農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作問(wèn)題的處理辦法

一,、對(duì)“村改居”和村民整體“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的地方是否開展登記?

國(guó)土資源部,、**農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》規(guī)定：對(duì)于“撤村建居”后,，未征收的原集體土地,，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不登記發(fā)證,。調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱,。”鑒于上述規(guī)定對(duì)“村改居”的土地所有權(quán)不予確權(quán),，對(duì)該地方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也不予登記,。根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》“第十四條因國(guó)家建設(shè)征用土地,，農(nóng)民集體建制被撤銷或者其人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，其未經(jīng)征用的土地,，歸國(guó)家所有。繼續(xù)使用原有土地的原農(nóng)民集體及其成員享有國(guó)有土地使用權(quán)”的規(guī)定,，村民整體“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的地方,，鑒于承包方承包的土地不再是《農(nóng)村土地承包法》所稱的農(nóng)村土地,，不予開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記,。

二,、什么情況下實(shí)行確權(quán)確地,，什么情況下實(shí)行確權(quán)確股不確地?

根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)講話精神和**河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(冀辦發(fā)〔2014〕37號(hào)),，凡土地已經(jīng)以家庭承包方式承包到戶的,，原則上都要確地到戶,，個(gè)別情況可以確權(quán)(確股)不確地,。下列情形之一，可以經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員同意,，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府和縣(市、區(qū))土地承包管理部門審核,，報(bào)縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn),，向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，實(shí)行確權(quán)(確股)不確地,，即只登記農(nóng)戶承包地面積不確定地塊位置,，農(nóng)戶憑借確權(quán)到戶的土地承包面積(股份)分享土地收益：

一是村組仍實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或?qū)嵭信R時(shí)承包的耕地;

二是人均耕地少,、已列入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范圍,、不適宜確權(quán)確地的城中村,、城郊村;

三是本集體經(jīng)濟(jì)組織給新增人口補(bǔ)地人均土地面積較小,、不適宜分戶耕作;

四是集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包已到期或者未發(fā)包的荒山、荒溝,、荒灘,、荒丘。此外,，以家庭承包方式承包的土地已成方連片流轉(zhuǎn),、地界不清,，經(jīng)流出承包地的農(nóng)戶同意,，也可以確權(quán)確股不確地,。

三,、如何妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn),、四至不清等問(wèn)題,。采用什么手段測(cè)量?

農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》規(guī)定：地塊界址測(cè)量方法分為實(shí)測(cè)法,、航測(cè)法,、圖解法,、組合法。為減少確權(quán)登記頒證費(fèi)用,，對(duì)于承包方之間沒有地界糾紛且界址明確,、承包方在土地面積問(wèn)題上未提出異議的，可以國(guó)土資源部門“三權(quán)正射影像圖”為基礎(chǔ),，采用圖解法確定承包方的土地面積和空間位置。對(duì)于已開展規(guī)模經(jīng)營(yíng),、承包方之間無(wú)地界標(biāo)志的，以二輪土地承包底賬和承包合同為依據(jù),，逐戶確定四至,，在此基礎(chǔ)上采取實(shí)測(cè)法或圖解法等方法明確各承包方的地塊空間位置。

四,、實(shí)測(cè)土地面積與承包合同及原來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載有出入的,，如何填寫登記簿和新證書?

對(duì)實(shí)測(cè)承包土地面積與承包合同、原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證有出入的,，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿中如實(shí)填寫承包地二輪延包合同面積和實(shí)際測(cè)量面積,。關(guān)于新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證如何填寫問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部擬對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證樣式作修改，各地可在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作中,，按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》,、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》開展相關(guān)工作,，但暫不印制,、頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證,。待對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作驗(yàn)收合格后,，再按照農(nóng)業(yè)部相關(guān)要求印制頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證,。

五,、在登記時(shí)承包方代表已死亡,，如何登記承包方代表?

依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院關(guān)于《農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(法釋〔2005〕6號(hào))等法律法規(guī),，家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上記載的人。

各地在登記時(shí)對(duì)于承包方代表人死亡,，如何登記承包方代表問(wèn)題的處理方法有兩種：

一是未變更承包方代表,。原因：出嫁婦女二輪土地承包時(shí)在娘家分了地，在婆家未分上地,，在娘家的土地承包合同承包方代表一欄是父親的名字，現(xiàn)在父母已去世,，擔(dān)心在登記時(shí)將承包方代表改為兄或弟,，自身得不到土地流轉(zhuǎn)收益或土地被征收后的補(bǔ)償，故主張不變更承包方代表,。

二是變更承包方代表,。對(duì)于土地承包合同中承包方代表已經(jīng)死亡的，由現(xiàn)有家庭成員推選承包方代表,，由其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表上簽字確認(rèn),。承包方代表不能簽字的，由其家庭中某一具有完全民事行為能力的人代簽,。應(yīng)當(dāng)采取后一種方法。理由：承包方代表人死亡,，在登記時(shí)應(yīng)當(dāng)變更承包方代表,。

六,、在登記時(shí)可否將未分地人口填入共有人?如何明確共有人，是以農(nóng)戶家庭人口登記，還是以參加承包的人口登記?

該問(wèn)題涉及到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)戶家庭按份共有、還是共同共有,、或者是總有,、合有的問(wèn)題,。《物權(quán)法》“第九十三條不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)可以由兩個(gè)以上單位,、個(gè)人共有。共有包括按份共有和共同共有,。第一百零五條兩個(gè)以上單位,、個(gè)人共同享有用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的,，參照本章規(guī)定”,。因該法律規(guī)定的不具體,，行政法規(guī)和國(guó)家政策對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有問(wèn)題未作規(guī)定,，有的人認(rèn)為農(nóng)戶家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是該戶家庭中以家庭承包方式按人分得土地的人員按份共有,，有的認(rèn)為是家庭成員共同共有,，還有的人認(rèn)為農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為家庭成員總有或者合有,。鑒于該問(wèn)題的復(fù)雜性,，在開展家庭承包方式土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記時(shí),，建議縣(市、區(qū))主管部門在農(nóng)業(yè)部未作修改前,，不要填寫土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿中的“承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人”。為了保護(hù)出嫁女在娘家所承包土地的相關(guān)權(quán)益,，建議在農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》附錄E《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表》的成員姓名一欄中,，要填寫以家庭承包方式承包土地的人員(包括死亡、戶口遷出人員)和現(xiàn)有家庭中未以家庭承包方式承包土地的人員,，而且，在成員備注欄標(biāo)明以家庭承包方式承包土地人員承包土地面積和承包土地時(shí)間以及是否遷出,、死亡,。

七、如何妥善解決歷史遺留問(wèn)題,，特別是二輪土地承包時(shí)有承包資格但沒有承包到土地，現(xiàn)要求承包土地的,，如何解決?

對(duì)承包時(shí)分配不公的,，現(xiàn)在群眾要求調(diào)地的，如何解決?

關(guān)于在二輪土地承包時(shí)有承包資格但沒有獲得承包地,，現(xiàn)要求承包土地的,，按照《農(nóng)村土地承包法》第二十八條“下列土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口：

(一)集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地;

(二)通過(guò)依法開墾等方式增加的;

(三)承包方依法、自愿交回的”之規(guī)定處理,。如無(wú)上述地源,，又不能依法調(diào)整土地，可以通過(guò)流轉(zhuǎn)辦法解決,。對(duì)于承包時(shí)分配不公,，現(xiàn)在群眾要求調(diào)地的問(wèn)題，首先,，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或者發(fā)包方做不當(dāng)?shù)美说墓ぷ?，向其講解《民法通則》“第九十二條沒有合法根據(jù)，取得不當(dāng)利益,，造成他人損失的,，應(yīng)當(dāng)將取得的不當(dāng)利益返還受損失的人”和《物權(quán)法》一百零六條，勸其將非法承包的土地交回發(fā)包方,，如不當(dāng)?shù)美司懿唤换?，由發(fā)包方提請(qǐng)土地承包仲裁機(jī)構(gòu)或者法院,，請(qǐng)求認(rèn)定發(fā)包方與不當(dāng)?shù)美怂炌恋爻邪贤糠譄o(wú)效，返還不當(dāng)?shù)美?。待依法收回土地后,，再由發(fā)包方依法發(fā)包給無(wú)地或者少地人口。

八,、二輪土地承包原始資料缺失的怎么辦?

承包農(nóng)戶遺失原二輪承包合同,、證書或合同、證書破損嚴(yán)重?zé)o法使用的,，以原二輪土地承包清冊(cè)記載內(nèi)容為基礎(chǔ),，予以登記。二輪土地承包清冊(cè)丟失,，農(nóng)戶有承包合同或土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的,，以合同或證**載內(nèi)容為基礎(chǔ)予以登記;既無(wú)二輪土地承包清冊(cè)，又沒有承包合同,、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的,，要召開二輪土地延包時(shí)村“兩委”班子負(fù)責(zé)人、發(fā)包小組成員,、參與分地村民(代表)等參加的會(huì)議,，還原二輪土地延包實(shí)施情況，建立二輪土地承包臺(tái)賬,，補(bǔ)簽承包合同,。補(bǔ)簽承包合同的起止時(shí)間要與當(dāng)?shù)囟喲影贤瑫r(shí)間一致。在此基礎(chǔ)上開展確權(quán)登記工作,。