確保許可工作優(yōu)質(zhì)高效,。

《實施意見》共分為4個部分，包括確定許可管理權限,、嚴格許可程序,、強化許可證的管理和其他工作要求。

第一部分,，確定許可管理權限管理,。主要對省、市（州）市場監(jiān)管局實施的食品類別許可權限進行確定,。與原許可權限相比,，在總體保持穩(wěn)定的情況，對部分食品類別權限作了“放,、收,、增”調(diào)整。

放,。將白酒,、食品添加劑的許可權限調(diào)整為市（州）市場監(jiān)管局負責。對糧食加工品,，調(diào)味品（味精）,，可可及焙烤咖啡產(chǎn)品，食糖,，淀粉及淀粉制品（淀粉糖）等低風險食品的許可權限由市（州）市場監(jiān)管局根據(jù)本地情況依法確定本級或縣（區(qū),、市）市場監(jiān)管局負責,，并報省市場管局同意后實施。

收,。將風險高的嬰幼兒輔助食品（嬰幼兒谷類輔助食品,、嬰幼兒罐裝輔助食品）的許可權限上收省市場監(jiān)管局實施。

增,。省市場監(jiān)管局新增對食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)實施核發(fā)生產(chǎn)許可,。

第二部分，嚴格食品生產(chǎn)許可程序,。主要對申請受理,、現(xiàn)場核查、許可決定,、變更延續(xù)等進行了明確,。在現(xiàn)場核查中，明確了須組織現(xiàn)場核查的4種具體情形,；對核查人員作了明確要求,，現(xiàn)場核查應當由食品安全監(jiān)管人員進行，根據(jù)需要可以聘請專業(yè)技術人員作為核查人員參加現(xiàn)場核查,，核查人員不得少于2人,。核查人員由有許可管理權限的市場監(jiān)管部門負責培訓考核。食品生產(chǎn)許可時限由20個工作日壓減至10個工作日,。在變更與延續(xù)中,，對食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)場所遷址的，區(qū)分縣級行政區(qū)域內(nèi)遷址和跨縣級行政區(qū)域遷址兩種情況進行了明確,。

第三部分,，強化食品生產(chǎn)許可證管理。主要對空白證書,、電子證書,、證書內(nèi)容、許可檔案管理等內(nèi)容進行了明確,。要求各級市場監(jiān)管部門積極推行食品生產(chǎn)許可證電子證書和食品生產(chǎn)許可電子檔案管理,，提升工作信息化水平。

第四部分,，其他工作要求,。主要對推進許可工作、嚴格工作規(guī)范,、實施網(wǎng)上審批,、強化信息公開、執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,、加強監(jiān)督檢查等方面作了強調(diào),。明確從2020年7月1日起，按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和《實施意見》的要求,，全面開展食品生產(chǎn)許可工作,。

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