【裁判要旨】

征收集體土地行為是由不同行政機(jī)關(guān)實(shí)施的一系列不同行政行為構(gòu)成的，存在多個(gè)環(huán)節(jié),、多個(gè)主體,、多個(gè)行為，包括批準(zhǔn)征地行為,、發(fā)布征收公告和征收補(bǔ)償方案公告行為,、征收補(bǔ)償安置行為,、強(qiáng)制搬遷行為等一系列行政行為。當(dāng)事人起訴請(qǐng)求依法撤銷征收土地的行政行為,，返還被征收土地并恢復(fù)原狀,，賠償土地收益損失，被訴行政行為并不明確,。

【裁判文書】

中華人民共和國(guó)最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2020）最高法行申2184號(hào)

再審申請(qǐng)人（一審原告,、二審上訴人）徐自愿。

委托代理人陸一挺,，廣西理邦律師事務(wù)所律師,。

被申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）廣西壯族自治區(qū)陽(yáng)朔縣人民政府,。

法定代表人周彥,。

再審申請(qǐng)人徐自愿因訴被申請(qǐng)人廣西壯族自治區(qū)陽(yáng)朔縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱陽(yáng)朔縣政府）土地行政征收一案，不服廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院（2019）桂行終539號(hào)行政裁定,，向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院依法組成合議庭進(jìn)行審查。案件現(xiàn)已審查終結(jié),。

徐自愿申請(qǐng)?jiān)賹彿Q:1.再審申請(qǐng)人提起本案行政訴訟符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十九條關(guān)于起訴條件的規(guī)定,，不存在違反法律規(guī)定的情形；2.本案被申請(qǐng)人陽(yáng)朔縣政府實(shí)施了土地征收行為,，是本案適格被告,，不存在錯(cuò)列被告的情形。一,、二審法院以申請(qǐng)人訴訟請(qǐng)求不明確為由駁回起訴錯(cuò)誤,。

本院經(jīng)審查認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十九條第三項(xiàng)規(guī)定,，公民,、法人或者其他組織提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù),。第五十一條第三款規(guī)定，起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的,，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明,，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。上述規(guī)定所稱的“具體的訴訟請(qǐng)求”,，主要是指要有明確的被訴行政行為,，被訴行政行為不明確的，不符合法定起訴條件,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定可知,，征收集體土地行為是由不同行政機(jī)關(guān)實(shí)施的一系列不同行政行為構(gòu)成的,，存在多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)主體,、多個(gè)行為,，包括批準(zhǔn)征地行為、發(fā)布征收公告和征收補(bǔ)償方案公告行為,、征收補(bǔ)償安置行為,、強(qiáng)制搬遷行為等一系列行政行為。本案中,，再審申請(qǐng)人一審起訴請(qǐng)求依法撤銷被申請(qǐng)人陽(yáng)朔縣政府征收土地的行政行為,，返還被征收土地并恢復(fù)原狀，賠償土地收益損失,，但該起訴狀載明的被訴行政行為并不明確,，一審法院按照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十一條第三款的規(guī)定向當(dāng)事人釋明，要求其予以明確,，但當(dāng)事人仍堅(jiān)持請(qǐng)求撤銷陽(yáng)朔縣政府征收土地行政行為,，即經(jīng)釋明后仍未明確被訴行政行為，其提起行政訴訟不符合法定條件,，在此情況下,，一審裁定駁回起訴，二審裁定予以維持并無不當(dāng),。如申請(qǐng)人對(duì)征地過程中的補(bǔ)償安置不服,可依法另循途徑解決,。

綜上，徐自愿的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形,。依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第一百一十六條第二款的規(guī)定,，裁定如下：

駁回徐自愿的再審申請(qǐng)。

審判長(zhǎng)　　楊志華

審判員　　宋楚瀟

審判員　　劉艾濤

二〇二〇年三月十九日

法官助理    徐  超

書記員    陳丹超

附：相關(guān)法律,、司法解釋條文

1.中華人民共和國(guó)行政訴訟法

第四十九條提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）原告是符合本法第二十五條規(guī)定的公民,、法人或者其他組織；

（二）有明確的被告,；

（三）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù),；

（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

第五十一條人民法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合本法規(guī)定的起訴條件的,，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/span>

對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的,，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證,，并在七日內(nèi)決定是否立案,。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定,。裁定書應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由,。原告對(duì)裁定不服的,，可以提起上訴。

起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的,，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明,，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀,。

對(duì)于不接收起訴狀,、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的,，當(dāng)事人可以向上級(jí)人民法院投訴,，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。

第九十一條當(dāng)事人的申請(qǐng)符合下列情形之一的,，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：

（一）不予立案或者駁回起訴確有錯(cuò)誤的；

（二）有新的證據(jù),，足以推翻原判決,、裁定的；

（三）原判決,、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足,、未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造的；

（四）原判決,、裁定適用法律,、法規(guī)確有錯(cuò)誤的；

（五）違反法律規(guī)定的訴訟程序,，可能影響公正審判的,；

（六）原判決、裁定遺漏訴訟請(qǐng)求的,；

（七）據(jù)以作出原判決,、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；

（八）審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄,、徇私舞弊,、枉法裁判行為的。

2.最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的解釋

第一百一十六條當(dāng)事人主張的再審事由成立,，且符合行政訴訟法和本解釋規(guī)定的申請(qǐng)?jiān)賹彈l件的,，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定再審。

當(dāng)事人主張的再審事由不成立,，或者當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彸^法定申請(qǐng)?jiān)賹徠谙蕖⒊龇ǘㄔ賹徥掠煞秶炔环闲姓V訟法和本解釋規(guī)定的申請(qǐng)?jiān)賹彈l件的,，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回再審申請(qǐng),。