今年1月,，國(guó)家有關(guān)部門(mén)印發(fā)實(shí)施意見(jiàn),，要求推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé),，推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法體制改革,。

半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道根據(jù)自身實(shí)際已整合現(xiàn)有站所,、分局執(zhí)法力量和資源,，組建成統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，變以前多家執(zhí)法單位到現(xiàn)在“一家執(zhí)法”,，有效避免了重復(fù)執(zhí)法與交叉執(zhí)法,。

今年3月起，湖南省藍(lán)山縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合執(zhí)法大隊(duì)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合了水利站,、安監(jiān)站,、工商所等站所職能?！皥?zhí)法隊(duì)員大都是兼職,，平時(shí)分散在各村抓扶貧、社會(huì)治理等工作,，在大隊(duì)有集中執(zhí)法行動(dòng)時(shí)就會(huì)一起開(kāi)展工作,。”藍(lán)山縣一鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)工作隊(duì)員說(shuō),。

海南省?？谑性谌袇^(qū)級(jí)設(shè)立綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）層面,，設(shè)立綜合行政執(zhí)法中隊(duì),，形成市、區(qū),、鎮(zhèn)（街）三級(jí)綜合執(zhí)法體系,。同時(shí)，在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn),，將區(qū)綜合行政執(zhí)法局派駐的綜合執(zhí)法中隊(duì),，調(diào)整為鎮(zhèn)政府的直屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以鎮(zhèn)政府的名義執(zhí)法,，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管鎮(zhèn)全部執(zhí)法工作”,。

海口市綜合行政執(zhí)法局一名負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾?，改革后海口市跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法的范圍涵蓋市容環(huán)衛(wèi),、環(huán)保,、電力、土地等15個(gè)方面448項(xiàng)行政處罰權(quán),，嚴(yán)格按照《?？谑锌珙I(lǐng)域綜合行政執(zhí)法基本目錄》開(kāi)展行政執(zhí)法工作。

“行政執(zhí)法權(quán)限下放給基層,，離老百姓更近,，行政執(zhí)法效率更高，緩解了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘看得見(jiàn),，管不著’和市縣職能部門(mén)‘管得著,，看不見(jiàn)’以及部分職能部門(mén)執(zhí)法力量弱、人員少等問(wèn)題?！痹摴ぷ魅藛T說(shuō),。

半月談?dòng)浾吡私獾剑C合行政執(zhí)法體制改革雖然將多部門(mén)的行政處罰權(quán)下沉到基層,，但基層普遍面臨承接能力不足,、執(zhí)法難的困境。

一是工作任務(wù)重,，編內(nèi)人才難招,，聘用人員沒(méi)有執(zhí)法權(quán)且流動(dòng)大。基層執(zhí)法干部反映,，基層留不住人,，執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在“有編沒(méi)人”，或是處于“一邊招人,，一邊走人”的狀態(tài),，工作只能靠聘用人員來(lái)干。如湖南中部某鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)80%是聘用人員,，沒(méi)有一人取得執(zhí)法資格證,；海南某鎮(zhèn)的執(zhí)法中隊(duì)41人中，編外的聘用協(xié)管員31人,。

“參加執(zhí)法行動(dòng)只能靠勸,，以做群眾思想工作為主。因?yàn)闆](méi)有執(zhí)法權(quán),，被群眾告了很多次,，但沒(méi)有辦法，不這樣怎么干活,？”海南某鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地告訴半月談?dòng)浾?，?duì)員們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)基層還要承擔(dān)很多行政執(zhí)法之外的工作任務(wù)，比如幫助維持村級(jí)選舉秩序,、維持交通秩序,、維穩(wěn)綜治、重點(diǎn)項(xiàng)目征地等,?！俺四肛i生小豬不管，其他都要管,，連牛羊吃綠化帶也要管,。”　

二是林業(yè),、環(huán)保等多領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)下沉,，與現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)能力缺乏矛盾突出,。海南一名綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾撸母锖髨?zhí)法人員還是原來(lái)的城管隊(duì)員,，林業(yè),、環(huán)保等部門(mén)只是移交了權(quán)項(xiàng)事項(xiàng)，并沒(méi)有將原有的部門(mén)執(zhí)法人員一并移交,?！斑@些領(lǐng)域?qū)υ瓉?lái)的隊(duì)員來(lái)說(shuō)都是陌生的，缺少專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備,，往往是現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中遇到什么問(wèn)題,，臨時(shí)抱佛腳，打電話請(qǐng)教相關(guān)職能部門(mén),?！?/p>

三是問(wèn)責(zé)壓力大。基層行政執(zhí)法人員表示,，改革后行政執(zhí)法權(quán)限都集中在一個(gè)部門(mén),，一定程度上解決了相互推諉的老毛病，但也直接將問(wèn)責(zé)壓力集中到了一處,?！耙郧奥毮懿块T(mén)執(zhí)法，在審批時(shí)還會(huì)綜合考慮,，現(xiàn)在只管審批,，后面出現(xiàn)問(wèn)題不再是他的事兒。表面上看來(lái)我們的權(quán)力變大了,，實(shí)際上面臨‘干得多,，錯(cuò)得多’的困境?！焙Ｄ弦幻鶎痈刹空f(shuō),。

四是執(zhí)法條件簡(jiǎn)陋。半月談?dòng)浾吡私獾?，一些地方的綜合執(zhí)法大隊(duì)沒(méi)有配備工作制服和執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備和執(zhí)法車(chē)輛,，有些還沒(méi)有專門(mén)的辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備。

“我們鎮(zhèn)3個(gè)片區(qū)都只有一臺(tái)公務(wù)車(chē),，鎮(zhèn)干部輪流使用，執(zhí)法大隊(duì)沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法記錄儀和統(tǒng)一的工作制服,，開(kāi)展執(zhí)法工作不正式,、不規(guī)范。同時(shí),，隊(duì)員分散在原來(lái)的辦公室,，有的隊(duì)員甚至沒(méi)有辦公室和電腦等辦公設(shè)備,，工作協(xié)調(diào)和調(diào)度不便?！蹦晨h一名執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō),。

基層干部表示,，基層綜合執(zhí)法關(guān)系基層社會(huì)治理水平,，推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革，亟須理順工作機(jī)制,，加強(qiáng)執(zhí)法人員技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高基層執(zhí)法能力。

受訪對(duì)象告訴半月談?dòng)浾?，“一支?duì)伍管全部”要因地制宜,，進(jìn)行不同層級(jí)的下放，上一級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的銜接和指導(dǎo),，明確職能職責(zé),，規(guī)范工作流程，同時(shí)在工作制服,、執(zhí)法工具等方面要統(tǒng)一規(guī)范,。

基層綜合行政執(zhí)法工作人員表示，改革后的綜合行政執(zhí)法局人員和原來(lái)的城市管理委員會(huì)人員其實(shí)是同一批人,，但賦予了新任務(wù),，“多頭執(zhí)法變一家執(zhí)法”不能誤解為“甩鍋”或“背鍋”，各職能部門(mén)下放的僅僅是行政處罰權(quán)這一監(jiān)管末梢,，“誰(shuí)審批,，誰(shuí)監(jiān)管”的原則不能忘。

湖南師范大學(xué)特聘教授陳文勝表示,，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉,，會(huì)給原本壓力和責(zé)任已經(jīng)飽和的鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)新一輪壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍“青黃不接”,，很多人不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)員要承擔(dān)更多責(zé)任，需要提高專業(yè)水平,。

基層干部建議,，應(yīng)組織執(zhí)法隊(duì)員開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和資格證考試，幫助執(zhí)法隊(duì)員獲得綜合執(zhí)法相應(yīng)資質(zhì)和執(zhí)法權(quán)限,，提高執(zhí)法隊(duì)員的綜合素質(zhì),，增強(qiáng)綜合執(zhí)法能力。

與此同時(shí),，基層政府要優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境,，提高群眾法律意識(shí),，營(yíng)造懂法、守法的良好氛圍,。湖南省溆浦縣龍?zhí)舵?zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政執(zhí)法對(duì)象主要是農(nóng)民，要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),、宣傳標(biāo)語(yǔ)手冊(cè),、典型案例剖析、民情懇談會(huì)等形式宣傳與農(nóng)村工作密切相關(guān)的法律,、法規(guī),，讓群眾知法懂法，進(jìn)而守法,。