來源：《山東政法》2016年第2期  作者：王保功

近年來，高密市堅(jiān)持以法治高密建設(shè)為載體,，以法治方式化解社會矛盾,，強(qiáng)化社會治安防控體系建設(shè)，不斷提升社會治理水平,，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了可靠保障,。去年來全市進(jìn)京非訪同比下降76.7%，矛盾糾紛發(fā)生量,、信訪總量同比下降11%,、16%。

一,、不斷夯實(shí)政法綜治基層基礎(chǔ),。一是加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)四級綜治隊(duì)伍,，市,、鎮(zhèn)、社區(qū),、村居全部建立綜治工作組織,，配備專兼職人員5200余人，為基層社會治理打牢了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。建立“大調(diào)解”工作組織1184個(gè),，組建調(diào)解員隊(duì)伍460余支近3100人，去年來共調(diào)處矛盾糾紛4700多起,，矛盾糾紛發(fā)生率同比下降22%,。在全市15個(gè)鎮(zhèn)（街、區(qū)）,、95個(gè)社區(qū)和大中型以上企業(yè)全部成立了群眾工作組織,，村居,、企業(yè)設(shè)立群眾工作聯(lián)絡(luò)員3100多名，與全市28萬居戶全部建立聯(lián)系,，暢通了問題表達(dá),、解決渠道。二是打造立體化治安防控體系,。投資4700余萬元的“天網(wǎng)”工程已完成施工,，投資1860余萬元的電子警察二期工程順利完成，171處高清監(jiān)控點(diǎn),、6處高點(diǎn)激光監(jiān)控,、45處卡口點(diǎn)已投入運(yùn)行。各鎮(zhèn)（街,、區(qū)）出臺視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)意見,，村居、企事業(yè)單位,、個(gè)人共投入3200多萬元,，安裝視頻監(jiān)控設(shè)施4500多臺套。完善“大聯(lián)動”體系,，推進(jìn)“警燈閃爍”,、合成化巡防工程，可防性案件同比下降15%,。加強(qiáng)心防建設(shè),，開展“心理咨詢進(jìn)社區(qū)”活動95場次，受益群眾4.6萬余人,，及時(shí)疏通,、化解和調(diào)適了群眾不良心理。三是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè),。推進(jìn)網(wǎng)格化管理,，合理劃分網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格長,，配合做好矛盾糾紛排查化解,、治安防范等工作。大力加強(qiáng)基層派出所建設(shè),，新建11處派出所成為縣級派出所建設(shè)首批達(dá)標(biāo)單位,，市檢察院派駐4個(gè)鎮(zhèn)級規(guī)范化檢察室全部建成，投資500余萬元建成市社區(qū)矯正中心,。結(jié)合社區(qū)實(shí)體化建設(shè),，市法院建立社區(qū)法官工作站（聯(lián)絡(luò)點(diǎn)），市檢察院建立社區(qū)檢察官聯(lián)絡(luò)點(diǎn),，市司法局建立社區(qū)司法行政工作站,，為群眾提供“一站式”法律服務(wù),。大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，全市設(shè)置警務(wù)室120個(gè),，新設(shè)執(zhí)勤點(diǎn)160多個(gè),，巡防隊(duì)員525人，全市未發(fā)生一起重特大安全事故,。

二,、完善多元化糾紛解決機(jī)制。一是建立行業(yè)矛盾化解機(jī)制,。在已有交通事故,、消費(fèi)維權(quán)、勞動爭議,、醫(yī)療糾紛,、建設(shè)行業(yè)糾紛等5處調(diào)解中心基礎(chǔ)上，整合民政,、教育,、經(jīng)信,、商貿(mào),、金融等單位力量，組建專業(yè)調(diào)解中心9處,，專司行業(yè)矛盾化解,。組建市綜合性行業(yè)調(diào)解中心，整合“148法律服務(wù)熱線”,，統(tǒng)籌全市行業(yè)矛盾的調(diào)處工作,。組建40余人的行業(yè)和法律專家團(tuán)，招募有專業(yè)特長志愿者140余人,，參與矛盾糾紛的調(diào)處,。市財(cái)政每年撥付350萬元專項(xiàng)資金，對聘任人員每月一次量化考評,，調(diào)動了工作積極性,。去年來，各行業(yè)調(diào)解中心共調(diào)處重大矛盾糾紛820件,，調(diào)解成功率達(dá)93.7%,。二是推廣社會矛盾化解“三項(xiàng)機(jī)制”。加強(qiáng)警民聯(lián)調(diào)機(jī)制建設(shè),，在基層派出所建立警民聯(lián)調(diào)室,，并延伸到社區(qū)建立警民聯(lián)調(diào)工作站，把涌入到派出所的民間糾紛從治安糾紛中分離出來調(diào)解,。目前,，全市24個(gè)派出所全部建成規(guī)范化警民聯(lián)調(diào)室,，專（兼）職調(diào)解員164名，調(diào)處糾紛8000多起,，防止民轉(zhuǎn)刑156起,、上訪事件106起。推廣信訪聽證機(jī)制,，采用類似法庭審理案件的程序來化解矛盾,，共舉行聽證現(xiàn)場會283次，處結(jié)疑難信訪案件86起,。推廣律師和基層法律工作者參與矛盾化解機(jī)制,，市、鎮(zhèn)兩級聘請法律顧問55名,，參與重大事項(xiàng)決策,、領(lǐng)導(dǎo)接訪、矛盾化解等重大活動20多次,，化解矛盾236起,，隱性矛盾糾紛同比下降32%。三是構(gòu)建多元化糾紛解決體系,。出臺了《關(guān)于全面深化多元糾紛解決機(jī)制的意見》,，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，多元參與,、多方聯(lián)動,，促進(jìn)糾紛化解方式從單一的銜接功能向多元立體化轉(zhuǎn)變。市法院設(shè)立訴調(diào)對接中心,，配備輔分法官,、書記員、人民調(diào)解員21名,，組建快速審判庭及行業(yè)矛盾派出審判庭,，實(shí)現(xiàn)快捷審判。擴(kuò)大訴調(diào)對接中心職能,，新增對各類案件訴前分流,、案件流轉(zhuǎn)、司法確認(rèn),、對外溝通等職能,，細(xì)化鑒定前置減耗、司法確認(rèn)保障,、無異議調(diào)解方案認(rèn)可與無爭議事實(shí)記載等機(jī)制,，確保多元化糾紛解決機(jī)制的有效運(yùn)行。去年來，市法院向各非訴調(diào)解組織分流糾紛880件,，達(dá)成協(xié)議373件,，調(diào)解率達(dá)42.38％，司法確認(rèn)26件,，絕大多數(shù)糾紛化解在了初始和萌芽狀態(tài),。

三、深入推進(jìn)平安法治創(chuàng)建,。一是完善工作機(jī)制,。實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、失職追責(zé)”,，建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績檔案，落實(shí)有關(guān)部門責(zé)任,，推動工作開展,。健全信息資源共享機(jī)制，將全市調(diào)解員,、聯(lián)絡(luò)員名單等信息上傳,，實(shí)現(xiàn)調(diào)解資源共享。加強(qiáng)對各類調(diào)解組織,、調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高專業(yè)技能。完善考核評價(jià)機(jī)制,，對平安法治建設(shè)推進(jìn)情況定期調(diào)度,，并納入全市綜治和年度綜合考評，確保制度措施真正落地生根,。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，將平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政和部門預(yù)算,，年撥付矛盾化解基金200萬元,，設(shè)立100萬元的司法救助基金，為工作開展提供了經(jīng)費(fèi)保障,。二是強(qiáng)化法治宣傳教育,。弘揚(yáng)孝德文化，投資1500多萬元,，在全部社區(qū)及部分村居打造“孝德一條街”,。開展“法律大講堂”活動，深入各鎮(zhèn)（街,、區(qū)）,、社區(qū)（村居）進(jìn)行宣講，提高群眾的法治意識。建設(shè)“普法一條街”,，在各鎮(zhèn)（街,、區(qū)）的中心社區(qū)設(shè)立燈旗桿，每個(gè)燈旗桿都印刷了不同的法律宣傳政策,；在村居噴繪了16萬平米包括中國夢,、鄉(xiāng)村文明行動等內(nèi)容的宣傳畫，讓群眾潛移默化受到影響,。三是推進(jìn)依法化解矛盾工作,。全面落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，共開展評估156次（項(xiàng)）,，作出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警12次（項(xiàng)）,，超前防范和化解了穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)“領(lǐng)導(dǎo)干部基層群眾工作日”和“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪大下訪”活動,，實(shí)行“民情日記”制度化,、“問政于民”常態(tài)化，密切了黨群干群關(guān)系,。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪,、首接負(fù)責(zé)制，55起市級領(lǐng)導(dǎo)包案的重點(diǎn)信訪案件目前已化解45起,。各鎮(zhèn)（街,、區(qū)）、部門單位對重點(diǎn)案件尤其是非訪案件,，全部由一把手親自抓,，靠上抓，推動了案件化解,。