碳排放影響因素分析及減排對(duì)策

來源：經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部 作者：肖宏偉 時(shí)間：2015-09-18

2014年11月,，中美發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》,，中方首次正式提出，計(jì)劃2030年左右中國二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰,，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右,。這一聲明的發(fā)表，標(biāo)志著我國政府已向世界正式宣布,，未來將通過限定碳排放總量,，加快形成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展。因此,，有必要對(duì)碳排放影響因素進(jìn)行分析,，進(jìn)而有針對(duì)性地探討如何碳減排。

一,、碳排放影響因素分析

1,、工業(yè)化進(jìn)程的加快,，是促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳排放快速增長(zhǎng)的主要因素

受發(fā)展階段、資源稟賦,、技術(shù)水平和體制機(jī)制等諸多因素影響,，我國工業(yè)增長(zhǎng)具有典型的高能耗、高污染特征,，工業(yè)能源消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放占據(jù)中國能源消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放70%左右,。目前我國整體已步入工業(yè)化后期，距離基本完成工業(yè)化（工業(yè)化水平為80%）還有近10個(gè)百分點(diǎn)的空間,，距離完成工業(yè)化（工業(yè)化水平為100%）還有近30個(gè)百分點(diǎn)的空間,。從工業(yè)化國家經(jīng)驗(yàn)來看，基本完成工業(yè)化之前,，工業(yè)化水平每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn),，碳排放相應(yīng)增加約0.6億噸；工業(yè)化水平超過80%以后,，碳排放增長(zhǎng)主要來源于新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),，工業(yè)化水平每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，二氧化碳排放則相應(yīng)增加約0.3億噸,。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn),，工業(yè)領(lǐng)域的碳排放還將保持一定的剛性增長(zhǎng)。

2,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn),，是推動(dòng)交通和建筑領(lǐng)域碳排放增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素

近年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程快速推進(jìn),，城鎮(zhèn)化率以每年約1個(gè)百分點(diǎn)的速度上升,，城鎮(zhèn)化過程中能源消費(fèi)主要集中在交通和建筑領(lǐng)域，交通和建筑等部門當(dāng)前占碳排放總量的近30%,。目前我國正處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變的階段,，2020年、2030年我國城鎮(zhèn)化率將分別達(dá)到60%,、70%,。按OECD和國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測(cè)算，中國城鎮(zhèn)人均生活能耗約是農(nóng)村人均水平的1.5倍,、城鎮(zhèn)單位建筑面積能耗約是農(nóng)村地區(qū)的4.5倍,，相應(yīng)的總能耗和排放約為農(nóng)村水平的3倍，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn),，交通和建筑領(lǐng)域的碳排放將呈剛性增長(zhǎng),。

3、煤炭作為主要能源的地位短期難改,，是碳排放增長(zhǎng)的根源

我國“富煤,、貧油,、少氣”的能源特點(diǎn)決定了以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，近幾年來,，隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大,，煤炭在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重略有下降，但仍占全國能源生產(chǎn)總量的75%,、消費(fèi)總量的65%左右,，主體能源的地位依然沒有改變。2014年,，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重預(yù)計(jì)從上年的9.8%提升到11.1%,，煤炭比重從66%下降到64.2%,。雖然2015-2030年間能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化,，預(yù)期2030年非化石能源比重進(jìn)一步優(yōu)化至20%，煤炭消費(fèi)比重降至50%左右,，但以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)依然難以改變,。同等標(biāo)煤下煤炭、石油,、天然氣的二氧化碳排放系數(shù)分別為2.622,、2.009、1.500噸/噸標(biāo)煤,，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)碳減排壓力依然較大,。

4、通過技術(shù)進(jìn)步提高能源利用效率,，是碳減排的關(guān)鍵手段

在能源消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大的情況下，通過技術(shù)進(jìn)步來提高能源利用效率成為我國碳減排的關(guān)鍵手段之一,。對(duì)于煤炭來說,，洗選煤技術(shù)、型煤技術(shù),、水煤漿技術(shù),、先進(jìn)脫硫技術(shù)、低NO_x燃燒技術(shù),、先進(jìn)脫硝技術(shù),、除塵技術(shù)、CO_x捕捉技術(shù),、煤氣化技術(shù)(IGCC),、煤基替代等煤炭加工、煤炭高效潔凈燃燒和轉(zhuǎn)化技術(shù)是碳減排的重要手段,；對(duì)于石油來說,，勘探開發(fā)技術(shù),、深海采油技術(shù)、頁巖氣規(guī)?；?、“工廠化”生產(chǎn)等技術(shù)是碳減排的重要路徑；對(duì)于天然氣來說,，燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn),、液化天然氣汽車、壓縮天然氣汽車,、天然氣家庭轎車,、天然氣城際客車、天然氣重型卡車和輪船等技術(shù)攻關(guān)是碳減排的重要來源,；對(duì)于非化石能源來說,，分布式光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電,、地?zé)岚l(fā)電,、海洋能發(fā)電等技術(shù)是零碳排放的重要保障。

5,、完善能源價(jià)格機(jī)制,，是碳減排的重要杠桿

能源價(jià)格的上漲有助于碳排放的減少，考慮能源,、資本和勞動(dòng)力等要素之間的相互替代效應(yīng),，如果能源價(jià)格高于其他要素價(jià)格，市場(chǎng)主體將用其他要素來替代能源,，從而減少能源使用,，提升能源利用效率，進(jìn)而減少碳排放,。目前,，我國能源市場(chǎng)存在一定程度的市場(chǎng)扭曲，表現(xiàn)為煤炭,、石油,、天然氣等主要能源的價(jià)格偏低。以煤炭?jī)r(jià)格為例,，一直以來,，煤炭作為相對(duì)能夠自給的、較為低廉的能源品種,，在煤炭?jī)r(jià)格沒有考慮資源環(huán)境等外部成本的背景下,，煤炭產(chǎn)能不可避免地過度開發(fā)和使用，從而導(dǎo)致碳排放快速增長(zhǎng),。煤炭,、石油,、天然氣三大化石能源消費(fèi)中，碳排放因子最低的天然氣受目前國內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制及低油價(jià)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)影響,，天然氣消費(fèi)需求釋放強(qiáng)度低,，亟需發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用來促進(jìn)碳減排。

二,、碳減排對(duì)策

1,、堅(jiān)持走低碳工業(yè)化發(fā)展道路

在工業(yè)化進(jìn)程加快和碳排放增長(zhǎng)的雙重背景下，根本出路在于調(diào)整工業(yè)行業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),、堅(jiān)持走工業(yè)低碳發(fā)展之路，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放的協(xié)調(diào)發(fā)展,。一是促進(jìn)工業(yè)向低碳綠色化方向轉(zhuǎn)型,，重點(diǎn)加大對(duì)石油和天然氣開采業(yè)、其他采礦業(yè),、黑色金屬礦采選業(yè),、有色金屬礦采選業(yè),、非金屬礦采選業(yè),、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力,、煤氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等高碳排放工業(yè)行業(yè)的低碳化力度,；二是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化升級(jí)改造,，支持技術(shù)、資本,、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向高附加值,、低排放的低碳產(chǎn)業(yè)集聚，積極培育新興服務(wù)業(yè),、低碳能源,、設(shè)備制造、綠色建筑業(yè),、生態(tài)旅游業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè),；三是綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和節(jié)能減排資金配套、稅費(fèi)減免,、補(bǔ)貼等政策支持,，激勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)走低碳化之路。

2,、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中融入低碳理念

從人口,、社會(huì),、經(jīng)濟(jì)、空間結(jié)構(gòu),、技術(shù)等多個(gè)維度,，融入低碳理念，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,，減少城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)碳排放的影響,，盡早實(shí)現(xiàn)碳排放峰值的到來。一是在城鎮(zhèn)化過程中大力發(fā)展綠色建筑,，加大強(qiáng)制執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的力度,，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域氣候條件,、地方風(fēng)俗相適宜的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),；二是優(yōu)化綜合運(yùn)輸通道和區(qū)際交通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托綜合交通樞紐,，加強(qiáng)鐵路,、公路、民航,、水運(yùn)與城市軌道交通,、地面公共交通等多種交通方式的銜接，加快交通節(jié)能新技術(shù)的研制推廣,，充分挖掘交通部門的節(jié)能潛力,；三是城鎮(zhèn)化過程中融入生態(tài)文明和綠色低碳理念，通過倡導(dǎo)低碳消費(fèi)模式來提高公眾的低碳環(huán)保意識(shí),，養(yǎng)成良好的低碳生活方式和消費(fèi)模式,。

3、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，提高非化石能源比重

嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量,，優(yōu)化化石能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和提高非化石能源消費(fèi)比重是碳減排的關(guān)鍵。一是嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過快增長(zhǎng),，抑制不合理能源消費(fèi),，將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束,，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)強(qiáng)度雙控制,，同時(shí)實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，控制煤炭消費(fèi)總量,，削減京津冀魯,、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)總量；二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展天然氣,、核電,、可再生能源等清潔能源，降低煤炭消費(fèi)比重,，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，大力發(fā)展可再生能源，按照輸出與就地消納利用并重,、集中式與分布式發(fā)展并舉的原則,，加快發(fā)展可再生能源；三是在水力資源富裕,，環(huán)境條件較好,，地質(zhì)構(gòu)造適宜的地區(qū)，積極有序推進(jìn)大型水電項(xiàng)目建設(shè),，同時(shí)因地制宜發(fā)展中小型電站,，開展抽水蓄能電站規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)水資源綜合利用,。

4,、加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新體系建設(shè)

強(qiáng)化低碳技術(shù)的創(chuàng)新，營造良好的低碳發(fā)展環(huán)境,，通過能源效率的提高來促進(jìn)碳減排,。一是加大碳減排科技研發(fā)投入，將節(jié)能和提高能效技術(shù),，可再生能源和新能源技術(shù),，主要行業(yè)二氧化碳和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術(shù),，生物與工程固碳技術(shù),，二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)等減緩溫室氣體排放技術(shù)作為重點(diǎn)資金投入對(duì)象,；二是落實(shí)《煤電節(jié)能減排升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)任務(wù)要求,，加快燃煤電站節(jié)能減排改造步伐，提升煤電高效清潔利用水平,，打造煤電產(chǎn)業(yè)升級(jí)版,；三是加大對(duì)煤礦安全綠色開采、煤礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì),、煤層氣開發(fā)及煤炭清潔高效利用,、煤矸石和粉煤灰綜合利用、礦山機(jī)械再制造等技術(shù)研發(fā),、示范及應(yīng)用的支持,，加快科技成果推廣應(yīng)用。

5,、推進(jìn)能源價(jià)格改革

運(yùn)用價(jià)格杠桿作用控制日益緊張的能源消費(fèi)量和日趨增長(zhǎng)的碳排放量,。一是深化成品油價(jià)格形成機(jī)制改革,，抓住當(dāng)前國際油價(jià)大幅下跌的有利時(shí)機(jī)，改進(jìn)油價(jià)調(diào)整的周期和方法,，將政府指導(dǎo)價(jià)改為政府監(jiān)督價(jià),，企業(yè)在政府監(jiān)督下按照市場(chǎng)供求變化自主調(diào)價(jià)，政府通過稅收調(diào)節(jié)機(jī)制來體現(xiàn)低碳發(fā)展,、綠色發(fā)展,、能源安全等政策目標(biāo)；二是理順進(jìn)口氣定價(jià)通道階梯氣價(jià),，通過階梯氣價(jià)把部分虧損或者補(bǔ)貼壓力合理轉(zhuǎn)移到下游,，引導(dǎo)上游更多發(fā)展天然氣進(jìn)口、進(jìn)行非常規(guī)天然氣開采等工作,，進(jìn)一步提高清潔能源利用,；三是落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，加快電價(jià)改革,，在保障居民,、農(nóng)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)的最低用電需求下,，放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià),，完善輸配電定價(jià)機(jī)制，培育競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng),。