國(guó)內(nèi)可能全面禁止電子煙嗎,？

那靜下心來(lái)，自己捫心問(wèn)一句,，國(guó)內(nèi)（準(zhǔn)確用詞是大陸,，下同）可能全面禁止電子煙嗎？

有很多事情,，想著很可怕,。一旦靜下心來(lái)仔細(xì)分析，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有那么多擔(dān)心,。用常識(shí)想都會(huì)知道,，禁止電子煙這種可能性就像中彩票一樣！

電子煙剛誕生那時(shí),，都沒(méi)有滅掉電子煙,，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)成為全球電子煙生產(chǎn)基地，生產(chǎn)了全球90%以上的電子煙,，有100萬(wàn)左右從業(yè)者,，2018年出口額預(yù)估達(dá)260億人民幣，申請(qǐng)專利有2萬(wàn)件以上,，占全球電子煙專利的87%,。好不容易發(fā)展成為在全球有話語(yǔ)權(quán)的行業(yè)，現(xiàn)在禁止電子煙，對(duì)中國(guó)有什么好處,？放眼整個(gè)國(guó)內(nèi)，在全球這樣掌握主動(dòng)權(quán)的行業(yè)有幾個(gè),？

何況電子煙是中國(guó)發(fā)明的,。政府會(huì)做這種傻事嗎？如果政府全面禁止電子煙,，國(guó)際煙草巨頭是求之不得的事情,，做夢(mèng)都會(huì)笑醒！

說(shuō)的再直白點(diǎn),，如果真正想封殺電子煙,，就不會(huì)花心思去制定《電子煙》國(guó)標(biāo)，《電子煙》國(guó)標(biāo)也不會(huì)進(jìn)入“正在批準(zhǔn)”階段,！

禁止電子煙不可能,，順理成章會(huì)做的事情就是納入監(jiān)管，規(guī)范電子煙的發(fā)展,，進(jìn)而進(jìn)行收稅,！

大中型電子煙企業(yè)并不反對(duì)電子煙監(jiān)管

開始有政府部門認(rèn)為，各大電子煙企業(yè)是反對(duì)和抵觸政府監(jiān)管的,。其實(shí),，目前行業(yè)內(nèi)的主要電子煙企業(yè)，并不反對(duì)監(jiān)管,。

當(dāng)前中國(guó)電子煙市場(chǎng)亂象叢生,、質(zhì)量參差不齊、安全難有保障等等,，這些問(wèn)題不利于電子煙行業(yè)的健康發(fā)展,，不利于消費(fèi)者的利益，對(duì)電子煙行業(yè)發(fā)展,、電子煙形象等產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響,。

行業(yè)內(nèi)的主要電子煙企業(yè)也意識(shí)到用法律法規(guī)手段規(guī)范電子煙行業(yè)的發(fā)展已是十分必要、十分迫切,；加強(qiáng)監(jiān)管,，有利于電子煙行業(yè)的長(zhǎng)久、有序發(fā)展,，有利于保護(hù)消費(fèi)者的利益,。只是希望政府是以支持的態(tài)度來(lái)制定電子煙政策，保護(hù)這個(gè)好不容易在國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展成有話語(yǔ)權(quán)的行業(yè),，而不是采取抹殺的態(tài)度,。

主要以何種方式監(jiān)管電子煙

在此可以肯定的說(shuō)，雖然電子煙產(chǎn)品屬性復(fù)雜，有電子產(chǎn)品屬性,，煙油又涉及食品,，但是納入監(jiān)管是必然，只是時(shí)間早晚的事情,，只要是以何種方式監(jiān)管的問(wèn)題,。

由于電子煙產(chǎn)品屬性復(fù)雜，在監(jiān)管上,，各國(guó)監(jiān)管政策差異較大,，沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)管方式。目前,，有關(guān)“電子煙”的法律屬性,，主要有煙草產(chǎn)品、藥品和消費(fèi)品等數(shù)種觀點(diǎn),，采取任一觀點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致不同的法律效果,，并使得政府采取“松緊不一”監(jiān)管思路。

如果將“電子煙”視為消費(fèi)品,，則消費(fèi)者可以在市場(chǎng)上自由購(gòu)買,，政府則對(duì)“電子煙”產(chǎn)品的質(zhì)量、成分,、消費(fèi)者條件采取較為松散的條件限制,。

如果將“電子煙”視為煙草產(chǎn)品，則應(yīng)比照傳統(tǒng)煙草規(guī)定相應(yīng)的成分,、質(zhì)量等,，同時(shí)銷售者應(yīng)當(dāng)取得煙草專賣許可的牌照。“電子煙”的吸食者有年齡下限,，吸食場(chǎng)地限制,，政府將從“電子煙”銷售中獲得較為豐厚的稅收收入。

如果把“電子煙”視為藥品,，則其應(yīng)當(dāng)“享受”如同藥品般的嚴(yán)苛上市要求,，即每個(gè)電子煙新品上市都必須經(jīng)過(guò)繁瑣的申報(bào)和審批流程，“電子煙”的成分,、產(chǎn)品指標(biāo)必須要有充分的臨床數(shù)據(jù)佐證,，生產(chǎn)銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)都要有嚴(yán)格的規(guī)定。

正是由于目前對(duì)于“電子煙”的法律屬性沒(méi)有明文規(guī)定,，導(dǎo)致任何一個(gè)政府部門都沒(méi)有絕對(duì)充分的理由主張其對(duì)“電子煙”監(jiān)管權(quán)的完全合法性,。

這3種主要監(jiān)管方式中的歸為煙草產(chǎn)品、藥品監(jiān)管思路,，在國(guó)際上都有例可循,。

美國(guó)、日本監(jiān)管路徑

美國(guó)是將電子煙按照煙草制品來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。美國(guó)是全球第一大電子煙市場(chǎng),，在2010年試圖將電子煙界定為藥品,，并按照藥品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。美國(guó)食品藥品管理局（FDA）認(rèn)為,，尼古丁是美國(guó)《食品藥品化妝品法案》定義下的藥品,，因此，含有尼古丁的電子煙應(yīng)當(dāng)由 FDA 負(fù)責(zé)對(duì)其安全性,、有效性進(jìn)行審評(píng)審批。

但這樣相對(duì)嚴(yán)苛的監(jiān)管舉措招來(lái)了強(qiáng)烈反對(duì),，美國(guó)FDA則在法庭敗訴,，不得不在煙草制品的范疇下考量監(jiān)管措施。此后FDA 將電子煙按照煙草制品來(lái)進(jìn)行監(jiān)管,。

2016年5月5日,，發(fā)布新規(guī)，明確將電子煙等新型煙草制品納入政府監(jiān)管,，要求電子煙生產(chǎn)企業(yè)必須向 FDA 提交產(chǎn)品成分信息,，如有新的電子煙產(chǎn)品上市則必須提交新產(chǎn)品申請(qǐng)并經(jīng) FDA 審批。同時(shí),，F(xiàn)DA 設(shè)計(jì)了針對(duì)電子煙產(chǎn)品的煙草控制措施,，包括購(gòu)買年齡限制、包裝健康警示,、自動(dòng)售煙機(jī)限制等,。

在日本，目前電子煙屬于藥品監(jiān)管,。開始,，日本面臨美國(guó)一樣的監(jiān)管選擇問(wèn)題，應(yīng)將電子煙視為財(cái)政部監(jiān)管下的煙草制品,，還是日本衛(wèi)生部監(jiān)管下的藥品,。日本財(cái)政部長(zhǎng)期以來(lái)?yè)碛兄O(jiān)管本國(guó)煙草制品的法定權(quán)力，也是日本唯一一家本土煙草企業(yè)——日本煙草產(chǎn)業(yè)公司的實(shí)際控制人,。

2010年12月初,，日本衛(wèi)生部通過(guò)對(duì)法律的解釋獲取了電子煙類似藥品的監(jiān)管職權(quán)。目前,，在市場(chǎng)銷售的電子煙是絕對(duì)不含有任何尼古丁成分（IQOS在日本是當(dāng)香煙出售的,，而不是電子煙）。沒(méi)有取得衛(wèi)生部許可,，含有尼古丁的電子煙目前是禁止的,，只有不含尼古丁的電子煙可以在市場(chǎng)銷售。

那國(guó)內(nèi)會(huì)按哪種方式走？

國(guó)內(nèi)未來(lái)電子煙具體監(jiān)管政策暢想

預(yù)想會(huì)參考手機(jī)行業(yè)的做法,。電子煙煙具不管哪家公司生產(chǎn),，只要按標(biāo)準(zhǔn)就行，煙油則納入直接管控,。你看通訊企業(yè),，電信、移動(dòng),、聯(lián)通都是國(guó)企,。一方面煙油是消耗品，每天都要用,；一方面是入口的東西,，也有處于安全考慮的監(jiān)管理由。

之前有從業(yè)者預(yù)想說(shuō),，政府會(huì)壟斷含有尼古丁煙油的生產(chǎn),，把生產(chǎn)含有尼古丁煙油的企業(yè)收購(gòu)，納入國(guó)企,；放開不含尼古丁的煙油,，說(shuō)不含尼古丁的煙油就跟煙草沒(méi)有關(guān)系了?；蛘哒f(shuō)壟斷全部煙油的生產(chǎn),。

我們現(xiàn)在來(lái)探討下，這樣做的可能性有多大,。我們知道,，消費(fèi)者對(duì)煙油需求太多樣化了，而且對(duì)煙油沒(méi)有忠誠(chéng)度,，不像香煙,，喜歡一個(gè)品牌可以一直抽，抽幾十年,。但是消費(fèi)者對(duì)煙油口味需求經(jīng)常變,，對(duì)一個(gè)口味抽一段時(shí)間就會(huì)膩，這樣就非常不適合大規(guī)?；a(chǎn),。單一口味一年的需求量，都不夠一天生產(chǎn),。壟斷煙油的生產(chǎn)不太現(xiàn)實(shí),，除非解決了煙油抽久了會(huì)膩的技術(shù)難題！

有從業(yè)者進(jìn)而說(shuō),，不直接壟斷含有尼古丁的煙油的話,，那可能壟斷尼古丁的生產(chǎn),。因?yàn)槟峁哦》N類少，適合大規(guī)?；a(chǎn),。

那這樣更加不可能！按照一瓶10ML的煙油30mg的濃度計(jì)算,，1斤尼古丁液,，可以添加出3.3萬(wàn)瓶10ML的煙油。一噸尼古丁液,，可以添加出6千多萬(wàn)瓶10ML的煙油?，F(xiàn)在1公斤尼古丁液賣1000元左右，就算壟斷之后1公斤賣1萬(wàn)元,，一個(gè)行業(yè)一年的銷售額也才幾個(gè)億,、幾十億！也就是中型企業(yè)的產(chǎn)值,，產(chǎn)值太小了！

既然壟斷煙油生產(chǎn)不可能,，最有可能的是對(duì)煙油進(jìn)行監(jiān)管收稅,。

在對(duì)煙油進(jìn)行監(jiān)管收稅方式上，也有兩種聲音,。一種聲音認(rèn)為會(huì)對(duì)含有尼古丁的煙油進(jìn)行征稅,，不含尼古丁的煙油不征稅。一種聲音認(rèn)為不管是否含有尼古丁,，只要是煙油就會(huì)征稅,。

經(jīng)過(guò)思考，認(rèn)為不太可能按第一種聲音操作,。在大煙霧的時(shí)候,，主要是年輕人買來(lái)玩，含有尼古丁與不含尼古丁的煙油銷售占比預(yù)估是：3:7,；目前是電子煙小煙時(shí)代,，主要是為煙民服務(wù)，含有尼古丁與不含尼古丁的煙油銷售占比預(yù)估是：6:4,。如果按照第一種聲音,，政府等于少收了一半的稅。另外,，邏輯上也說(shuō)不過(guò)去,。不含尼古丁的煙油，也是煙油,，也是入口的,，涉及到消費(fèi)者的身體健康,、安全，如果不征稅,，那管不管,？

按照理解，傾向于認(rèn)為會(huì)按第二種聲音操作：不管是否含有尼古丁,，只要是煙油就會(huì)征稅,。只是征稅多少的問(wèn)題。

我們應(yīng)該對(duì)未來(lái)監(jiān)管保持樂(lè)觀態(tài)度

進(jìn)行征稅的話,，代表電子煙正式規(guī)范化發(fā)展了,，對(duì)電子煙行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是好事，就沒(méi)有滅掉電子煙行業(yè)的擔(dān)心了,。

香煙在中國(guó)那么壟斷,，嚴(yán)格實(shí)行煙草專賣制度，但是賣香煙的還是民企啊,，還是全國(guó)各地的幾十萬(wàn)家的超市,、便利店等渠道在賣。

靈犀LINX電子煙品牌章晉源對(duì)未來(lái)監(jiān)管保持樂(lè)觀態(tài)度,。“就像外賣,、網(wǎng)約車行業(yè)一樣，很多事物的發(fā)展會(huì)先于政策,。但在政策落地后,，我們會(huì)去配合它。不管未來(lái)以發(fā)牌照還是加稅的方式監(jiān)管,，相信優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)都能找到足夠的空間,。”他說(shuō),。

電子煙未來(lái)在國(guó)內(nèi)發(fā)展范式預(yù)演

未來(lái)發(fā)展范式一：《電子煙》國(guó)標(biāo)發(fā)布之后,，先不征稅，支持電子煙發(fā)展,。這樣做也有現(xiàn)實(shí)依據(jù),。因?yàn)殡娮訜熢趪?guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售額太小。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，整個(gè)行業(yè)在2016年全年的國(guó)內(nèi)銷售額才32億,，2018年才40億。整個(gè)行業(yè)在國(guó)內(nèi)的銷售額,，才這么點(diǎn),。這個(gè)銷售額，從上市公司中,，一抓一大把,！跟香煙的銷售額相比,，就是九牛一毛。對(duì)香煙的銷售構(gòu)不成威脅,。

未來(lái)發(fā)展范式二：《電子煙》國(guó)標(biāo)制定,，就是為征稅作鋪墊?！峨娮訜煛穱?guó)標(biāo)發(fā)布之后,，征稅政策接著跟上。但是大力支持出口,，不限制電子煙在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)銷售,。

未來(lái)發(fā)展范式三：《電子煙》國(guó)標(biāo)發(fā)布之后，征稅政策接著跟上,，前期不限制電子煙在國(guó)內(nèi)的銷售,，發(fā)展到一定銷售規(guī)模之后就限制（可能300億，可能500億,，預(yù)計(jì)會(huì)從稅收的稅率上進(jìn)行限制）,；但是大力支持出口，為國(guó)家創(chuàng)匯,，鼓勵(lì)配合煙草公司實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略,，和煙草公司聯(lián)手在國(guó)外做大做強(qiáng)！

未來(lái)具體按哪種范式走,？說(shuō)實(shí)在的，不知道,！這3種未來(lái)發(fā)展范式,，都有理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)意義在。

想說(shuō)的是,，不管選哪一條范式走,，對(duì)電子煙企業(yè)來(lái)說(shuō)都不會(huì)差！

想說(shuō)的是,，在國(guó)內(nèi),，政策不是電子煙行業(yè)的最大風(fēng)險(xiǎn)，電子煙的最大風(fēng)險(xiǎn)是行業(yè)變化快,，一旦沒(méi)有跟上發(fā)展趨勢(shì),，就會(huì)被淘汰！