發(fā)布：

《河北省非煤礦山綜合治理?xiàng)l例》10月1日實(shí)施

《河北省非煤礦山綜合治理?xiàng)l例》將于10月1日實(shí)施，按照《條例》,，非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的,，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。新建非煤礦山,，應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范建設(shè),。已有非煤礦山，應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范升級(jí)改造,，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。

非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照邊生產(chǎn)、邊治理,、邊恢復(fù)的原則開采礦產(chǎn)資源,、加工礦產(chǎn)品，保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境,，及時(shí)治理恢復(fù)被破壞的環(huán)境,，依法做好地質(zhì)災(zāi)害防治、山體修復(fù),、水土保持,、植被恢復(fù)和土地復(fù)墾工作，提高非煤礦山修復(fù)治理水平,。

企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件,、未依法取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng),。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案,，采用合理的開采順序、方法和選礦工藝,，提高礦產(chǎn)資源的開采回采率,、選礦回收率、綜合利用率,，在開采主要礦產(chǎn)的同時(shí),，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生、伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合回收,，減少?gòu)U石,、尾礦、粉塵,、廢水等廢棄物和污染物的產(chǎn)生量,、排放量、貯存量,。

按照《條例》,，非煤礦山企業(yè)的開采活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與土地復(fù)墾、植被恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)同步進(jìn)行,，并對(duì)露天采場(chǎng),、廢石場(chǎng),、尾礦庫的永久性坡面進(jìn)行穩(wěn)定化處理，防止水土流失,、崩塌,、滑坡、泥石流等情形的發(fā)生,。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制粉塵,、揚(yáng)塵和氣態(tài)污染物的排放，并采取防塵,、抑塵,、降塵和收塵措施。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施收集和處理產(chǎn)生的廢水,，防止地表水和地下水污染,。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取集中收集處理等措施，對(duì)產(chǎn)生的尾礦,、廢石等固體廢物設(shè)置專用貯存場(chǎng)所進(jìn)行統(tǒng)一處置,。尾礦、廢石等固體廢物貯存設(shè)施停止使用后,，應(yīng)當(dāng)依法封場(chǎng),，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

此外,，企業(yè)治理責(zé)任主體滅失或者不明非煤礦山綜合治理,，堅(jiān)持因地制宜，通過修復(fù)綠化,、轉(zhuǎn)型利用,、自然恢復(fù)等措施進(jìn)行。修復(fù)后的植被覆蓋率應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)赝愅恋刂脖桓采w率,，并與周邊自然景觀相協(xié)調(diào),。不得使用外來有害植物進(jìn)行植被恢復(fù)。已采用外來有害植物進(jìn)行植被恢復(fù)的,，應(yīng)當(dāng)采取人工鏟除、生物化學(xué)方法等措施及時(shí)清理,。

背景：

礦產(chǎn)資源大省亟待《條例》護(hù)航

河北省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任何書堂介紹說,，近年來，我省持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草治理立法,，先后出臺(tái)了《河北省綠化條例》《河北省濕地保護(hù)條例》《河北省水污染防治條例》《河北省地下水管理?xiàng)l例》《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)張家口承德地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的決定》《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》等地方性法規(guī),，《河北省非煤礦山綜合治理?xiàng)l例》的出臺(tái)，作為生態(tài)環(huán)保的又一力作,，和其他法規(guī)一起形成了我省系統(tǒng)的山水林田湖草綜合治理法規(guī)體系,。

“我省是礦產(chǎn)資源大省,，為了解決好礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾，加強(qiáng)非煤礦山綜合治理工作,，加快推進(jìn)美麗河北建設(shè),，出臺(tái)該《條例》十分必要?！焙螘谜f,，2019年9月，《條例（草案）》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過,，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議,。初審后，《條例（草案）》轉(zhuǎn)入財(cái)經(jīng)工委進(jìn)行二審修改工作,，他們做了大量工作,。二審后，省人大法制委員會(huì),、法制工作委員會(huì)通過論證會(huì),、座談會(huì)、網(wǎng)站,、發(fā)函等形式征求各方意見,，在省人大常委會(huì)、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持下,，解決了條例草案的難點(diǎn)問題,，形成了最終的《條例》文本。

解讀：

培育綠色礦業(yè)促發(fā)展

何書堂介紹說,，非煤礦山治理工作涉及部門較多,，為加強(qiáng)非煤礦山生態(tài)環(huán)境治理，規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序,、嚴(yán)格源頭管控措施,，提高非煤礦山綜合治理實(shí)效?！稐l例》明確自然資源主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非煤礦山綜合治理和行業(yè)管理工作,，負(fù)責(zé)非煤礦山綜合治理和行業(yè)監(jiān)督管理。

同時(shí),，堅(jiān)持“誰開發(fā),、誰治理”的原則，嚴(yán)格落實(shí)礦山企業(yè)保護(hù)與治理的主體責(zé)任,，推動(dòng)企業(yè)綜合治理制度建設(shè),，提高企業(yè)綜合治理水平?！稐l例》明確非煤礦山企業(yè)是礦山綜合治理的責(zé)任主體,；非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立綜合治理責(zé)任制度,，明確治理責(zé)任。

“《條例》還大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè),，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)建設(shè),，切實(shí)解決產(chǎn)能過剩和粗放開發(fā)造成的環(huán)境污染、土地?fù)p毀,、生態(tài)破壞等問題,。”何書堂介紹說,，條例明確縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范統(tǒng)籌推進(jìn)綠色礦山建設(shè),，促進(jìn)非煤礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；同時(shí),，明確勘查礦產(chǎn)資源,，應(yīng)當(dāng)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，依法做好水土保持,、植被恢復(fù)和土地復(fù)墾工作,。

圍繞企業(yè)治理責(zé)任主體滅失或者不明非煤礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題，構(gòu)建政府主導(dǎo),、政策扶持,、社會(huì)參與、開發(fā)式治理,、市場(chǎng)化運(yùn)作的治理新模式,。《條例》明確縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定具體政策措施,，明確縣級(jí)人民政府是企業(yè)治理責(zé)任主體滅失或者不明非煤礦山的治理主體,，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌利用財(cái)政資金，推進(jìn)企業(yè)治理責(zé)任主體滅失或者不明非煤礦山綜合治理,；鼓勵(lì)和支持通過多元化方式開展企業(yè)治理責(zé)任主體滅失或者不明非煤礦山的治理活動(dòng),；同時(shí)規(guī)定，堅(jiān)持因地制宜,，“宜林則林,，宜草則草”，采取多種措施推進(jìn)責(zé)任主體滅失或者不明非煤礦山的治理與修復(fù)綠化,。

何書堂介紹說,，《條例》還強(qiáng)化了源頭管控措施，落實(shí)規(guī)劃管理,，建立起非煤礦山企業(yè)綜合治理的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制；對(duì)超范圍采礦,、危險(xiǎn)方式作業(yè),、侵占損壞損毀非煤礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施等行為,，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，加大處罰力度,，提高違法成本,，確保條例剛性和約束力。

未來：

河北將全面推進(jìn)非煤礦山綜合治理

省自然資源廳副廳長(zhǎng)張淑云說,，這部地方性法規(guī)是我省自然資源管理中的一項(xiàng)重要法規(guī),，對(duì)規(guī)范全省非煤礦山綜合治理工作具有十分重要的意義和積極作用，為促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào),，加快推進(jìn)美麗河北建設(shè)提供了重要法治保障,。

“下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》,，全面推進(jìn)非煤礦山綜合治理工作,。”省自然資源廳副廳長(zhǎng)張淑云說,，結(jié)合實(shí)際工作,，將抓緊研究制定相關(guān)配套政策。完善礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控機(jī)制,，研究制定非煤礦山綜合治理規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，促進(jìn)資源環(huán)境承載力與礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模相適應(yīng)。建立健全非煤礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作體系,，強(qiáng)化對(duì)礦山企業(yè)開展地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的監(jiān)督,、指導(dǎo)。同時(shí),，對(duì)現(xiàn)有相關(guān)政策文件進(jìn)行全面清理,，該修改的修改、該廢止的廢止,。

張淑云說,，未來我省將積極開展礦山綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，深入摸排全省礦山基本情況,，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、規(guī)劃引領(lǐng)，存量調(diào)減,、增量嚴(yán)控,，關(guān)停取締一批、整合重組一批、修復(fù)治理一批,、規(guī)范管控一批,，全面清理整治規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)，綜合治理責(zé)任主體滅失礦山跡地,，推動(dòng)全省礦山規(guī)范有序開采,、集約化程度大幅提升、生態(tài)環(huán)境明顯改善,，為新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,、美麗河北提供堅(jiān)實(shí)生態(tài)保障。

（燕都融媒體記者 楊佳薇）