“行走山西”（微信號:xzsxwqm）近日獲悉,，山西歷山白云洞景區(qū)因擅自改變林地用途被罰款，官方要求恢復林地原狀,。

據(jù)了解,，山西省森林公安局中條山分局中村派出所在轄區(qū)白云洞旅游區(qū)檢查時,，發(fā)現(xiàn)該旅游區(qū)涉嫌擅自改變林地用途行為,，遂與林地管理單位中村林場取得聯(lián)系。經(jīng)調(diào)查查明：2016年6月20日,，山西歷山白云洞風景旅游開發(fā)有限公司為了擴大游客休息區(qū),，在未辦理林地占用手續(xù)情況下，擅自在中條山國有林管理局中村林場過圪梁溝45林班72小班林地內(nèi)占用林地修建游客休息區(qū),，經(jīng)林業(yè)技術(shù)部門鑒定,，擅自改變林地用途面積273平方米。對此，山西省森林公安局中條山分局中村派出所根據(jù)規(guī)定給予山西歷山白云洞風景旅游開發(fā)有限公司2730元的罰款,，并責令限期恢復原狀的處罰,。

旅游用地，再一次讓景區(qū)經(jīng)營者困惑,。 “行走山西”（微信號:xzsxwqm）認為,，土地政策的紅線和嚴謹，確實是制約包括鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在內(nèi)的瓶頸,。

2015年年底,，國土資源部住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合國家旅游局就頒布了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》，其中指出,，促進自駕車,、房車營地旅游有序發(fā)展。按照“市場導向,、科學布局,、合理開發(fā)、綠色運營”原則,，加快制定自駕車房車營地建設規(guī)劃和建設標準,。新建自駕車房車營地項目用地，應當滿足符合相關(guān)規(guī)劃,、垃圾污水處理設施完備,、建筑材料環(huán)保、建筑風格色彩與當?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境協(xié)調(diào)等條件,。自駕車房車營地項目土地用途按旅館用地管理,，按旅游用地確定供應底價、供應方式和使用年限,。

11月8日,國家旅游局會同發(fā)改,、工信、公安,、財政,、國土、環(huán)保,、住建,、交通、工商,、體育等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》,提出了一系列解決自駕車旅居車(又稱房車,下同)發(fā)展的政策措施,。其中亦談到土地政策向旅游用地傾斜。

考慮到意見的落地性和實際情況,，“行走山西”（微信號:xzsxwqm）在相關(guān)人士的幫助下,，整理出旅游用地的一些方式,，其中，“四荒”地很可能是旅游用地的重要突破口,。以晉中明樂莊園為例,，其500畝土地使用均為過去廢棄磚廠的荒地。

四荒地指具體指：荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘等未利用的土地,，屬于現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境中未得到充分,、合理、有效利用的土地,。2016年中央一號文件以及《農(nóng)業(yè)部等11部門關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》中鼓勵利用“四荒地”(荒山,、荒溝、荒丘,、荒灘)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),，其建設用地指標給予傾斜,。

其次是農(nóng)村集體用地。農(nóng)村集體建設用地指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設用地,，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設用地是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村個人投資或集資，進行各項非農(nóng)業(yè)建設所使用的土地,。主要包括：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)用地,、公共設施用地、農(nóng)村居民住宅用地等,。

第三，城鄉(xiāng)建設用地增減掛也是旅游用地重要來源之一,。增減掛指休閑農(nóng)業(yè)項目建設確有必要占用耕地時先行在異地墾地,，數(shù)量和質(zhì)量驗收合格后，再用作建設用地,。數(shù)量上,，異地墾地與當?shù)卣嫉孛娣e之比,，可根據(jù)不同情況，分別為3倍,、4倍,、5倍。質(zhì)量上保證新墾地總產(chǎn)量大于所占地原產(chǎn)量,。增減掛具有很大靈活性,。異地可以是本鄉(xiāng)鎮(zhèn),、本區(qū)縣,，經(jīng)國家相關(guān)主管部門批準也可跨省區(qū)實施,。這應該是既保證18億畝耕地只增不減,，又保證必要的建設用地供應,。

第四,，存量土地。即農(nóng)民自有住宅,、閑置宅基地,。

“行走山西”（微信號:xzsxwqm）認為,，旅游建設用地中,，應當嚴格區(qū)分臨時用地和永久性用地,。進行建設用地進行管理就必然涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),，農(nóng)業(yè)設施興建之前為耕地的，非農(nóng)建設單位還應依法履行耕地占補平衡義務,。這在無形中既增加了旅游開發(fā)建設成本，而且也使得農(nóng)業(yè)休閑開發(fā)變得更為復雜,，甚至會使部分旅游項目夭折。

如果要規(guī)避上述風險,，“行走山西”（微信號：xzsxwqm）認為,，應按照如下規(guī)避原則進行：

用設施農(nóng)用地的名義直接進行餐飲住宿的建設,；以建設臨時生產(chǎn)用房名義進行修建,；修建水泥柱,，將建筑物騰空,，以滿足不破壞耕作層的要求；修建木屋或鋼架房,，即使查處也能低成本拆除,；以建設溫室大棚的方式建餐廳；用可移動的集裝箱和房車進行餐飲住宿活動,。

以上方式為規(guī)避政策的監(jiān)管,，打了“擦邊球”，碰觸了土地使用政策的紅線,，從根上將不僅無法規(guī)避休閑農(nóng)業(yè)用地的限制,，還隱藏著很大不確定性和風險。